6.1. Институт президентства в рф

Институт президентства – принципиально новый государственный институт для Российской Федерации. Хотя пост президента в нашем государстве появился сравнительно недавно, он имеет предысторию. Об установлении данного поста заговорили при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г., так как была предпринята попытка частично закрепить принцип разделения властей на три ветви: Верховный Совет, Правительство, суды. В такую схему государственных органов мог вписаться и президент. Сталин уже тогда именовался «великим вождем» и имел большие полномочия, чем предполагаемый президент, а отдавать этот пост кому-либо другому не хотел.

В 1962 г. создается комиссия для подготовки проекта новой конституции. В 1964 г. Н.С. Хрущев предлагает учредить данный пост, но партийное руководство понимает, что на этот пост будет претендовать сам Хрущев, а в отношении его уже был план отстранения от власти.

В середине 70-х годов при работе над новым проектом Конституции СССР под руководством Л.И. Брежнева вновь обсуждается вопрос о введении поста Президента СССР, но в 1977 г. было решено, что эти функции, как и раньше, будет исполнять Президиум Верховного Совета СССР. В реальности президентом был Генеральный Секретарь ЦК КПСС, вскоре занявший пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР.

В июле 1988 г. при подготовке XIX Всесоюзной партийной конференции хотели поставить этот вопрос на обсуждение, но в качестве альтернативы был введен пост Председателя Верховного Совета СССР, который занял М.С. Горбачев. Так как этот пост по своим полномочиям фактически являлся президентским, в 1990 г. было принято решение ввести официально президентство в СССР.

15 марта 1990 года М.С. Горбачев в Кремлевском Дворце съездов в торжественной обстановке принес президентскую присягу.

Следуя преемственности, вслед за СССР союзные республики также установили данный пост. 12 июня 1991 года путем всенародных выборов сроком на 5 лет был избран первый и последний Президент РСФСР – Б.Н. Ельцин.

8.2. Причины конституционного кризиса 1993 года

Институт президентства в российских условиях, возникший в 1991 г., с принятием новой Конституции РФ, в 1993 г. претерпел эволюцию, которую можно кратко охарактеризовать как развитие от "слабого" к "сильному" президенту.

В соответствии же с новой Конституцией РФ 1993 года Президент становится ключевой фигурой во властных структурах Российской Федерации. Уже одно то обстоятельство, что в ней провозглашается, что «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80 Конституции РФ), говорит само за себя.

Правовой статус Президента рф

В ч. 1 ст. 80 Конституции РФ устанавливаются основы статуса Президента РФ как главы государства. Это определяет его место в системе государственной власти и механизме разделения власти. В организационном отношении президент РФ самостоятельно осуществляет свои функции, не включен ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, однако может оказывать на них определенное влияние.

Согласно ст. 80 Конституции Президент РФ является главой государства. В Конституции РФ 1978 г. (с поправками) устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Изменение статуса Президента было обусловлено рядом причин, и одна из основных – это необходимость представлять страну на международном уровне главой государства, а не высшим должностным лицом исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Признание Президента главой государства является традиционным для многих государств (США, Мексика, Бразилия, Чили и т.д.). В России Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, он не входит напрямую ни в одну из его ветвей. Данное положение не дает основания трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями.

В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», обеспечивающая сбалансированное взаимодействие властей. Между ними нет отношения подчинения. Конституционно закреплена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя, которая включает:

1) ограниченность периода полномочий Президента РФ достаточно коротким пятилетним сроком;

2) всенародные прямые выборы, их альтернативный характер;

3) недопустимость занимать этот пост более двух сроков подряд;

4) возможность отрешения Президента от власти;

5) возможность признания Конституционным Судом РФ актов Президента неконституционными.

Согласно Конституции Президент РФ выступает как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Произнося присягу, Президент обязуется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ. Глава государства путем реализации своих полномочий обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства. Достигается это путем непосредственного обращения Президента РФ к органам и лицам, действия которых противоречат Конституции РФ, а также посредством обращения к суду. Как глава государства Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ выполняет очень важную функцию в системе органов государственной власти: в установленном Конституцией порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он помогает разрешению противоречий между различными ветвями власти, согласованию их работы. Это в первую очередь относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной ветвей власти, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 3 ст. 80 Конституции РФ содержит положение о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Данное исключительное право Президента РФ вытекает из его конституционного статуса как главы государства. В связи с этой функцией важно, что каждый кандидат на должность Президента идет на выборы с определенной программой. В дальнейшем эта программа становится основой деятельности Президента. Избиратели, выбирая Президента, голосуют, прежде всего, за ту или иную программу.

Эта функция также сочетается с ежегодным посланием Президента РФ парламенту, где Президент отчитывается о своей деятельности за прошедший год и указывает основные направления внутренней и внешней политики. Данное послание становится достоянием гласности, что дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента.

Президент РФ представляет нашу страну в международных отношениях. Он участвует в переговорах внутри Российской Федерации и за рубежом, ставит подписи под международными договорами и выполняет другие представительские функции.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает перечень глав об органах государственной власти. В предыдущей Конституции статья о Президенте являлась первой среди статей, раскрывающих деятельность исполнительной власти, так как Президент определялся как глава этой ветви.

Новое место главы о Президенте в действующей Конституции является доказательством выделения Президента из всех ветвей власти, что дает возможность Президенту обеспечить согласованную работу органов государственной власти РФ.