5.10. Використання ядерної енергії та радіаційна безпека

Однойменний Закон º основоположним у ядерному законодавств³ Укра¿ни. В³н встановлюº пр³оритет безпеки людини та навколишнього природного середовища, права ³ обов'язки громадян у сфер³ викорис­тання ядерно¿ енерг³¿, регулюº д³яльн³сть, пов'язану з використанням ядерних уста­но­вок та джерел ³он³зуючого випром³нювання, встановлюº також правов³ основи м³жнародних зобов'язань Укра¿ни щодо викорис­тання ядерно¿ енерг³¿.

Основними завданнями ядерного законодавства º:

• правове регулювання сусп³льних в³дносин п³д час зд³йснення вс³х вид³в д³яльност³ у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• створення правових засад системи управл³ння у сфер³ викорис-тання ядерно¿ енерг³¿ ³ системи регулювання безпеки п³д час вико­рис­тання ядерно¿ енерг³¿;

• встановлення прав, обов'язк³в ³ в³дпов³дальност³ орган³в держа-вно¿ влади, п³дприºмств, установ ³ орган³зац³й, посадових ос³б ³ персо-налу, а також громадян стосовно ¿х д³яльност³, пов'язано¿ з викорис-танням ядерно¿ енерг³¿;

• визначення основних принцип³в рад³ац³йного захисту людей та нав­ко­­­лишнього природного середовища;

• забезпечення участ³ громадян та ¿х об'ºднань у формуванн³ держа­вно¿ пол³тики у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• сприяння подальшому зм³цненню м³жнародного режиму безпеч­ного використання ядерно¿ енерг³¿.

Рад³ац³йний захист п³д час використання ядерно¿ енерг³¿ базуºться на таких основних принципах:

• не може бути дозволена жодна д³яльн³сть, пов'язана з ³он³зуючим випром³нюванням, якщо к³нцева вигода в³д тако¿ д³яльност³ не переви­щуº запод³яно¿ нею шкоди;

• величина ³ндив³дуальних доз, к³льк³сть ос³б, як³ опром³нюються, та ймов³рн³сть опром³нення в³д будь-якого з вид³в ³он³зуючого випром³ню­вання повинн³ бути найнижчими з тих, що ¿х можна практично досягти, враховуючи економ³чн³ ³ соц³альн³ фактори;

• опром³нення окремих ос³б в³д ус³х джерел та вид³в д³яльност³ у п³дсумку не повинно перевищувати встановлених дозових меж.

Основними принципами державно¿ пол³тики у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿ та рад³ац³йного захисту º:

• пр³оритет захисту людини та навколишнього риродного середо­вища в³д впливу ³он³зуючого випром³нювання;

• забезпечення безпеки п³д час використання ядерно¿ енерг³¿;

• в³дкрит³сть ³ доступн³сть ³нформац³¿, пов'язано¿ з використанням ядерно¿ енерг³¿;

• забезпечення в³дшкодування шкоди, зумовлено¿ рад³ац³йним впли­вом, а також соц³ально-економ³чно¿ компенсац³¿ додаткових фак­­тор³в ризику для персоналу ядерних установок, джерел ³он³зую­чого випро­м³ню­вання та для громадян, як³ проживають чи працюють у районах розташування ядерних установок та об'ºкт³в, призначених для повод­ження з рад³оактивними в³дходами;

• забезпечення заход³в щодо соц³ально-економ³чно¿ за³нтересова-ност³ м³сцевих орган³в державно¿ влади та самоврядування, на територ³¿ яких розташован³ ядерн³ установки та об'ºкти, призначен³ для повод­ження з рад³оактивними в³дходами;

• встановлення в³дпов³дальност³ за порушення правового режиму безпеки у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• розмежування функц³й державного управл³ння у сфер³ викорис-тання ядерно¿ енерг³¿ ³ державного регулювання ядерно¿ та рад³ац³йно¿ безпеки;

• розмежування функц³й державного управл³ння у сфер³ викорис-тання ядерно¿ енерг³¿ ³ безпосередньо¿ господарчо¿ д³яльност³ щодо використання ядерно¿ енерг³¿;

• розпод³л обов'язк³в, прав та в³дпов³дальност³ м³ж ус³ма суб'ºктами правов³дносин у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• нормування, л³цензування та нагляд у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• створення правового та ф³нансового механ³зму в³дпов³дальност³ експлуатуючо¿ орган³зац³¿ перед громадянами та суб'ºктами господа-рювання за запод³яну ядерну шкоду;

• створення правового та ф³нансового механ³зму в³дпов³дальност³ л³ценз³ата перед громадянами та суб'ºктами господарювання за запод³яну шкоду в раз³ рад³ац³йно¿ авар³¿;

• захоронення та довгострокове збер³гання рад³оактивних в³дход³в за рахунок виробник³в в³дход³в;

• участь громадян та ¿х об'ºднань у формуванн³ державно¿ пол³­тики у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• заборона будь-яко¿ д³яльност³, пов'язано¿ з ³он³зуючим випром³ню­ванням, якщо перевага в³д тако¿ д³яльност³ менша, н³ж можлива запод³яна нею шкода;

• дотримання дозових меж впливу на персонал ³ населення, встанов­лених нормами, правилами та стандартами з ядерно¿ та рад³ац³й­но¿ безпеки;

• встановлення найнижчих показник³в величини ³ндив³дуальних доз, к³лькост³ ос³б, що опром³нюються, ймов³рност³ опром³нення в³д будь-якого конкретного джерела ³он³зуючого випром³нювання за нор­ма­ми, правилами ³ стандартами з рад³ац³йно¿ безпеки з урахуванням еконо­м³­чних ³ соц³альних умов держави;

• виконання м³жнародних договор³в, розвиток м³жнародного сп³вро­б³т­ництва у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿ в мирних ц³лях та зм³ц­нення м³жнародного режиму безпеки та рад³ац³йного захисту населення;

• розмежування державного управл³ння у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿ та захоронення рад³оактивних в³дход³в.

Основи державно¿ пол³тики у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿ та рад³ац³йного захисту формуº Верховна Рада Укра¿ни шляхом визна­чення ¿¿ мети, головних завдань, напрям³в, принцип³в та пр³оритет³в, встановлення системи в³дпов³дних кредитно-ф³нансових, податкових, митних та ³нших регулятор³в, затвердження Державно¿ програми розвитку паливно-енергетичного комплексу.

Державна пол³тика реал³зуºться шляхом створення оптимально¿ системи управл³ння у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿, регулю­вання питань ядерно¿ та рад³ац³йно¿ безпеки, розробки та виконання державних програм забезпечення безпеки.

Держава забезпечуº громадянам та ¿х об'ºднанням часть у форму­ванн³ та реал³зац³¿ державно¿ пол³тики у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿.

Цей Закон поширюºться на вс³ види д³яльност³ у сфер³ викорис­тання ядерно¿ енерг³¿, включаючи:

• розм³щення, проектування, спорудження, введення в експлуа­тац³ю, експлуатац³ю та зняття з експлуатац³¿ ядерних установок, джерел ³он³зу­ючого випром³нювання;

• зд³йснення роб³т та надання послуг, як³ впливають на безпеку п³д час використання ядерно¿ енерг³¿;

• поводження з ядерними матер³алами та джерелами ³он³зуючого випром³нювання, зокрема при розв³дц³ та видобуванн³ корисних копалин, як³ м³стять ц³ матер³али та речовини;

• проведення наукових досл³джень з використанням ядерних уста­новок, джерел ³он³зуючого випром³нювання, ядерних матер³ал³в;

• управл³ння у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿;

• державне регулювання безпеки п³д час використання ядерно¿ енерг³¿;

• ф³зичний захист ядерних установок, ядерних матер³ал³в;

• державний обл³к ядерних матер³ал³в та джерел ³он³зуючого випром³­­нювання;

• державний контроль за рад³ац³йною обстановкою на територ³¿ Укра¿ни;

• п³дготовку кадр³в для д³яльност³, пов'язано¿ з використанням ядерно¿ енерг³¿;

• м³жнародне сп³вроб³тництво та забезпечення дотримання м³жна­родних зобов'язань Укра¿ни у сфер³ використання ядерно¿ енерг³¿.

Особливост³ застосування цього Закону до в³дносин, пов'язаних ³з забезпеченням безпеки п³д час л³кв³дац³¿ ядерно¿ збро¿ та ядерних боºп­рипас³в, зокрема ¿х демонтажу, збер³гання та перевезення, встановлю­ються в³дпов³дним законодавством Укра¿ни.

Застосування джерел ³он³зуючого випром³нювання у медичних ц³лях маº бути обгрунтовано користю для пац³ºнта пор³вняно ³з шкодою, яко¿ воно може завдати, а також пор³вняно з користю та ризиком в раз³ застосування альтернативних метод³в д³агностики та л³кування.

Медичне втручання з використанням ³он³зуючого випром³нювання зд³йснюºться на загальних умовах застосування метод³в проф³лактики, д³агностики та л³кування, встановлених законодавством про охорону здо­ров'я. Доза опром³нення пац³ºнта маº бути наст³льки низькою, наск³льки це можливо для досягнення мети медичного втручання. Регламенти медичних втручань, дозов³ меж³ опром³нення пац³ºнт³в з урахуванням особливостей конкретних медичних втручань встановлюються М³н³с­тер­ством охорони здоров'я Укра¿ни.

Види медичних втручань ³з використанням ³он³зуючого випром³ню­вання та порядок ¿х застосування п³д час проведення обов'язкових медичних огляд³в встановлюються законодавством.

За бажанням пац³ºнта йому надаºться повна ³нформац³я про дозу опром³нення та про можливу шкоду для здоров'я, яка може бути запод³-яна використанням ³он³зуючого випром³нювання п³д час обстеження чи л³кування.

Перевезення на територ³ю Укра¿ни рад³оактивних в³дход³в з тери­тор³й ³нших держав забороняºться, кр³м тих, що утворилися внасл³­док послуг, як³ було надано Укра¿н³ ³ншою державою ³ на як³ поширюºться д³я контрактно¿ угоди м³ж ними щодо повернення таких в³дход³в в Укра¿ну.

Порядок трансграничних перевезень рад³оактивних в³дход³в на тери­тор³ю Укра¿ни або через ¿¿ територ³ю визначаºться м³жнародними догово­рами, учасником яких º Укра¿на.

Учасниками перевезення джерел ³он³зуючого випром³нювання º ванта­жо­в³дправник – юридична або ф³зична особа, що подаº вантаж для перевезення ³ ³менуºться у перев³зних документах вантажов³д­правником, та перев³зник – особа, що зд³йснюº перевезення джерел ³он³зуючого випром³нювання будь-яким видом транспорту.

Вантажов³дправник несе безпосередню в³дпов³дальн³сть за безпеку перевезень джерел ³он³зуючого випром³нювання, якщо ³нше не перед­бачено контрактом.

Дозв³л на перевезення джерел ³он³зуючого випром³нювання вида-ºться лише за умови:

• п³дтвердження сертиф³катом безпеки упаковки;

• наявност³ дозволу орган³в державного сан³тарного агляду на пе-ревезення джерел ³он³зуючого випром³нювання транспортним засобом;

• документального п³дтвердження того, що перевезення зд³йсню-ºться особами, як³ мають достатн³ знання з рад³ац³йного захисту;

• наявност³ плану авар³йних заход³в п³д час перевезення;

• гарантування, що перевезення джерела ³он³зуючого випром³ню-вання зд³йснюºться транспортом, який в³дпов³даº вимогам даного переве­зення;

• гарантування в³дшкодування шкоди, яка може бути завдана внас­л³док авар³¿.

На випадок транспортних авар³й п³д час перевезення джерел ³он³зу­ючого випром³нювання в³дпов³дними органами державно¿ влади ³ само­врядування обов'язково розробляються плани авар³йних заход³в (держа­вний, рег³ональн³, м³сцев³). Вантажов³дправники та перев³з­ники також зобов'язан³ мати власн³ плани авар³йних заход³в.

Забороняºться надавати дозв³л на перевезення джерел ³он³зуючого випром³нювання за в³дсутност³ плану авар³йних заход³в ³ забезпечення готовност³ до ¿х реал³зац³¿ на випадок транспортно¿ авар³¿. Вимоги до зм³сту, порядку розробки та затвердження авар³йних заход³в встанов­люються нормами, правилами ³ стандартами з ядерно¿ та рад³ац³йно¿ безпеки.

Вс³ учасники перевезень джерел ³он³зуючого випром³нювання, а також орган державного регулювання безпеки перевезень повинн³ мати систему забезпечення якост³, яка включаº програму система­тичного контролю та ³нспекц³й, спрямовану на забезпечення безпеки п³д час перевезення дже­рел ³он³зуючого випром³нювання.

Перевезення вантажу, що не в³дпов³даº нормам, правилам ³ стан-дартам з ядерно¿ та рад³ац³йно¿ безпеки, зд³йснюºться з дотриманням спец³альних умов, як³ встановлюються органом державного регу­лювання безпеки перевезень. Так³ умови мають забезпечувати р³вень безпеки не нижчий, н³ж передбачено нормами, правилами ³ стандар­тами з ядерно¿ та рад³ац³йно¿ безпеки.

М³жнародн³ та транзитн³ перевезення джерел ³он³зуючого випром³-нювання регулюються м³жнародними договорами, учасником яких º Укра¿на.

    