- •2. Понятие, предмет и система гражданского процессуального права
- •3. Соотношение гражданского процессуального права с иными отраслями права. Источники гражданского процессуального права
- •4. Предмет и метод науки гражданского процессуального права
- •Понятие принципов гражданского процессуального права.
- •Система принципов гражданского процессуального права.
- •1. Понятие принципов гражданского процессуального права
- •2. Система принципов гражданского процессуального права
- •2. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений
- •3. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность
- •Понятие и виды подведомственности.
- •Общие критерии и правила определения подведом ственности.
- •1. Понятие и виды подведомственности
- •2. Общие критерии и правила определения подведомственности
- •2. Правила территориальной подсудности
- •2. Гражданское процессуальное соучастие
- •3. Ненадлежащие стороны в гражданском процессе: понятие, условия и порядок замены ненадлежащего ответчика
- •3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
- •2; Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
- •2.1. Обращение в суд с заявлением в защиту прав,
- •2.2. Вступление в процесс для дачи заключения
- •2. Основания и формы участия в гражданском
- •2.1. Обращение с заявлением в суд
- •3. Субъекты представительства в суде
- •4. Полномочия Представителя в суде и порядок их оформления
- •3. Относимость и допустимость доказательств
- •4.. Достоверность и достаточность доказательств
- •5. Предмет доказывания. Факты, не подлежащие доказыванию
- •6. Распределение между сторонами обязанности доказывания
- •7. Средства доказывания
- •8. Судебное поручение. Обеспечение доказательств
- •9. Оценка доказательств
- •Судебные расходы. Государственная пошлина.
- •11. Судебные расходы. Государственная пошлина
- •2. Судебные издержки
- •3. Распределение судебных расходов
- •4. Судебные штрафы
- •2. Исчисление процессуальных сроков
- •3. Восстановление и приостановление процессуальных сроков
- •2. Защита интересов ответчика против иска
- •3. Обеспечение иска
- •Судебный приказ: понятие, сущность и значение.
- •Процедура приказного производства.
- •1. Судебный приказ: понятие, сущность и значение
- •2. Процедура приказного производства
- •2. Принятие искового заявления. Отказ в принятии заявления
- •3. Возвращение искового заявления
- •4. Оставление искового заявления без движения
- •Часть 1 ст. 147 гпк формулирует цель подготовки дела к судебному разбирательству — обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
- •2. Содержание деятельности по подготовке дела к судебному разбирательству
- •3. Назначение дела к судебному разбирательству
- •4. Судебные вызовы и извещения
- •2. Подготовительная часть судебного разбирательства
- •3. Отводы судей и других участников процесса
- •6. Судебные прения
- •Часть 4 ст. 190 гпк не определяет очередность выступления с репликами, но суды придерживаются той же очередности выступлений в репликах, которая установлена для судебных прений.
- •8. Временная остановка судебного разбирательства
- •9. Окончание гражданского дела без вынесения решения
- •10. Протокол судебного заседания. Порядок рассмотрения замечаний на протокол
- •3. Исправление недостатков судебного решения
- •Заочное производство.
- •Заочное решение.
- •1. Заочное производство
- •2. Заочное решение
- •2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
- •3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного
- •4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф
- •5. Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 28 гпк раскрывает содержание судебной деятельности по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
- •4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим
- •6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
- •7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
- •8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)
- •9. Принудительная госпитализация гражданина
- •10. Рассмотрение дел о внесении исправлений
- •11. Рассмотрение заявлений о совершенных
- •3. Пересмотр дел в кассационном порядке
- •4. Обжалование определений суда
- •Возбуждение надзорного производства.
- •Рассмотрение дела судом надзорной инстанции.
- •2. Рассмотрение дела судом надзорной инстанции
- •2. Органы принудительного исполнения
- •4. Исполнительные документы
- •Удостоверения комиссии по трудовым спорам (ктс), выдаваемые на основании ее решений;
- •5. Возбуждение исполнительного производства
- •5. Возбуждение исполнительного производства и его общие правила
- •6. Особенности принудительного исполнения по отдельным видам исполнительных производств
- •1. Общие положения
- •2. Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет
- •3. Судебные поручения в международном гражданском процессе
- •4. Признание и исполнение решений
- •101990, Москва, Колпачный пер., 9а
- •127214, Москва, Дмитровское ш., 107
- •300600, Г. Тула, пр. ЛенинаДоэ.
2. Заочное решение
Содержание заочного решения определяется общими правилами гражданского процессуального законодательства (ст. 198 ГПК). При этом в резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи за-
г
214
Лекция 20. Заочное производство
2. Заочное решение
215
В законную силу заочное решение вступает по общим правилам: по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование. Вместе с тем в связи с возможностью подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения в течение семи дней со дня его вручения ему копии этого решения, сроки на апелляционное или кассационное обжалование (10 дней) исчисляются по окончании срока на подачу ответчиком заявления об отмене заочного решения. Если такое заявление ответчиком было подано, то заочное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Отмена заочного решения. В связи с вынесением заочного решения без участия ответчика закон дает ему дополнительную процессуальную возможность защиты своих интересов путем подачи заявления об отмене решения. Заявление об отмене заочного решения суда должно содержать:
-
наименование суда, принявшего заочное решение;
-
наименование лица, подающего заявление;
-
обстоятельства, свидетельствующие об уважительно сти причин неявки ответчика в судебное заседание, о ко торых он не имел возможности своевременно сообщить су ду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельст ва, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;
-
просьбу лица, подающего заявление;
-
перечень прилагаемых к заявлению материалов.
Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчиком или при наличии полномочия его представителем и представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Данное заявление государственной пошлиной не оплачивается.
После принятия заявления суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения суда, направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов. Заявление об отмене заочного решения суда рассматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней со дня его
поступления в суд. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления.
По результатам рассмотрения заявления об отмене заочного решения суд своим определением вправе:
-
отказать в удовлетворении заявления;
-
отменить заочное решение суда и возобновить рас смотрение дела по существу в том же или ином составе су дей.
Основания к отмене заочного решения. Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела по существу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Ответчик не вправе повторно подать заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства.
1. Особенности судопроизводства
217
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,
ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
План
-
Особенности судопроизводства по делам, возникаю щим из публичных правоотношений.
-
Производство по делам о признании недействующи ми нормативных правовых актов.
-
Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, го сударственных и муниципальных служащих.
4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
5. Производство по пересмотру постановлений и реше ний по делам об административных правонарушениях.
1. Особенности судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Предпочтительность судебного порядка при оспаривании актов органов исполнительной и законодательной власти достаточно очевидна. Она проявляется в равенстве правового статуса гражданина и органа власти в гражданском процессе, наличии равных возможностей по доказыванию и защите своих прав и интересов, гласном характере судопроизводства.
В современной России, несмотря на указание Конституции РФ, система административного судопроизводства не создана. Дела, возникающие из административных
(публичных) правоотношений, разрешают арбитражные суды и суды общей юрисдикции, а также Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, т. е. арбитражные суды одновременно разрешают дела в порядке как гражданского, так и административного судопроизводства.
Согласно ст. 5 ГПК правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве, т. е. суды общей юрисдикции рассматривают все дела в порядке гражданского судопроизводства.
Подведомственность дел из публично-правовых отношений. Каждый из органов судебной власти: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ разрешают отнесенные к их ведению дела в публично-правовой сфере.
Многие акты органов исполнительной власти могут оспариваться не только в производстве из административно-правовых отношений, но и в исковом и в особом производстве. Так, согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК гражданские права и обязанности возникают помимо других оснований из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Поэтому целый ряд действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые являются юридическими фактами гражданского оборота, оспариваются в исковом производстве гражданского судопроизводства (например, споры об отказе в приватизации жилого помещения, об отказе в выдаче ордера).
В особом производстве рассматриваются заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов органов гражданского состояния (гл. 36 ГПК), о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК).
Лекция 21. Публичные правоотношения
1. Особенности судопроизводства
219
Согласно ст. 245 ГПК суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
-
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
-
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов ме стного самоуправления, должностных лиц, государствен ных и муниципальных служащих;
-
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;
-
иные дела, возникающие из публичных правоотно шений и отнесенные федеральным законом к ведению су да. Таким образом, данный перечень не является закры тым и может расширяться.
Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных отношений, сводятся в основном к следующему:
-
предметом судебной деятельности являются публич но-правовые отношения, которым в отличие от частнопра вовых отношений присущи императивный и властный ха рактер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разрешает спор не о граждан ском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве;
-
в качестве одного из участников данного производст ва в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправле ния, должностные лица. Сторонами в данном производст ве выступают гражданин (либо в определенных случаях организация), оспаривающий соответствующий акт, дей ствие (бездействие), и орган исполнительной власти либо местного самоуправления, организация, должностное ли цо, чьи акты, действия (бездействие) являются предметом судебной проверки;
-
по делам, возникающим из публичных отношений, не используются такие институты искового производства, как заключение мирового соглашения, передача на разре шение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска не может предъявляться встречный иск, а также совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от
иска. По делам из публичных правоотношений не применяются правила заочного производства;
4) дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК).
Обращение в суд. Согласно ст. 247 ГПК суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья отказывает в принятии заявления.
Если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N° 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).
Если действиями одного органа, должностного лица (должностных лиц) нарушены одновременно права как граждан, так и организации и требования по субъектному составу подведомственны одновременно суду общей юрис-
8 - 8422 Решетников
г
220
Лекция 21. Публичные правоотношения
дикции, а в другой части — арбитражному суду, следует исходить из коллизионных правил ч. 4 ст. 22 ГПК.
Доказывание по делам из публичных правоотношений. Бремя доказывания законности своих действий возлагается на соответствующий орган, который издал, принял правовой акт, отказал в совершении юридического действия. В соответстии со ст. 249 ГПК обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о представлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 10 МРОТ.
Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК).
Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу (ч. 4 ст. 246 ГПК).
При рассмотрении дел в рамках данного производства суд при вынесении решения может быть связан дискреционными полномочиями, которые принадлежат только соответствующему органу либо должностному лицу. Имеет особенности и законная сила судебного решения по делам из публичных правоотношений. Согласно ст. 250 ГПК после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким образом, законная сила судебного решения по данной категории дел распространяется на всех лиц, если совпадают
2. Признание недействующими нормативных актов 221
предмет и основания их заявления. Поэтому судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
Как видно, процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел, отнесенных к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, не так много. Поэтому следует исходить из положения ч. 1 ст. 246 ГПК, согласно которой данные дела рассматриваются судами по общим правилам искового производства ГПК с особенностями, установленными гл. 23—26 ГПК и другими федеральными законами.