Тема 11 хозяйственный механизм природопользования

Механизм управления охраной окружающей среды представляет собой совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы охраны окружающей среды и природопользования в совокупности с производственными и социально-экономическими процессами.

Хозяйственный механизм природопользования включает методы воздействия:

• административно-контрольные;

• рыночные;

• экономические.

К административно-контрольным методам воздействия относятся:

• экологическое лицензирование;

• лимитирование природопользования;

• экологический контроль;

• экологическая сертификация;

• экологический мониторинг;

• экологическая паспортизация.

При рыночном подходе ассимиляционный потенциал природной среды приобретает стоимостное выражение, а объектом купли-продажи становятся права на загрязнение (квоты), они распределяются между предприятиями-загрязнителями.

Меры по формированию и поддержке рынков, связанных с охраной окружающей среды и ресурсосбережением:

- купля продажа прав на загрязнение;

- интервенция цен для поддержки производителей экологически чистой продукции;

Купле-продажа прав на загрязне­ние (квоты), основывается на принципах:

• компенсационная система;

• система «пузыря»;

• банк «прав на загрязнение».

Компенсационная система предполагает введение «новых» или модифицированных источников загрязнения в регионе при адекватном снижении выбросов на старых мощностях.

При использовании системы «пузыря» предприятия-загрязнители объединяются в единый комплекс, общий уровень загрязнения которого фиксируется. Внутри «пузыря» возможны изменения выбросов отдельных предприятий, но их суммарный выброс не должен превышать установленных квот.

Система торговли «прав на загрязнение» используется на межгосударственном уровне для борьбы с глобальным изменением климата (Киотский протокол). При сокращении объема вредных выбросов сэкономленные права на загрязнение можно аккумулировать в банке «прав на загрязнение» для будущего использования или продажи. В результате банк становится посредником, владеющим запасом разрешений на загрязнение.

Эффективность системы управления рациональным природопользованием увеличивается при использовании экономических рычагов воздействия на предприятия, направленных на стимулирование экобезопасной деятельности.

Механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности:

• платежи и налоги за природопользование;

• субсидии и налоговые льготы в экологической сфере;

• система финансирования природоохранной деятельности;

• экологическое страхование.

Система платежей за природопользование в РФ:

• платежи за природные ресурсы;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• платежи на воспроизводство и охрану ресурсов окружающей среды.

Виды ресурсных платежей:

плата за землю плата за лесные ресурсы

плата за воду плата за объекты животного мира

плата за недра

Тема 12 система ресурсных и эммисионных платежей. Налоговые льготы.

Система платежей за природопользование в РФ:

• платежи за природные ресурсы; (ресурсные платежи)

• платежи за загрязнение окружающей среды; (эмиссионные платежи)

• платежи на воспроизводство и охрану ресурсов окру­жающей среды.

Плательщиками являются предприятия, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

Плата за право пользование природными ресурсами — это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом.

Плата за нерациональное использование природных ресурсов — это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненных в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.

Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов.