5.2. Стадии избирательного процесса

Наличие избирательного права напрямую взаимосвязано с осуществлением избирательного процесса, который можно разбить на стадии. Раскрывая процедуру проведения выборов, целесообразнее рассмотреть ее на примере формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Первая стадия связана с назначением выборов в Государственную Думу и формированием Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы. Выборы в Государственную Думу назначаются Президентом Российской Федерации не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущего состава.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, имеющих право решающего голоса. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими фракциями Государственной Думы, пять членов Комиссии – Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и пять членов Комиссии – Президентом РФ. Председатель и члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

К числу основных полномочий Центральной избирательной комиссии относятся:

• образование избирательных округов по выборам в Государственную Думу;

• формирование окружных избирательных комиссий и руководство их деятельностью;

• регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по общефедеральному избирательному округу;

• осуществление контроля за законностью проведения выборов в Государственную Думу;

• установление лиц, избранных депутатами Государственной Думы по общефедеральном избирательному округу, и выдача им удостоверения об избрании;

• определение результатов голосования в целом по Российской Федерации и публикация их в печати.

Вторая стадия – формирование окружных избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия:

• руководят работой участковых избирательных комиссий; регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц;

• выдают им удостоверение установленного образца;

• устанавливают результаты выборов по округу и передают их в центральную избирательную комиссию.

Сущность третьей стадии состоит в образовании избирательных участков и формировании участковых избирательных комиссий.

Избирательный участок – это часть избирательного округа, территория, на которой проживает от 100 до 3000 избирателей. (В районах Крайнего Севера, в горных и малонаселенных местностях законом допускается образование избирательных участков из расчета от 20 избирателей

Информация об избирательных участках публикуется не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Всю работу по организации и проведению выборов на территории избирательных участков осуществляют участковые и избирательные комиссии. Они формируются не позднее чем за 40 дней до выборов в составе председателя и 6 – 18 членов комиссии. Численность комиссии определяется органами представительной власти в районах, городах, городских районах. При этом половина членов участковых избирательных комиссий избирается указанными органами представительной власти, а другая половина назначается главами соответствующей администрации. Представитель комиссии избирается соответствующим органом представительной власти по предложению главы администрации.

Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список по общефедеральному избирательному округу, и каждый кандидат в депутаты по соответствующему одномандатному округу вправе назначить одного члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, в дни голосования избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе направить в соответствующую участковую избирательную комиссию до 5 наблюдателей от каждого объединения или кандидата. Указанные наблюдатели имеют право присутствовать до окончания подсчета голосов в участковой избирательной комиссии.

Участковые избирательные комиссии решают весьма ответственные задачи:

составляют на основе данных, предоставляемых местной администрацией, списки избирателей, проводят ознакомление с ними избирателей, принимают и рассматривают заявления об ошибках и неточностях в списках избирателей и решают вопросы о внесении в них соответствующих изменений;

оповещают население о дне выборов и месте голосования; организуют голосование в день выборов;

производят подсчет голосов, определяют результаты голосования на участках и обеспечивают передачу документации, связанной с проведением выборов в соответствующие окружные и Центральную избирательную комиссии.

Четвертая стадия – составление списков избирателей. Как уже отмечалось, списки избирателей составляют участковые избирательные комиссии не позднее чем за 30 дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Список избирателей составляется в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и адреса избирателя. Возможен и иной порядок составления списков избирателей: по населенным пунктам, улицами, домам на основе адресов избирателей.

Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка позже чем за 30 дней до выборов, включаются участковой избирательной комиссией в дополнительный список избирателей на основании документов, подтверждающих их место жительства.

Списки избирателей, имеющих постоянное место жительства за пределами России, составляются консульскими учреждениями Российской Федерации, действующими на территории соответствующих стран. Если в этих странах нет консульских учреждений Российской Федерации, избиратели могут обратиться в консульское учреждение России на территории сопредельной или близко расположенной страны с просьбой о включении в список избирателей.

Военнослужащие из числа офицеров и прапорщиков включаются в списки избирателей по месту жительства. Военнослужащие срочной службы также включаются в списки избирателей той участковой комиссией, на территории которой располагается воинская часть (учреждение, военно-учебное заведение). Закрытые избирательные участки могут создаваться лишь тогда, когда воинская часть находится на значительном расстоянии от населенных пунктов общего типа, а также если она составляет основу военного городка. В этих случаях списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основе сведений, предоставляемых командиром воинской части (начальником гарнизона, комендантом военного городка).

Законодательством предусмотрен особый порядок оспаривания записей в списках избирателей. Каждый гражданин, обладающий правом голоса, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о мотивированном отклонении заявления. Действия и решения участковой избирательной комиссии могут быть обжалованы в соответствующую окружную избирательную комиссию, а при необходимости – и в суд в установленном законом порядке.

Пятая стадия – выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы – является важнейшей стадией избирательного процесса.

Правила для выдвижения кандидатов по общефедеральному избирательному округу.

Решение о выдвижении федерального списка принимается тайным голосованием на съезде (конференции) политической партии. Оно вправе выдвигать в составе федерального списка лиц, не являющихся членами данной партии, но их число не должно превышать 50%.

Состав федерального списка содержит обзефедеральную часть, состоящую не более чем из трех кандидатов и в обязательном порядке разбивается на региональные группы кандмдаов, чтисло которых не может быть менее 4/5 рот числа субъектов РФ (83 субъекта)

Кандидат в депутаты со дня регистрации и до дня выборов обладает определенным статусом. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемого в судебное порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. В течение указанного срока кандидату в депутаты должен быть предоставлен (по его желанию) неоплачиваемый отпуск, а денежное содержание ему выплачивается соответствующей избирательной комиссией в размере, не превышающем 7-кратный размер минимальной заработной платы в месяц, из бюджетных средств, предназначенных для проведения выборов.

Кандидат в депутаты Государственной Думы, баллотирующийся в одномандатном избирательном округе, может иметь до 10 доверенных лиц, регистрируемых той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата.

Кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов включительно.

Шестая стадия избирательной кампании состоит в проведении предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов в депутаты) обладают граждане Российской Федерации и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления.

Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата или общефедерального списка кандидатов и прекращаются в день выборов. Вообще в день выборов любая публичная агитация запрещается.

Закон определяет, что предвыборная агитация тоже осуществляться тремя основными способами:

• путем устной агитации в ходе предвыборных собраний, митингов, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями;

• через средства массовой информации;

• посредством выпуска агитационных печатных материалов.

Важно иметь в виду требования к проведению предвыборной агитации в средствах массовой информации. Эти средства, учрежденные или финансируемые (полностью или частично) за счет государственных средств, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы

Заключительной, седьмой, стадией избирательной кампании является голосование и определение результатов выборов.

Для проведения голосования участковыми избирательными комиссиями оборудуются помещения с учетом реализации принципа тайного голосования.

Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. Оно может быть прекращено и ранее 22 часов, в случае если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели. В 8 часов утра в день выборов председатель каждой участковой избирательной комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет членам комиссии и присутствующим наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. Материалы направляются в ЦИК.

ЦИК не позднее чем через две недели поле дня голосования устанавливает общие результаты выборов, официальное опубликование которых осуществляется в течении 3 недель со дня голосования.

Все указанные действия производятся Центральной избирательной комиссией. Кроме того, к обязанностям этой комиссии относится установление общих итогов выборов в Государственную Думу и опубликование их в срок не позднее месяца со дня проведения выборов.

Лекция 6

Президент Российской Федерации