6 Специфика и характерные черты экономических реформ в Республике Башкортостан. Их результаты и перспективы.

Экономическая система - это целостная совокупность органично взаимосвязанных элементов, институтов, правил, традиций, ценностей и отношений, которые обеспечивают процесс производства, обмена и потребления людьми материальных и нематериальных благ и услуг.

Сложившаяся на рубеже XX-XXI в. экономическая система Республики Башкортостан в значительной степени предопределена теми социально - экономическими процессами в истории страны и этого края, о которых излагалось в предыдущих главах. Сегодня в экономике республики сохраняются «родимые пятна» как давнего прошлого в виде традиционных форм хозяйства, так и недавнего советского периода в виде коллективных типов хозяйствования на селе, технической базы и организационных форм промышленного производства в городе.

Экономическое наследие прошлого в Башкортостане в значительной степени было модифицировано в результате радикальных реформ 90-х гг. XX в., имевших существенные специфические черты в сравнении с реформами в России. Такая специфика заключалась в следующем.

Социально-экономические реформы в Башкортостане в 1990-е гг. по охвату, характеру и глубине определялись: а) общим ходом реформ в Российской Федерации; б) самостоятельно принимаемыми решениями республики в условиях обретения ею экономического суверенитета. В связи с этим анализ современного состояния экономики Республики Башкортостан и хода ее реформирования необходимо осуществлять путем оценки развития событий на каждом из названных уровней и степени их взаимного сочетания.

Характер рыночных реформ в России не мог не иметь определяющего значения в отношении преобразований в экономике Республики Башкортостан. Ее нахождение в едином политическом, правовом и социально-экономическом пространстве России в указанный период обусловило то, что все негативные моменты рыночных преобразований в России в значительной мере отрицательно повлияли на ход реформ и в нашей республике. Однако такое влияние нельзя абсолютизировать по двум обстоятельствам.

Во-первых, не совсем оправданы попытки «свалить» все свои неудачи на «единое российское пространство», ибо даже при самых неблагоприятных условиях этого пространства, но при квалифицированном управлении экономикой и умелом хозяйствовании можно «нейтрализовать» отрицательное влияние этого пространства. Подобно тому, как люди на одной и той же лестничной площадке живут по-разному в зависимости от их расторопности, при одних и тех же хозяйственных условиях и одинаковом законодательстве, различные предприятия и регионы могут жить по-разному в зависимости от организаторских талантов руководителей, трудовых навыков и дисциплинированности работников.

Во-вторых, эффект нейтрализации отрицательного влияния усиливается обретением республикой экономической самостоятельности. Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, подписанные в марте 1992 г., Договор о разграничении полномочий (1994 г.) и соглашения в разных областях стали основой создания правовых актов, в известной мере защитивших экономику республики от ускоренного неорганизованного развала.

Прежде всего, в процессе развития федерализма и обретения суверенитета происходило развитие, углубление и усиление собственно государственности Республики Башкортостан как государственного образования. Вследствие этого, если раньше полномочия Башкортостана как государства в сфере экономики были урезанными и во многом фиктивными, то с началом демократизации и рыночных реформ к республиканским органам государственной власти перешла значительная часть экономических функций центральных министерств и ведомств. Тем самым отказ государства от статуса всеобъемлющего субъекта экономических отношений на территории Башкортостана был не таким, как в России в целом.

Экономическая самостоятельность позволила республике занять определенную выжидательную позицию, проводить реформы с некоторым интервалом, несколько отстающим от России, но позволяющим присмотреться к тому, что затевается в центре и что может из этого получиться. Некоторые пункты российских реформ в республике не были реализованы.

Например, не допущен диктуемый сверху ускоренный роспуск колхозов и совхозов, отклонено форсированное проведение приватизации на основе Указа Президента РФ № 721 от 1 июля 1992 г., в процессе приватизации не допущена продажа государственной собственности заезжим покупателям и за бесценок, отвергнуто расчленение ранее существовавших производственных объединений в промышленности, строительстве и иных отраслях.

Имелось немало направлений реформ, которые республика провела по собственным вариантам или по-своему переработала российские проекты. Таковыми, в частности, являлись:

• сохранение на длительный период управляемости не только государственных, но и смешанных, акционированных предприятий с использованием различных экономических и внеэкономических рычагов;

• создание новых объединений, государственных и полугосударственных акционерных компании типа «Башнефтехим», «Башлеспром». «Башавтотранс», «Башкирхлебпром», «Башстрой» и т.п.;

• не обвальное, а постепенное, с учетом решения трудовых коллективов, проведение приватизации;

• осуществление приватизации со значительной переоценкой имущества с учетом инфляции, а не по остаточной стоимости на 1 июля 1992 г., как это произошло в России;

• индексация приватизационного чека в четыре раза и закрытие республики от доступа приватизационных чеков из других регионов, что обеспечило участие в приватизации только жителям республики и работникам предприятий РБ;

• приостановка процесса выкупа арендованного имущества за бесценок по законам и ценам советского периода, как это делалось в России, и осуществление приватизации арендованного имущества по действующему законодательству о приватизации;

• сохранение на приватизированных предприятиях доли государственных акций на начальном этапе в среднем на уровне около половины их уставного капитала, что в два с лишним раза больше, чем в среднем было по России;

• разработка и внедрение первыми в России положений о «золотой акции» и уполномоченных лицах государства в акционерных обществах.

Таким образом, в Башкортостане отказ государства от функций главенствующего субъекта экономических отношений произошел так, что было устранено, как и в России в целом, непосредственное вмешательство государства в процессы производства и хозяйствования, но в то же время, в отличие от России, сохранены рычаги кадрового, финансового и иных форм косвенного влияния на управление предприятиями. Этому способствовало, прежде всего, наличие контрольного пакета или значительной части акций АО в руках государства, а также сохранившаяся традиция решающего значения позиции республиканских органов при назначении руководителей крупных предприятий.

Более сильные позиции, чем в России в целом, занимают государственные органы РБ в сфере законодательства и правоохранительной деятельности. В республике создана последовательная законодательная база, включающая нормативные акты, которые в России были разработаны и внедрены позднее. В республике в сфере организованной экономической преступности обстановка была неблагоприятна, но она не так свирепствовала, как в иных регионах России. Этому способствовало признание и поддержка со стороны властных структур высокой роли правоохранительных органов, создание единственного (до 1997 г.) в России Государственного контрольного комитета РБ и т.п.

В Республике Башкортостан процессы приватизации не форсировались, основное внимание первоначально уделялось совершенствованию ее нормативно-правового обеспечения. При приватизации крупных предприятий в установленном порядке принимались нормативные акты о продлении сроков их приватизации. Срок действия приватизационных чеков также был на полгода продолжительнее российского, их номинальная стоимость была проиндексирована в четыре раза до 40 тыс. руб. соразмерно переоценке основных средств. Упрощенные схемы и процедуры приватизации не применялись. Акционирование предприятий и выбор ее способов проводились с учетом мнения трудовых коллективов, была осуществлена полная и всесторонняя инвентаризация государственного имущества. Формирование уставного капитала акционерных обществ и определение продажной цены приватизируемого имущества производились по реальной стоимости с учетом инфляционных процессов.

Принятием соответствующих нормативных актов были заложены основы приватизации государственной и муниципальной собственности в Республике Башкортостан: соблюдение законности, реальная оценка приватизируемого имущества, планомерность процесса приватизации, сохранение управляемости акционерных компаний, соблюдение реальных прав граждан при приватизации.

Многие крупнейшие предприятия нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и химической промышленности, черной и цветной металлургии, строительного комплекса, оптовых баз, находившиеся ранее в союзном подчинении, были арендными предприятиями, некоторые из них - с правом выкупа. В этой связи был разработан особый механизм приватизации арендных предприятий, позволивший сохранить в них государственный пакет акций, чего в России больше нигде не было.

Переоценка основных фондов позволила реально оценить стоимость государственного и арендованного имущества, а также величину уставных капиталов и продажной выручки. Кроме того, регулирование арендных отношений в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий позволило их работникам и приравненным к ним лицам стать собственниками акций акционерных обществ. Особенностью приватизации предприятий в РБ было также и то, что она проводилась с учетом их отраслевых особенностей. Так, в строительном комплексе основным объектом приватизации являлся трест, в промышленности — производственные объединения со всеми входящими в их состав подразделениями.

Для сохранения устойчивости сельскохозяйственного производства Госкомсобственностью РБ была разработана специальная нормативная база преобразования агропромышленного комплекса. При приватизации промышленных предприятий были сохранены технологические связи между подразделениями, целостность предприятий, а при приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Республики Башкортостан, в их учредительных документах было предусмотрено сохранение за государством контрольных пакетов акций или «Золотой акции».