Список літератури:

1. Акт проголошення незалежності України: Прийнятий Верхо­вною Радою України 24 серпня 1991 р. // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1991. - № 38. - Ст. 502.

2. Декларація про державний суверенітет України: Прийнята Верховною Радою Української РСР 16 липня 1990 р. - К.: Україна, 1991.-8 с

3. Декларація прав національностей України: Прийнята Верхо­вною Радою України 1 листопада 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 53. - Ст. 799

4. Закон України « Про Конституційний Суд» від 16 жовтня 1996 року із змінами на 1997 р.,

5. Закон України « Про судоустрій» від 7 лютого 2002 р.,

6. Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року із змінами на1997 р.

7. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. Із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року № 2222-ІУ - К.: Атіка, 2006. - 64 с

8. Конституційне право України: Підручник / В.Ф. Погорілко. О.Ф. Фрицький, О.В. Городецький та ін.; За ред. проф. В.Ф. Погорілка. -3-тє вид. - К.: Наукова думка, 2002.

9. Кравченко В.В. Конституційне право України. Навчальний посібник. – К., 2000р.

11. снови конституційного права України: Підручник / Авт. Кол.: А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков (кер.) та ін.; За ред. В.В. Копєйчикова. - Стер. вид. - К.: Юрінком Інтер, 2001.

Практичне заняття № 8

Тема: Територіальний устій та місцеве самоврядування України.

План

1. Поточна перевірка рівня засвоєння теоретичного матеріалу за темою: «Територіальний устій та місцеве самоврядування України».

Робота з першоджерелами: Конституцією України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим» від 7 березня 1998 року., Закон України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р., Закон України «Про об’єднання громадян» від 16 липня 1992 року із змінами на 2001 р.., Закон України « Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001р., За­кону України «Про статус де­путатів місцевих рад» від 11 липня 2002 р..

2. Заповнення таблиць;

3. Тестовий контроль;

4. Вирішення задач.

1. Поточна перевірка рівня засвоєння теоретичного матеріалу за темою: «Територіальний устій та місцеве самоврядування України».

1. Дайте поняття територія держави?

2. З чого складається територія держави?

3. Яким по формі державного устрою є українська держава?

4. Розкрийте поняття унітарна держава.

5. Що таке територіальна автономія?

6. За яким принципами складається територіальний устрій України?

7. Порівняйте територіальний устрій та державний устрій.

8. Які територіальні одиниці складають систему адміністративно – територіального поділу України?

9. Визначте правовий статус Автономної Республіки Крим.

10. В чому проявляється єдність централізації і децентралізації в прояву державної влади.

11. Розкрийте поняття місцевого самоврядування.

12. Назвіть складові місцевого самоврядування.

13. Розкрийте форми самоорганізації населення.

14. Проаналізуйте повноваження органів місцевого самоврядування.

15. Чи потрібна в країні реформа місцевого самоврядування.

2. Робота з першоджерелами: Конституцією України, Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим» від 7 березня 1998 року., Закон України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р., Закон України «Про об’єднання громадян» від 16 липня 1992 року із змінами на 2001 р.., Закон України « Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001р., За­кону України «Про адміністративно-територіальний устрій України» від 4 грудня 1997 р., За­кону України «Про статус де­путатів місцевих рад» від 11 липня 2002 р..

У Конституції України питанню державного устрою при­свячено розділ ІХ «Територіальний устрій України", який складається зі статей 132 і 133. Стаття 132 закріплює основні засади територіального устрою України, а ст. 133 — систему п адміністративно-територіального устрою.

Відповідно до ст. 132, територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної тери­торії, поєднання централізації і децентралізації у здійснен­ні державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, ет­нічних і культурних традицій.

Конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим було визначено в Основному Законі Автономії.

21 жовтня 1998 р. на другій сесії Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим було прийнято нині чинну Конс­титуцію Автономної Республіки Крим.

Конституція Автономної Республіки Крим складається з преамбули, 5 розділів, 9 глав та 48 статей:

Згідно із ст. 134 Розділу X Основного Закону України розділу Автономна Республіка Крим є невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конс­титуцією України, вирішує питання, віднесені до її відання.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим складається зі 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівно­го і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки на підставі Конституції Автономної Республіки Крим та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим" від 7 березня 1998 року. Вона є повноважною за умови обрання до неї не менш ніж двох третин віл загального складу Новий Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільсь­ких, селищних, міських голів" від 6 квітня 2004 р. об'єднує вибори в автономії з місцевими виборами в одному норма­тивно-правовому акті.

Протягом усіх років існування України як незалежної держави відбувався активний пошук оптимальної моделі ад­міністративно-територіального устрою та її системи.

Щодо принципів побудови системи адміністративно-територіального устрою, то бралися до уваги, зокрема, такі принципи: природно - історичний, національний, соціально-економічний, природний. Враховувався також стан шляхів, кількість і щільність населення певної території, наявність умов для задоволення потреб населення, наближеність центру адміністративно-територіальної одиниці до населення тощо.

Щодо визначення оптимальної системи адміністративно-територіального поділу України, то цей процес поки що не завершений, він триває.

Важливим кроком до розв'язання цієї проблеми було прийняття 4 грудня 1997 р. Верховною Радою України За­кону України "Про адміністративно-територіальний устрій України" відповідно до нової Конституції України 1996 р., який, однак, досі не підписано Президентом. Вій визначав поняття адміністративно-територіального устрою України, правовий статус і вид» адміністративно-територіальних оди­ниць, повноваження органів державної влади і органів місце­вого самоврядування щодо вирішення питань адміністратив­но-територіального устрою.

Стаття 5 Конституції України стверджує, що влада в Ук­раїні здійснюється через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, тобто вони визнаються рівно­правними.

У ст. 6 Конституції йдеться про дійсне здійснення державної влади органами України, а от ст. 7 Основного Закону лише визнає і гарантує існування місцевого самоврядування, що ставить владу і самоврядування у явно нерівне становище.

Конституція України присвячує місцевому самовряду­ванню розділ XІ (статті 140—146).

Згідно зі ст. 140 Конституції основним елементом місце­вого самоврядування в Україні є територіальна громада.

«Місцеве самоврядування», як зазначено у частині першій ст. 140, є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кіль­кох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

У частині третій ст. 140 Основного Закону вже ствер­джується, що питання місцевого значення вирішуються як безпосередньо громадою, так і через органи самоврядування, тобто не самостійно колективом громади.

17 липня 1997 р. Україна ратифікувала Євро­пейську хартію про місцеве самоврядування, прийняту Ра­дою Європи 15 жовтня 1985 .,

Згідно зі статтею 4 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» основними принципами місцевого самоврядування є: народне волевиявлення; законність; гласність; колегіальність; поєднання місцевих і державних інтересів; виборність; пра­вова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень, визначених законом; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами, їх орга­нами та посадовими особами; державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого са­моврядування.

На території сіл, селиш, міст будується власна система місцевого самоврядування, яка згідно зі ст. 141 Конституції України та ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядуван­ня в Україні" включає: територіальну громаду, сільську, се­лищну, міську ралу; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи згаданих рад; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення.

У місті з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" можуть утворюва­тися районні в місті ради. Останні утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який водночас є головою її виконавчого комітету.

Первинним об'єктом місцевого самоврядування згідно зі ст. 6 зазна­ченою .Закону є територіальна громада села, селища, міста.

Правовий статус депутатів представницьких органів міс­цевого самоврядування визначено у Законі «Про статус де­путатів місцевих рад» від 11 липня 2002 р. В ньому визна­чаються: строк повноважень депутата; підстави дострокового припинення його повноважень; несумісність його статусу з деякими посадами та видами діяльності; діяльність депутата у виборчому окрузі; його права та обов'язки; звіти депутата перед виборцями; повноваження депутата у раді та її органах; інститути депутатського звернення і запиту; порядок утво­рення депутатських груп і фракцій; основні гарантії депутат­ської діяльності; підстави і процедура відкликання депутата місцевої ради.

3. Заповнення таблиць:

• Складіть структуру органів місцевого самоврядування згідно ХІ розділу Конституції України( ст.. 140, 141).

4. Тестовий контроль:

1. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному положенні з Конституції України: «Територіальний устрій України ґрунтується на засадах …. ……. та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади»:

1. впорядкованості;

2. соборності;

3. неподільності;

4. єдності;

5. нероздільності.

2. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному положенні з Конституції України: "Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, , селища і села"?

1. сільради;

2. райони в містах;

3. містечка;

4. райони в областях;

5. міста обласного підпорядкування.

3. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному положенні з Конституції України: «Автономна Республіка Крим є України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання»?

1. автономною територією;

2. автономною складовою частиною;

3. невід'ємною складовою частиною;

4. самостійною територією;

5. відносно самостійною територією.

4. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному положенні з Конституції України: «Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень приймає ……. та постанови, які є обов'язковими до виконання в Автономній Республіці Крим"?

1. закони;

2. інструкції;|

3. декрети;

4. рішення;

5. укази.

5. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному положенні з Конституції України: «Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень приймає рішення та, які є обов'язковими до виконання в Автономній Республіці Крим»?

1. закони;

2. декларації;

3. декрети;

4. постанов;

5. інструкції.

6. Яке слова (словосполучення пропущене у наведеному положенні з Конституції України: «Міста Київ та ……… мають спеціальний статус, який визначається законами України»?

1. Керч;

2. Севастополь;

3. Сімферополь;

4. Дніпропетровськ;

5. Ізмаїл.

7. Хто приймає Конституцію Автономної Республіки Крим?

1. Верховна Рада України;

2. Верховна Рада Автономної Республіки Крим;

3. Курултай кримсько- татарського народу;

4. Меджліс кримсько- татарського народу;

5. З'їзд місцевих рад Автономної Республіки Крим.

8. Чи є Представництво діє в Автономній Республіці Крим на підставі положень Конституції України?

1. Представництво Кабінету Міністрів України;

2. Президента України;

3. Ради Національної безпеки і оборони України;

4. Європейського Союзу;

5. Міжнародної організації у справах захисту біженців.

9. Хто затверджує Конституцію Автономної Республіки Крим?

1. Представник Президента України в Автономній Республіці Крим;

2. Міністерство юстиції України;

3. Кабінет Міністрів України;

4. Президент України;

5. Верховна Рада України.

10. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному конституційному положенні: «Нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішення Ради Міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити Конституції і законам України та ………….. і приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і та на їх виконання»?

1. міністерств України;

2. державних комітетів України;

3. Кабінету Міністрів України;

4. постанов Верховної Ради України;

5. Ради Національної безпеки і оборони України.

11. Ким призначається на посаду Голова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим?

1. Кабінетом Міністрів України;

2. Президентом України;

3. Верховною Радою України;

4. Верховною Радою Автономної Республіки Крим;

5. Президією Ради Міністрів Автономної Республіки Крим;

12. Хто обирає (призначає) голову обласної ради?

1. населення області;

2. депутати обласної ради;

3. призначає Верховна Рада України;

4. призначає Президент України;

5. збори уповноважених.

13. В якій формі районна (обласна) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти?

1. ухвали;

2. розпорядження;

3. рішення;

4. рекомендації;

5. постанови.

14. Що приймається виконавчим комітетом сільської ради?

1. постанова;

2. розпорядження;

3. рішення;

4. ухвала;

5. рекомендація. зазначено,

15. Ким можуть скасовуватися правові акти виконавчого комітету сільської ради, прийняті в межах компетенції виконавчого органу?

1. вищим виконавчим органом;

2. прокурором;

3. судом;

4. відповідною сільською радою;

5. Президентом України.

16. Назвіть правовий акт, який може видати голова сільської ради в межах своїх повноважень?

1. ухвала;

2. рішення;

3. постанова;

4. розпорядження;

5. рекомендація.

17. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному конституційному і положенні: «Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна»?

1. політичних партій;

2. сільських та міських голів; \

3. громадських організацій;

4. виконавчих комітетів сільських та міських рад;

5. жителів.

18. Яке слово (словосполучення) пропущене у наведеному конституційному положенні: «До складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі

загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного і голосування строком ………..»?

1. на три роки;

2. на чотири роки;

3. на п'ять років;

4. на шість років;

5. на дев'ять років.

19. Хто обирає сільського голову?

1. виконавчий комітет сільської ради;

2. депутати сільської ради;

3. територіальна (сільська) громада;

4. депутати районної ради;

5. голови постійних комісій сільської ради.

20. Хто очолює виконавчий орган міської ради?

1. голова виконавчого комітету ради;

2. міський голова;

3. найстарший за віком депутат міської ради;

4. голова президії міської ради;

5. особа, яка очолює найбільшу фракцію у міській раді.

21. Зазначте засади побудови територіального устрою України?

22. У відповідях під котрими номерами правильно зазначено, що належать до повноважень обласних рад?

23.У відповідях під котрими номерами правильно зазначено випадки дострокового припинення повноважень сільської ради?

5. Вирішення задач.

Завдання № 1

На території міста А. проживає 120 000 громадян, які мають право голосу. Ініціативна група провела збір підписів під вимогою про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень міського голови. Під вимогою поставили свої підпис 50000 мешканців міста А., які мають право голосу. Вкажіть, якої кількості голосів не вистачило, щоби провести референдум?

Завдання № 2

До міської ради було обрано ЗО народних депутатів. За пропозицією найменшої кількості депутатів, які мають право вимагати скликання позачергової сесії, була скликана така сесія, на яку з'явилися всі ініціатори скликання сесії та ще 13 депутатів. На пленарне засідання ради було винесено питання про дострокове припинення повноважень міського голови, оскільки він не забезпечував здійснення наданих йому повноважень. Проти цього рішення проголосувало 4 депутатів, утрималось 3 депутати, всі інші присутні депутати проголосували за дострокове припинення повноважень міського голови. Міський голова участі у пленарному засіданні ради не брав. Скільки голосів не вистачило для прийняття цього рішення міською радою?

Завдання № 3

Міська рада на своєму пленарному засіданні 2 квітня прийняла рішення про зміну більшості маршрутів міського громадського транспорту. Міський голова в останній день строку, що передбачений чинним законодавством, зупинив це рішення і в цей же день вніс його на повторний розгляд міської ради із обґрунтування зауважень. Міська рада в останній день строку, що визначений чинним законодавством, повторно розглянула це рішення і підтвердила його.

Вкажіть дату (число та місяць), коли міська рада повторно підтвердила своє рішення?

Завдання № 4

Рада поточного скликання м. А. з чисельністю населення 19 500 громадян України, прийняла рішення про обрання нової ради у максимальному, відповідно до закону, складі. На чергових виборах було обрана мінімальна кількість депутатів, при наявності яких рада І вважається правомочною. На одному з засідань рада обговорювала питання про перейменування центральної вулиці міста.

Вкажіть, скільки голосів депутатів не вистачило, щоб рада прийняла рішення про перейменування, якщо на цьому пленарному засіданні ради було присутніх на два депутати більше від мінімальної кількості депутатів, при наявності яких сесія ради є правомочною, а і при голосуванні" п'ять депутатів проголосувало "проти", чотири депутати - утримались, всі інші проголосували - "за"?