2.5. Оцінка вартості життєвого циклу

В оцінюванні предмета закупівлі, як правило, замовник керується найбільш вигідною ціновою пропозицією. У разі, коли закупівлі здійснюються за рахунок державних коштів, ціна є вирішальним критерієм. Але яким чином вона визначається? Закуповуючи товар, послугу або роботу, замовник оплачує їхню вартість, але ця вартість не враховує витрат, пов’язаних із застосуванням чи експлуатацією предмету закупівель.

Оцінювання «вартості життєвого циклу» означає врахування усіх витрат, пов’язаних із предметом закупівлі упродовж всього терміну його експлуатації (споживання, служби тощо), наприклад:

• ціна покупки і всі пов’язані з цим витрати (доставка, монтаж, налагодження тощо);

• операційні витрати, в тому числі споживання енергетичних чи водних ресурсів, пального, вартість запчастин та технічного обслуговування;

• гарантійний термін та термін експлуатації (споживання, служби тощо) зазначені у гарантіях товаровиробника.

Ціна життєвого циклу може також включати вартість таких зовнішніх факторів, як викиди парникових газів у відповідності до конкретних вимог тендерної документації. Оцінка експлуатаційних витрат для автомобілів Уряд Республіки Словенія застосував принцип «зелених» закупівель для придбання автотранспортних засобів. В якості екологічних критеріїв у 2009-2010 роках було встановлено максимальний ГДВ для парникових газів, допустимих для автотранспортних засобів у 6 категоріях. З 2011 року Уряд встановив додаткові екологічні вимоги до експлуатаційних характеристик автотранспортних засобів, додавши до критеріїв оцінювання викидів парникових газів ще й максимальний ГДВ для NOx та твердих часток (РМ), а також середній показник споживання палива на 100 км. Такий підхід забезпечив закупівлі автотранспортних засобів з покращеними екологічними характеристиками та економію експлуатаційних витрат на пальне. Оцінка вартості життєвого циклу та екологічна складова предмету закупівлі .Застосування методу оцінки вартості життєвого циклу має сенс незалежно від того, наскільки замовник приділяє увагу екологічним, технічним та якісним характеристикам предмету закупівель. Застосовуючи цей метод оцінювання вартості пропозицій, замовник враховуватиме витрати на використання ресурсів, технічне обслуговування та утилізацію, що не визначені у ціні, яку пропонують учасники тендерних процедур. Часто це призводить до того, що в оцінюванні повної вартості продукції «зелена» визначається більш виграшною пропозицією, тобто найдешевшою в цілому. Використовуючи можливості оцінювання на основі даного методу, замовник може визначити ґрунтовні вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі з метою забезпечення більш ефективних закупівель. Економія на використанні енергетичних та водних ресурсів Витрати на споживання енергетичних та водних ресурсів в процесі застосування є вагомими складовими вартості окремих груп товарів, а також послуг чи робіт. Також усі фактори, що пов’язані зі споживанням ресурсів, мають відношення до екологічних впливів. Замовник, вимагаючи від предмету закупівлі зменшення споживання ресурсів, отримує заощадження коштів, водночас подбавши про зменшення екологічних впливів. Заощадження на витратах, пов’язаних з вуличним освітленням Місцева влада невеликого грецького міста Алмирос розглянула можливі варіанти економії витрат на вуличне освітлення і вирішила замінити старі світильники зі ртутними лампами на нові – з галогенними. Таке рішення ґрунтувалося на розрахунках, які свідчили, що завдяки новому устаткуванню витрати зменшаться на 40%. На основі цього застосували відповідні технічні вимоги до ламп при проведенні тендерних процедур на закупівлю 2500 одиниць. Попри те, що за ціною світильники з галогенними лампами дорожчі на €60 ніж звичайні, заощадження коштів на електроенергію на кожній одиниці впродовж її життєвого циклу становило €315, а зменшення емісій парникових газів - близько 2,9 тонни. Економія на обслуговуванні або заміні Як правило, «зелена продукція» є більш вигідною з економічної точки зору, враховуючи її гарантійний та максимальний експлуатаційний термін (строк служби). Як враховувати витрати на утилізацію в будівельній галузі Будівельна галузь пов’язана з утворенням великої кількості відходів виробництва. У будівництві нових та знесенні старих споруд потрібно враховувати не тільки видалення (вивезення) відходів, а також особливості поводження з небезпечними матеріалами, наприклад, такими як азбест. Під час проведення процедури попередньої кваліфікації замовник має можливість вивчити питання: наскільки багато небезпечних відходів може утворитися в процесі будівельних робіт та вартість знешкодження. У деяких випадках - наприклад, спорудженні доріг - доречно вивчити можливість застосування перероблених будівельних відходів, що дозволить суттєво зменшити вартість будівництва.

Оцінка вартості життєвого циклу все частіше застосовується на рівні органів державної влади європейських країн для визначення найнижчої вартості предмету закупівель. Загальна оцінка вартості життєвого циклу предмету закупівель має враховувати такі характеристики, як:

• Термін служби – дає уявлення про частоту, з якою товар необхідно замінювати, має суттєвий вплив на його вартість, особливо упродовж тривалого періоду. Більш дешевий товар, який потребує частішої заміни, коштуватиме дорожче в довгостроковій перспективі, ніж товар з вищою ціною, термін служби якого є значно довшим. Ця характеристика повинна братися до уваги при встановленні технічних вимог до предмету закупівлі та порівнянні вартості закупівель, виходячи з того, на який термін він закуповується, та цілей замовника.

• Кредитна ставка – витрати в майбутньому не коштують стільки, скільки витрачені гроші коштують сьогодні. Цей фактор необхідно враховувати у порівнянні вартості життєвого циклу на даний час з майбутніми витратами. Це необхідне для оцінювання капіталізації майбутніх витрат та потребує додаткових даних прогнозних показників кредитних ставок комерційних банків та індексу інфляції.

• Наявність та надійність даних – оцінка вартості життєвого циклу неминуче включає в себе елемент непередбачуваності майбутніх витрат.

Замовнику досить складно спрогнозувати на майбутнє, наприклад, витрати, пов’язані з технічним обслуговуванням або вартістю тих чи інших витратних матеріалів. Іноді дуже складно отримати необхідну інформацію для оцінки витрат з надійних джерел. У деяких випадках, коли майбутні витрати контролюються безпосередньо постачальником (наприклад, він забезпечує технічне обслуговування або утилізацію), замовник може визначити з максимальною точністю реальну вартість предмету закупівлі, ґрунтуючись на методі оцінки вартості предмету закупівель. В Україні метод оцінювання життєвого циклу продукції як елемент стратегічного планування поки що недостатньо популярний порівняно з європейськими країнами. Національні стандарти ДСТУ ISO 14040:2004 Екологічне керування. Оцінювання життєвого циклу. Принципи та структура (14040:1997, IDT) та ДСТУ ISO 14041:2004 Екологічне керування. Оцінювання життєвого циклу. Визначення цілі і сфери застосування інвентаризації (ISO 14041:1998, IDT) дозволять користувачам правильно застосувати дану методику для об’єктивної оцінки вартості предмету закупівель.