Тема 9. Правовые основы бюджетного процесса

Понятие и стадии бюджетного процесса. Особенности правового регулирования бюджетного процесса на федеральной уровне, в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. Бюджетный период.

Принципы бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса и их полномочия.

Правовой статус главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Порядок составления проектов бюджетов. Бюджетное послание Президента Российской Федерации и его роль в бюджетном процессе. Документы и сведения, необходимые для составления проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Сроки подготовки проекта закона о бюджете на очередной финансовый год.

Рассмотрение и утверждение внесения проекта закона (решения) о бюджете представительными органами власти. Процедура подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете. Предмет рассмотрения в каждом из чтений проекта федерального закона о федеральном бюджете. Полномочия Государственной Думы и ответственность Правительства Российской Федерации при рассмотрении и утверждении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации. Полномочия Президента РФ в процессе утверждения федерального закона о федеральном бюджете.

Последствия непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в срок. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Порядок исполнения бюджета. Казначейское исполнение бюджета. Принцип единства кассы. Сводная бюджетная роспись.

Правовой статус главных распорядителей бюджетных средств, рас­порядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по доходам.

Этапы исполнения бюджета по расходам.

Сокращение расходов бюджета. Блокировка расходов бюджета. Иммунитет бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета. Сроки и порядок завершения бюджетного года.

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета). Последствия выявления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представляемых в Государственную Думу для рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета

Литература Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.).

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года (с изм. и доп.).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год».

Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Рос­сийской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об обших принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений).

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год».

Указ Президента РФ от 14 мая 1998 года N° 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 703 «О Феде­ральном казначействе».

Основная литература *

Финансовое право: Учебник / Под ред. СВ. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. – М.: Юристъ, 2007.

Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. – М.: Норма, 2008.

Дополнительная литература

Бюджетная система России: Учеб. для вузов: Рек. Мин-вом образования РФ / Ред. Поляк Г.Б. — М.: Юнити-Дана, 2003.

Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. для вузов: Рек. Мин-вом общ. и профессиональн. образования РФ / Ред. Романовский М.В., Врублевская О.В.; Санкт-Петербургск. гос. ун-т экономики и финансов. — 2-е изд., исправ. и перераб. — М.: Юрайт, 2001.

Бюджетное право: Учеб. пособие / Ред. Никитин A.M.; Фонд содейств. правоохр. орг. «Закон и право». — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2001.

Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект / Карасева М.В.; Ин-т гос. и права РАН Саратов, фил. — М.: Юристъ, 2003.

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Ред. К.И. Так-сир; Акад. бюджета и казначейства Мин. Фин. РФ. — М.: Юрайт, 2004.

Крохина ЮЛ. Бюджетное право и российский федерализм / Ред. Химичева Н.И.; Ин-т гос. и права РАН, Саратовский филиал РАН. — 2-е изд., перераб и доп — М • Норма, 2002.

Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / Ред. Н.С. Максимова, Н.Г. Сычев, В.Г. Ермилов; Мин-во финансов РФ. — М.: Финансы и статистика, 2003.