2.4. Легитимность и легальность власти

Легитимность (от лат. legitimus – законный) является одним из показателей эффективности политической власти. В легитимности отражается отношение граждан к власти. Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим гражданам. Принимать эту власть могут не все граждане (всегда есть несогласные), но большинство их. Такое возможно при согласии с данной властью и при развитой культуре законопослушания¹. В конституционном обществе легитимна только такая власть, которая сформирова­на в результате демократических процедур. Власть, установленная в результате насилия, не признается законной.

Но существует и иная позиция, согласно которой легитимной властью может быть власть, не обязательно сформированная в результате выборов, но способная овладеть сложной ситуацией в обществе, поддержи­вать в нем стабильность. Однако дело в том, что стабильность можно установить и мерами насилия по отношению к собственному народу, который внешне согласится с властью, но не будет считать ее правомерной. Любая власть нуждается в своей постоянно подтверждаемой легитимности и использует для этого идеологические, психологические, социальные и иные средства².

Легитимация власти зависит от того, на что она опирается, что является ее источником. Известный немецкий ученый М. Вебер разделял три типа власти: традиционную, харизматическую и легальную. Рассмотрим их в отдельности.

Традиционная легитимность опирается на веру в ее традиции, вечность и незыблемость. Действия лиц, осуществляющих такую власть, считаются правомочными, если они соответствуют традициям. Если лидер нарушает традиции, массы могут отказать им в легитимности. Традиции также препятствуют произволу власти. Виды традиционной власти: геронтократия (власть старейшин); патриархальная (власть племенных вождей); патримониальная (власть монарха, которая может быть освящена религиозными нормами); султанизм, где традицией является использование насилия, а власть правителя освобождается от традиционных ограничений (древние восточные деспотии); власть суверена над феодалами-вассалами, которая доминировала в средневековую эпоху, а в современном обществе проявляется в таких явлениях, как верность присяге, кодекс чести и др.

Харизматическая легитимность (с греч. charisme – божественная благодать) основана на вере в руководителя, вождя, которому приписываются сверхвыдающиеся личные качества, например, такие как мудрость, святость и героизм. Харизматическая легитимность строится на безоглядном доверии вождю. Подобной властью обладают религиозные пророки, революционные и тоталитарные вожди. Харизматическая власть может возникать в любых исторических условиях, а харизматические лидеры обычно появляются в условиях кризисов, переходных состояний общества. Они стремятся изменить существующий социальный порядок, опираясь на энтузиазм масс. Образцы харизмы Макс Вебер видел в Христе, Будде, Магомете, Наполеоне, Ленине, Сталине и др.

Легальная (рациональная) легитимность имеет своим источником рационально установленные правила, нормы (законы). В демократических странах это основной тип легитимности, опирающийся на конституции и конкретные правовые акты. Легальная власть возникает на том этапе исторического развития, когда в обществе сложились определенные нормы, регулирующие отношения господства и подчинения. Легальное господство возникает в условиях формирования рыночной экономики и воплощается в правовом государстве. Основными чертами этого типа государства являются: установление норм права и подчинение им каждого человека; применение норм права в управлении; господство в обществе права, а не чиновников. Воплощать право в жизнь должны специально обученные чиновники – бюрократия¹.

Но существуют и другие типы легитимности власти. В реальной практике разные типы легитимности могут взаимно дополнять друг друга. Наибольшим потенциалом легитимности обладают демократические режимы, в которых дополнительными источниками легитимности власти выступают экономическая и социальная эффективность режима, выражающаяся в высоком уровне жизни населения. Диктаторские режимы, построенные на принуждении, стремятся заручиться легитимностью. Так, тоталитарные режимы (СССР, фашистская Германия) опирались на идеологическую и харизматическую легитимность. Здесь с помощью идеологических мифов и пропаганды были созданы культы вождей.

От легитимности следует отличать легальность власти. Это юридическое понятие, означающее соответствие власти действующему позитивному праву. Например, власть президента легальна, т. к. он избран в соответствии с законом и в осуществлении своих полномочий опирается на закон. Между легитимностью и легальностью может быть противоречие. Не все законы могут оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случае невыполнения своих обещаний, неудачного экономического курса, приведшего к резкому падению уровня жизни, может утратить доверие со стороны общества. В этом случае наблюдается процесс делегитимации власти. Идеальной легитимности (уровень 100%-ной поддержки населением) не бывает. В любом обществе есть люди, нарушающие законы или относящиеся к власти апатично. Наконец, в демократическом обществе существует оппозиция официальной власти. Следовательно, любая власть должна подтверждать свой авторитет, доказывать населению, что именно она в наибольшей степени соответствует его интересам. Легитимация – это способ или процесс, посредством которого власть получает оправдание.

Обобщая вышесказанное, сделаем следующий вывод. Власть – это и есть та основа, которая определяет политику; власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил в совместное действие.