Реформы Александра I в политической сфере

В начале XIX в. инициатором преобразований выступил Александр I (годы царствования 1801-1825 гг.). В его правлении выделяют два периода:

I. До войны с Наполеоном (период подготовки реформ, стремление провести широкомасштабные преобразования либерального характера)

II. После победы над Наполеоном (когда во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции)

Первый период характеризовался:

• деятельностью Негласного комитета – неофициального органа при царе, куда вошли "молодые" друзья императора: П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей, А.А. Чарторыйский);

• издается Указ от 12 февраля 1801 г., по которому купцам, мещанам, госкрестьянам предоставлялось право покупать ненаселенные земли;

• издается Указ от 20 февраля 1803 г. "О вольных хлебопашцах". В соответствии с ним землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с землей на условиях свободного соглашения (т.е. за выкуп);

• в 1804-1805 гг. принимаются Указы, ограничивавшие крепостное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Крестьян запрещалось продавать без земли;

• в 1803 г. издается Положение "Об устройстве учебных заведений". Университетский Устав 1804 г. закрепил автономию университетов, разрешил Совету профессоров выбирать ректора и деканов;

• Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Вместо коллегий образовывались министерства. Министры назначались царем и были ему подотчетны, единолично принимали решения и несли за них персональную ответственность. Коллегии не упразднялись, а включались в соответствующие министерства. Учреждался Кабинет министров;

• расширялись права Сената. Он объявлялся "хранителем законов", высшей судебной инстанцией, органом надзора за деятельностью министров (в действительности это были только декларируемые функции);

• в октябре 1809 г. появляется проект реформ, названный "Введение к Уложению государственных законов". Автором реформ стал М.М. Сперанский.

Реформы м.М. Сперанского:

• основные идеи были сформулированы царем Александром I (некоторые положения Александр I обсуждал еще с членами Негласного комитета);

• в случае реализации реформ ограничивалась бы самодержавная власть;

• Сперанский опирался на европейскую конституционную традицию;

• приоритет в преобразованиях отдавался политической сфере – реформам государственного устройства.

В основе проекта преобразования лежал принцип разделения властей:

Государственная Дума – законодательный орган;

Сенат – судебная власть;

Министерства – исполнительные функции.

Учреждался Государственный Совет для координации действий высших государственных учреждений, члены его назначались императором.

Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов до их внесения в Государственную Думу. Исключительное право законодательной инициативы и утверждения новых законов сохранялось за императором, в его руках сосредотачивалась вся полнота власти по управлению страной.

Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы – волостные, уездные, губернские и общегосударственные. Для депутатов Государственной Думы вводился имущественный ценз. Председатель Думы, избранный депутатами, утверждался царем.

Государственная Дума рассматривала законопроекты, представленные министрами, Госсоветом или императором. Закон вступал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала деятельность исполнительных органов власти. Император мог принимать законы помимо Думы только руководствуясь чрезвычайными обстоятельствами.

Александр I одобрил реформы М.М. Сперанского, но не решился на их воплощение.

В 1812 г. М.М. Сперанский был уволен и сослан в Нижний Новгород.