Лекция № 4. Тема: «Конституция Российской Федерации, конституции и уставы (основные законы) субъектов Федерации»

Российская федеральная Конституция, принятая в 1993 году - это учредительный акт федеративного государства, основной закон, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке.

В научной литературе различаются фактическая и юридическая конституция. Первая - это сами основы того строя, который существует в стране. Вторая - особый юридический документ, правовой акт.

Форма и структура конституций. Существуют конституции писанные и неписанные (конституции, где некоторые принципиальные вопросы регулируются устными конституционными обычаями). По способу изменения они жесткие( гибкие изменяются по правилам обыкновенного закона), постоянные( приняты без указания сроков или событий, прекращающих, их действие). По способу принятия конституции и уставы( основные законы) в РФ народные( они приняты избранными учредительными собраниями, иными представительными органами, путем референдума- голосования избирателей, а октроированные конституции провозглашаются монархами, в редких случаях президентами республик или метрополий для колонии, получающей независимость). По своей внутренней структуре Конституция России и основные законы субъектов Федерации характеризуются, с одной стороны, принципиальными чертами, а с другой - определенными особенностями. Почти во всех конституциях и уставах есть три части: преамбула (введение), основная( главы, разделы, статьи), заключительные и переходные положения, посвящение вопросам правопреемства и создания новых органов государственной власти. В преамбулах говорится о целях принятия этих актов и их принципах, затем следует основная часть. В федеральной Конституции и во многих основных законах субъектов Федерации есть заключительные разделы (главы). В конституциях республик и уставах других субъектов Федерации есть главы, не имеющие аналогов в федеральной Конституции: об общественном строе, экономической системе, избирательной системе и т.д.

Сущность конституции. Конституция является результатом соглашений различных социальных сил и партий, она отражает традиции народа, характеризует общественный и государственный строй и т.д.

Федеральная Конституция 1993 года содержит большой демократический потенциал, хотя в ней есть и авторитарные черты. Такова же социальная сущность конституций и уставов субъектов Федерации.

Содержание конституции также может быть юридическим и социальным. Юридическое содержание- это та правовая материя, которая в ней закреплена, юридическое содержание норм, правовые институты. Юридическое содержание конституций и уставов субъектов Федерации по принципиальным вопросам конституционного строя, правового статуса личности и др. сходно с содержанием федеральной Конституции.

Социальное содержание зависит от того, какие конкретно классы, социальные слои населения экономически и политически доминируют в данном обществе. Социальное содержание конституций и уставов субъектов Федерации одинакова. Социальное содержание конституций и уставов субъектов Федерации в целом аналогично содержанию федеральной Конституции, но имеются некоторые отличия. Они опять - таки связаны с конкретной ролью тех социальных сил, политических, национальных и иных группировок, которые доминируют в том или ином субъекте Федерации.

Свойства конституции. Они отражают, с одной стороны, качества этого документа как акта, имеющего особое общественное значение, а с другой, - его качества как юридического акта в сравнении с другими юридическими актами. Свойства российской конституции 1993 года как юридического документа выражены в том определении, которое дано выше или вытекают из него.

Принятие Конституции РФ. Указами Президента РФ на 12 декабря 1993 года были назначены референдум по проекту Конституции, одобренному Конституционным совещанием в июне 1993 года. Проект Конституции был вынесен на референдум с некоторой правкой Президента. В голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей, за принятие Конституции голосовали 58,4% принявших участие в голосовании. Новая Конституция была принята.

Изменение Конституции РФ. Конституция РФ 1993 года предусматривает два способа ее изменения: внесение поправок и пересмотр. Первое изменяет те или иные положения Конституции, второе – ее основы, что предполагает принятие новой Конституции. Право внесения поправок и пересмотр Конституции предоставлено Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству, законодательным органам субъектов Федерации, а также группе численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Пересмотр Конституции может осуществить лишь Конституционное собрание. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации.

Действующие конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ приняты в основном в период 1993-1997 гг.

Органы конституционного контроля. Верховенство конституции предполагает, что остальные правовые акты должны соответствовать ей, иначе они недействительны. Проверку такого соответствия осуществляют различные государственные органы. Существуют как неспециализированные( парламент РФ, Президент РФ, прокуроры, частично этим занимается Минюст России) так и специализированные органы (Конституционный суд РФ, конституционные суды республик и уставные суды других субъектов Федерации). Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации. Конституционный Суд РФ имеет широкие полномочия: разрешает дела о соответствии Конституции РФ, разрешает споры о компетенции, разрешает дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, обращается с посланиями к парламенту.

Конституционные и уставные суды субъектов РФ есть не во всех субъектах РФ, а там где они есть, называются неодинаково. Конституционные и уставные суды субъектов Федерации обладают компетенцией, аналогичной полномочиям Конституционного Суда РФ. Полномочия этих судов распространяются на акты и органы субъектов.