1. Рейтинги систем качества, консалтинговых организаций, независимых аудиторов
1.1. Рейтинг систем качества
Подтверждение соответствия как деятельность имеет длительную историю своего развития. Одной из самых ранних его форм была самосертификация. Изготовители проставляли на товарах собственного производства специальные знаки и тем самым подтверждали высокое качество изделий.
Производители гарантировали качество изготовленной продукции письменно при помощи своеобразных "заявлений о соответствии".
Зарубежные ученые считают, что использование сертификации берет свое начало с IV в. до н.э. В надписи на камне, обнаруженном при раскопках в Греции в 1893 г., приводится закон о производстве бронзовых деталей для колонн при строительстве наиболее важных общественных сооружений. В соответствии с данным законом соотношение между компонентами в бронзе должно быть следующим: одиннадцать частей меди и одна часть бронзы. Само наличие соотношения предполагает проверку его соблюдения. Отклонение содержания олова в сплаве даже на 2% дает значительное различие в цвете бронзы, поэтому возможна четкая идентификация качества металла. Считается, что это был один из самых ранних случаев сертификации - металл по химическому составу был сертифицирован на основании контроля цвета.1
С 1965 г. в нашей стране осуществлялась государственная аттестация качества продукции. Она представляла собой комплекс организационно-технических и экономических мероприятий по оценке технического уровня и качества продукции с отнесением ее к определенным категориям.
Аттестация проводилась по трем категориям качества - высшей, первой и второй. Продукция, отнесенная в результате аттестации к высшей категории, обозначалась государственным Знаком качества. Не подлежали аттестации: продукция, используемая без предварительной обработки (нефть, уголь, руда, газ и др.); продукция, которая изготавливалась по разовым договорам; тепловая и электрическая энергия; продукция, поставляемая только для нужд обороны, и др. В СССР действовала система государственных органов, осуществлявших деятельность в сфере государственной аттестации продукции. Особое место в этой системе занимал Госстандарт СССР.2
В СССР контроль за качеством выпускаемой продукции осуществляли органы Государственной приемки. Государственная приемка являлась органом вневедомственного контроля за деятельностью предприятий (объединений) в области качества выпускаемой продукции. Данный контрольный орган осуществлял приемку готовой продукции по утвержденным Госстандартом СССР перечням.
В 1986 г. Госстандарт СССР ввел в действие "Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД 50-598-86". Работы по сертификации продукции машиностроения в СССР предполагали в том числе:
- определение номенклатуры продукции, подлежащей сертификации;
- регламентацию сертификационных требований на конкретные виды продукции и их включение в нормативную документацию;
- испытания сертифицируемой продукции;
- выдачу сертификатов соответствия и маркирование знаками соответствия;
- надзор и контроль за деятельностью по сертификации и за сертифицированной продукцией;
- информирование об итогах сертификации;
- присоединение к международным системам сертификации продукции или заключение соглашений по сертификации.
Государственный надзор за правильностью проведения сертификации осуществлял Госстандарт. Ответственность за сертификацию несли министерства (ведомства) - головные (ведущие) по конкретным видам продукции.
В России после распада СССР аттестация продукции по категориям качества, государственные испытания и государственная приемка продукции были упразднены, в результате чего изначально образовалась система сертификации, а затем технического регулирования, породившего ныне существующие правила и требования в этой области.
Сертификация продукции в Российской Федерации регулируется Федеральным законом N 184-ФЗ. В ст. 2 этого Закона сказано, что сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер (ст. 20 Федерального закона N 184-ФЗ). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
- обязательной сертификации.
Техническое регулирование в нашей стране применяется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В Приложении А перечислены законодательные акты РФ, на основании которых проводится обязательная сертификация продукции и услуг в системе сертификации ГОСТ Р.
Цели подтверждения соответствия перечислены в ст. 18 Федерального закона "О техническом регулировании". К таковым отнесено: удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Декларирование соответствия заключается в принятии декларации о соответствии на основании собственных. Как вариант, в целях подтверждения соответствия помимо собственных можно использовать доказательства, полученные с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (п. 1 ст. 24 Федерального закона N 184-ФЗ). В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
В настоящее время в РФ действуют 16 систем обязательной сертификации, основная из которых - ГОСТ Р, и около 250 добровольных системы сертификации. Сейчас только по Москве действуют около 400 органов по сертификации в системе ГОСТ Р и свыше 100 органов в добровольных системах.3
Органы по сертификации в системе ГОСТ Р, созданные на базе ведущих организаций Госстандарта (ВНИИС, ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, Ростест, ВНИИЦСМВ), охватывают практически все области сертификации.
Наряду с российскими, получили также аккредитацию в системе ГОСТ Р и зарубежные органы по сертификации (общество по сертификации в Европе " DIN GOST TUV", отделения и лаборатории швейцарской фирмы "SGS", Венгерское А/О "Мертконтроль", информационно-сертификационный Центр Госстандарта РФ в г.Прага).
В России можно выделить следующие наиболее крупные системы сертификации: ГОСТ Р, «Оборонсертифика» , «Интерсертифика»,«Русский регистр», «Газпромсерт», «Мосстройсертификация», "СЕРТИФИКА-ТЕСТ", Институт Систем Качества.
Среди региональных центров по сертификации можно выделить Институт систем качества в г. Екатеринбурге, Центр «Остест» г. С-Петербург, ССЦ & NQA г.Томск, Приморский центр сертификации и стандартизации г. Владивосток.
Из зарубежных фирм, занимающихся сертификацией в России, наиболее крупными и известными являются транснациональные компании TUV (Германия), Bureau Veritas (Франция, Англия), SGS (Швейцария), Дэт Норске Веритас (DNV Норвегия)a, IQ-Net (международная), «Бюро Серт Интернэшэнл», Moody International (мультинациональная).
В основном все системы добровольной сертификации аккредитованы в области сертификации продукции, услуг и систем менеджмента.
Рейтинг систем сертификации (добровольная сертификация
на соответствие международным стандартам качества серии ISO 9000, ISO 14000, OHSAS 18000).
Данный Рейтинг основан на методике, разработанной экспертами Национального Экспертного совета по Качеству (НЭСК).4 При разработке методики и составлении рейтинга учитывалось множество факторов: отзывы клиентов, обращавшихся за услугами по сертификации в тот или иной орган сертификации, мнение независимых экспертов о системах сертификации, объективные оценки экспертных организаций о работе центров сертификации и авторитетности систем сертификации. При составлении рейтинга были проанализированы не все системы сертификации, зарегистрированные в ФАТРиМ и действующие на территории Российской Федерации, а только те, информация о которых была предоставлена в НЭСК юридическими лицами, прошедшими сертификацию.
Q1 – Очень Высокий уровень надежности
1. ГОСТ Р 2. «Военный Регистр» 3. «Стандарт-Тест» 4. «Евро-Регистр» 5. «Мосстройсертификация» 6. «Русский Регистр»
Q2 – Высокий уровень надежности
1. «Морской регистр» 2. «Оборонсертифика» 3. «Центрстройэкспертиза-тест»
4. «Евросерт» 5. «Экосертифика» 6. «Стандарт-Сертифика»
Q3 – Средний уровень надежности
1. «Связь-Качество» 2. «Электротест-Стандарт»
Q4 – Низкий уровень надежности
1. «Кубанское качество» 2. «СТЭМПсерт» 3. «Защитасерт» 4. «РАДИКАЛ» 5. «Сибирский Стандарт» 6. «АВТОДОРСЕРТ» 7. «Евро-Азия» (EURO-ASIA)
Место обязательной сертификации среди иных форм подтверждения соответствия определяется рядом особенностей. Среди них наиболее важными являются проверка соответствия только некоторых видов продукции на соответствие исключительно требованиям технических регламентов, осуществление данной работы органом по сертификации при обеспечении непосредственного участия испытательной лаборатории, обязанных иметь полученную в установленном порядке аккредитацию, завершение процедуры обязательной сертификации определенным документом, называемым сертификатом соответствия, и возможность применять в последующем знак обращения на рынке.
В то же время роль обязательной сертификации перечисленными моментами выявляется не вполне. По мнению автора, данное обстоятельство может быть рассмотрено путем анализа современных социально-экономических отношений в Российской Федерации через призму реальной действительности современного рынка.
Также следует оговориться, что особенности места обязательной сертификации среди иных форм подтверждения соответствия предопределяют в некоторой степени и его роль.
С одной стороны, как это следует из ст. 18 Федерального закона "О техническом регулировании", обязательная сертификация как одна из форм подтверждения соответствия содействует организации здоровых рыночных отношений, упрочнению свободного рынка, искоренению монополии и иных моментов, негативно влияющих на рост и общее состояние экономики государства.5
С другой стороны, по ст. 6 упомянутого Закона технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. С учетом того что обязательная сертификация заключается в подтверждении соответствия объектов требованиям технических регламентов, вышеуказанные положения определяют ее как механизм защиты основополагающих прав человека и гражданина.6
Речь в данном случае идет о том, что, выступая наиболее жестким способом управления качеством товара, обязательная сертификация утверждена законодателем для применения в наиболее важных областях социально-экономических отношений в государстве. В первую очередь это касается здоровья населения. Так, Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013, содержит пункты относительно продуктов питания и товаров для профилактики и лечения заболеваний.
В некоторой степени обязательная сертификация стоит на страже окружающей природной среды и интересов животных и растений, что, учитывая тесные взаимосвязи последних с состоянием и качеством жизнедеятельности человека, фактически сводится к охране его прав и свобод.
Следует также отметить, что вышеперечисленные функции обязательная сертификация выполняет, играя роль некоторого барьера в доступе на рынок, ограничивая тем самым права предпринимателей. Вместе с тем одновременно создаются условия, позволяющие выстроить верную позицию по отношению к тому или иному контрагенту.
В заключение отметим следующее: во-первых, результаты коренного изменения системы существовавших стандартов и замены их на условия технического регулирования заставляют по-новому взглянуть на ряд важных аспектов деятельности по обязательной сертификации.
Во-вторых, обязательная сертификация в силу имманентно присущих ей особенностей занимает особое место среди иных форм подтверждения соответствия, которое определяется следующими факторами.
Субъектом осуществления этого вида деятельности может выступать только орган по сертификации, аккредитованный в установленном порядке. Непосредственные работы по испытанию сертифицируемых товаров проводят аккредитованные испытательные лаборатории и центры.
Объектом обязательной сертификации может выступать исключительно продукция в своих некоторых видах, предназначенных для распространения на территории Российской Федерации.
Ключевым звеном в системе обязательной сертификации является технический регламент - единственный документ, положения которого определяют схему проведения подтверждения соответствия, требования, на соответствие которым проверяется объект, и, наконец, материальную форму выражения объекта.
В-третьих, роль обязательной сертификации определяется ее положением в системе социально-экономических отношений в государстве. Ее наличие способствует защите наиболее конституционно значимых прав граждан в области жизни и здоровья. Заметна позиция обязательной сертификации и в деле сохранения устойчивости рыночных отношений, способствования их развитию и поддержки здоровой конкуренции.