40. Милитаризация государственного аппарата в годы Первой мировой войны. Особые совещания, «земгор», военно-промышленные комитеты.

№14. Гос.аппарат и право в годы 1-й Мировой войны. Особые совещания, «земгород», «Военно-промышленные комитеты». Военно-промышленные комитеты. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлений государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок) , нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта. В конце июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военно-промышленных комитетов. В августе был принят государственный закон, закреплявший за комитетами функции содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необхомыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, своевременного их выполнения, установления цен и т.п. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) союзов, городских Дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. Местные (областные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и отделов, к концу 1916 г. их число превысило 200. Во главе Центрального ВПК был поставлен крупный предприниматель А. И. Гучков, во главе Московского ВПК — банкир и фабрикат П. П. Рябушинский. Осенью 1915 г. были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при ВПК (центральном и ряде местных). В эти группы вошли представители от партии меньшевиков. При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями. Особые совещания. Для координации работы отдельных ведомств. с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий; ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. На местах создавались местные органы Особого совещания по обороне — заводские совещания, в состав которых входили: уполномоченный (назначаемый Особым совещанием), представители ряда министерств (военного, морского, торговли и промышленности, путей сообщения) и местных военно-промышленных комитетов. В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган — Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль за деятельностью особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые союзы и организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью. В конце декабря 1916 г. Особое совещание министров прекратило свою деятельность. Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам). Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных в общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться В заводские совещания. ЗЕМГОРОД. Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союзов стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

Введение:

Первая мировая империалистическая война была войной за передел мира и носила несправедливый и захватнический характер. Как и другие участницы ее, царская Россия имела Агрессивные захватнические цели на Ближнем Востоке в Балканах; русская буржуазия искала рынки сбыта, стремилась нажиться на войне. Царизм и господствующие классы России с помощью войны надеялись выйти из нового революционного кризиса в стране[2].

Россия вступила в войну неподготовленной, и русская армия стала терпеть одно поражение за другим. Обнаружилась явная неподготовленность военного аппарата, особенно по снабжению армии. Правительство предприняла попытки реорганизовать военный механизм и создать новые учреждения для обеспечения мобилизационных сил и средств для ведения войны «до победного конца».

В отличие от "предвоенного периода для обеспечения единства государственного управления в годы первой мировой войны недостаточно было только поддерживать согласованность в действиях ведомств. Первая мировая война привела к созданию различных чрезвычайных органов, наделенных весьма широкими полномочиями и находившихся первоначально в целом вне сферы контроля Совета министров. К ним относились органы военно-экономического регулирования, которые были призваны заниматься мобилизацией всех хозяйственных ресурсов страны для удовлетворения потребностей фронта. Без обеспечения слаженности в работе этих учреждений, без согласования их деятельности с деятельностью Совета министров единство государственного управления было недостижимым.

Изменение государственного аппарата царской России во время мировой империалистической войны можно подразделить на три основных периода: 1) с июля 1914 по июль1915 г., 2) с июля 1915 по январь 1916 г., 3) с января 1916 г. по февраль 1917 г.[1]

Государственные учреждения России в первый год войны.

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г., и первый период истории ее государственного аппарата (до июля 1915 г.) характеризуется приспособлением аппарата к войне. Это нашло выражение, прежде всего в создания полевого военного аппарата с соответствующими изменениями в военных учреждениях в центре (Военное и Морское министерства) и на местах (военно-окружные управления). В первый год войны царизм пытался сосредоточить в своих руках руководство всеми военно-хозяйственными делами с незначительным допуском буржуазной общественности лишь в военно-санитарное дело (Земский и Городской союзы).

За три дня до вступления России в мировую войну, 16 июля 1914 г., было утверждено Положение о «Полевом управлении в военное время» так как Действовавшее ранее Положение 1890 г. с последующими дополнения в достаточно устарело. Положение 1914 г. определило устройство Ставки Верховного главнокомандующего и всего полевого аппарата на фронтах.

Устройство Ставки Верховного Главнокомандующего.

Во главе всей армии России и громоздкого полевого аппарата закон ставил Верховного главнокомандующего, которому и подчинялся весь аппарат Ставки. Основной структурной частью Ставки являлся ее штаб во главе с начальником Основными управлениями штаба, управление генерала, Управление дежурного генерала и управление начальника военных сообщений. Часть управлений Ставки подчинялась непосредственно начальнику штаба: военное управление авиации и воздухоплавания и др.

Аппарат Ставки имел ряд существенных недостатков: не были определены порядки управления в пограничных в оккупированных русскими войсками территориях (лишь в ходе войны было создано при Ставке Гражданское управление). Некоторые структурные части Ставки (особенно Дипломатическая канцелярия) дублировали работу соответствующих им центральных учреждений (в данном случае Министерства иностранных дел); в работе ряда органов Ставки наблюдался параллелизм как результат недостаточно четкого разделения дел.

Неудачным было в руководство Ставки. Верховным главнокомандующим был назначен дядя Царя - посредственный генерал Николай Николаевич, плохо разбиравшийся в современных принципах стратегии и тактики, неспособный обеспечить взаимодействия родов войск, оценить значение техники и т. д. Начальником штаба был назначен генерал Явушкевич, занимавший до войны пост начальника Главного управления генерального штаба. В начале войны было создано только два фронта: северо-западный и юго-западный. Уже осенью 1914 г. появился Кавказский фронт. В 1915—191б гг. число фронтов возросло. На каждом фронте действовало несколько армий, подразделявшихся на корпуса, корпуса делились на дивизии, дивизии — на бригады, бригады на полки и т. д. Фронты, армии, корпуса, дивизия имели своих командующих, управления штабы и т. д. Аппарат армии был довольно сложным.

Военное министерство и Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы.

Война вызвала изменения в деятельности Военного министерства. С объявлением войны заработал мобилизационный отдел. На Основании царского манифеста Главный штаб разослал приказ с соответствующими указаниям согласно мобилизационного писания; управления воинских начальников известили запасных о мобилизации в армию и т. д.

Значительные изменения произошли и в Главном управлении генерального штаба министерства; при его начальнике была создана Главная военно-цензурная комиссия, а при военно-окружных штабах — военные комитеты. В отделе генерал-квартирмейстера начали обособляться органы разведки и контрразведки.

В первый военный год вскрылась способность царизма к организации современного ведения войны. Особенно наглядно проявилось это в снабжении армии вооружением и боеприпасами, недостатков которых русская армия начала ощущать буквально через месяц после войны. Уже 1-го сентября 1914 г. Главное артиллерийское управление сообщило начальнику штаба верховного главнокомандующего, что запаса огнестрельных припасов не существует. В октябре не хватало в армии 870 тыс. винтовок[3].

Война на первом этапе не вызвала никаких изменений в высшем правительственном аппарате. Собранная на один день 26 июля Государственная дума прошла под знаком доверия царскому правительству. Открывший чрезвычайное заседание думы председатель ее М. В. Родзянко, произнес торжественную речь о единении русского царя с верным ему народом. Его поддержали в своих выступлениях представители всех фракций, кроме большевиков. Огласив декларацию, разоблачавшую политику правительства, осудив войну и противопоставив ей международную солидарность трудящихся, большевистская фракция покинула заседание Думы, не приняв участия в утверждении военного бюджета[2].

Вскоре (6 ноября 1914 г.) члены большевистской фракция были арестованы, в особом присутствии Петроградской судебной палаты и 13 февраля 1915 г. осуждены на пожизненную ссылку в Туруханский край.

В начале войны, в июле—августе 1914 г., по инициативе буржуазии и обуржуазившихся помещиков были созданы общероссийские общественные организации Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы, которые получили первоначально скромные права в области военного дела.

Всероссийский земский союз объединили земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств. Между съездами дела Союза ведались Главным комитетом из 10 членов, во главе с Первым гланвоуполномоченным Всероссийского земского союза, был тесно связанный с буржуазными кругами помещик кн. Г. Е. Львов. Роль местных органов Союза выполняли чаще всего губернские земские управы.

Всероссийский городской союз имел аналогичное устройство и функции. Он состоял из съезда уполномоченных от органов городского самоуправления Главного комитета из 10 чел., областных, городских и фронтовых комитетов. Главноуполномоченвым этого союза был городской голова Москвы крупный

капиталист М. В. Челвоков, а его товарищами А, И. Гучков и М И. Терещеако.

В ходе войны эти союзы стали расширять свою компетенцию от заведования военно-санитарным делом до снабжения армян всем необходимым. В структуре Главных комитетов этих союзов появились такие отделы, как заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов и т. д. Руководящая роль в союзах принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам, заинтересованным в обогащении на военно-хозяйственных делах. Несмотря на скромные хозяйственно-административные функции союзов, их создание и дальнейшее расширение прав и функций свидетельствовали о возросшем значении буржуазии в управлении царской России.

Военно-промышленные комитеты.

Усиление влияния буржуазии на принятие важных правительственных решений проявилось и в создании военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет в Петрограде, в состав которого водили представители съездов промышленности и торговли. Решение о создании военно-промышленных комитетов было принято в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. [3] В постановлении съезда говорилось о необходимости "организовать всю неиспользованную мощь русской промышленности для удовлетворения: нужд обороны государства".

Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей деятельности научно-технические силы, представителей управлений железных дорог, союза земств и городов. В течение двух месяцев, кроме Центрального, было создано 78 областных и местных военно-промышленных комитетов. [5]Положение о военно-промышленных комитетах было принято в августе 1915 г. Оно указывало, что целью их создания (ст.1) является содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам казны, организовывали по соглашению с военным и морским ведомством приемку и сдачу предметов для нужд армий и флота. По статье 2 они являются общественными организациями, и не предусматривают коммерческих целей. Центральный военно-промышленный комитет имеет право (ст.5) приобретать всякого рода движимое и недвижимое имущество, входить в договоры как с частными лицами, так равно и с казенными и общественными учреждениями. Военно-промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуазии, занимавшимися распределением военных заказов между промышленными предприятиями.

Особые совещания, Кабинет Министров, органы военно-экономического регулирования, деятельность Совещания министров по обеспечению нуждающихся местностей империя продовольствием и топливом.

Вопрос о характере взаимоотношений правительства с чрезвычайными органами военно-экономического регулирования царизма стал предметом дискуссий в бюрократических кругах. Совет министров в итоге предоставил Особому совещанию статус высшего государственного учреждения, неподконтрольного кабинету. Никаких форм координации работы Совета Министров и Особого совещания не устанавливалось. В результате в тылу возникло своеобразное двоевластие. Сфера управления военной экономикой была отделена от общеполитической, и в каждой из них действовали равные друг другу, и слабо связанные между собой органы - соответственно Особое совещание и Совет министров.

Компетенция Особого совещания по обороне подверглась соответствующим ограничениям. Правительству пришлось уступить. Законопроекты об образовании четырех Совещаний продли через Государственный совет и 17 августа 1955 г. были утверждены Николаем II.

[5]В Статье 2 Закона «Об учреждении особых совещаний» на время войны обозначались цели создания Особых совещаний:

обсуждение и объединение мероприятий по обороне государства

обсуждение и объединение мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны

обсуждение и объединение мероприятий по продовольственному делу

обсуждение и объединение мероприятий по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

Положение об особом совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства к предметам ведения Особого Совещания относит (ст.1):

высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских…, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снабжения армии и флота,

содействие образованию новых заводов.., изготовляющих военную продукцию,

распределение необходимых, в видах снабжения армии, заказов между русскими и иностранными заводами,

надзор за исполнением заказов, необходимых армии.

В состав (ст.3) Особого совещания входят: 1) председатель государственного совета, 2)председатель государственной думы, 3)девять членов государственного совета и девять членов государственной думы, 4) представитель от министерств, 5)пять представителей от Военного Министерства, 6)представители всероссийского земского и городского союзов, 7)четыре представителя Центрального военно-промышленнного комитета.

Законодательство об Особых совещаниях предусматривало некоторые меры по координации деятельности этих учреждений, по объединению их работы с общим правительственным курсом. Председатель Особого совещания по обороне получал возможность в известной мере контролировать деятельность Особых совещаний по перевозкам, продовольствию и топливу. Председатели последних должны были информировать военного министра обо всех решениях, принимавшихся соответствующими Особыми совещаниями. Председатель Совещания по обороне мог приостановить проведение в жизнь постановления, которое казалось ему нецелесообразным, с тем чтобы оно было рассмотрено на заседании Особого совещания по обороне при участии заинтересованного Совещания. Если и здесь не удавалось прийти к единому мнению, то дело передавалось в Совет министров. Некоторое значение имела и финансовая зависимость всех Особых совещаний от правительства. Именно Совет министров должен был решать вопросы, связанные с отпуском этим учреждениям денежных средств. В кабинете рассматривались также предложения Совещаний о проведении в жизнь мер, имевших законодательный характер. Возможность для Совета министров оказывать некоторое влияние на деятельность Совещаний, в свою очередь, позволяла кабинету обеспечивать в известной степени и согласованность в деятельности самих органов военно-экономического регулирования. В целом, однако, законодательство 17 августа не уделило достаточного внимания проблеме обеспечения единства в управлении тылом.

Законодательство 17 августа 1915 г. позволяло устранять лишь наиболее открытые проявления разобщенности в работе Совещаний. При этом весьма длительная и сложная процедура разрешения конфликтов между органами военно-экономического регулирования, будучи обусловлена юридическим равенством этих учреждений друг другу, абсолютно не соответствовала тем требованиям, которые война предъявляла к работе государственного аппарата Российской империи. Законодательство 17 августа 1915 г. создало многовластие в тылу, что грозило самым отрицательным образом сказаться и на мобилизации экономики, и на организации управления страной в целом.

[1]Половинчатость и непоследовательность мер по обеспечению единства в управлении тылом, принятых в связи с созданием в России системы Особых совещаний, объяснялись особенностями внутриполитической ситуации, сложившейся в стране летом 1915 г.

В целом законы 17 августа 1915 г. окончательно расчленили управление тылом на две во многом изолированные друг от друга сферы — общеполитическую, составлявшую предмет занятий кабинета, и военно-экономического регулирования, где царили Особые совещания, причем объединение деятельности последних также в достаточной степени не обеспечивалось. Эти особенности организации управления страной в конечном счете были обусловлены характером взаимоотношений между самодержавием и буржуазией, отражали сложившееся между ними в годы войны соотношение сил. Усиливающееся стремление буржуазии добиться от царизма дележа власти сталкивалось с упорным противодействием самодержавия. В этой ситуации общество было вынуждено использовать для достижения своих целей не традиционные звенья аппарата власти самодержавия, которые последнее не собиралось выпускать из рук, а создаваемый механизм военно-экономического регулирования, ибо именно в этой области зависимость самодержавия от буржуазии ощущалась наиболее заметно. Рассматривая Особые совещания как средство усиления своего воздействия на работу государственного аппарата, общество должно было учитывать нежелание царизма допустить это и в данной ситуации, естественно, стремилось поставить Совещание вне сферы влияния всецело контролировавшегося самодержавием правительства.

После образования Особых совещаний правящими кругам неоднократно предпринимались попытки исправить отмеченные недостатки сложившейся системы управления тылом. Эти по пытки были непосредственно связаны со столкновениями между правительственным и либеральным лагерями, с конфликтами между различными группировками внутри правительственного лагеря.

Рост воздействия Совета на Особые совещания, усиление внимания кабинета к вопросам управления военной экономикой обусловливались, очевидно, также стремлением бюрократии продемонстрировать свою работоспособность. Конфликт между властью в обществом летом 1915 г. завершился победой власти. Теперь это: успех требовалось закрепить, для чего весьма важно было показать умение и готовность правительства сделать все необходимое для победоносного завершена; войны и несостоятельность выдвигавшихся либералами по адресу кабинета обвинений в бездействии.

Отмеченная тенденция к объединению управления тылом обнаружилась осенью 1915 г. не только в известном усилении влияния Совета министров на работу Особых совещаний, но и появлении не предусмотренных законами 17 августа 1915г. форм координации деятельности последних вне рамок кабинета. Так, сравнительно рано возникла практика проведения совместных заседаний всех четырех Совещаний для обсуждения вопросов, имевших общее значение. Законодательство 17 августа 1915г., как указывалось, предусматривало проведение собраний (подобного рода лишь в случае .конфликтов между органами военно-экономического регулирования. Соединенные заседания Совещаний были, однако, слишком многолюдными и громоздкими для того, чтобы эффективно и систематически координировать деятельность отдельных звеньев, военно-хозяйственного механизма. В этой связи осенью 1915г. зарождается еще одна форма объединения их работы — собрания министров — председателей Совещаний.

Складывавшиеся осенью 1915г. формы координации деятельности Совещаний, объединения .их работы с работой правительства в конечном счете не привели к ликвидации многовластия в тылу. Следует отметить, что тогда же Особое совещание по обороне, стремясь подчинить себе прочие Совещания пыталось непосредственно вмешиваться в их работу. Эти попытки, однако, закончились неудачей. Недостатки созданной законами 17 августа 1915г. системы военно-экономического регулирования остались не затронутыми в целом. Проблема поддержания единства в работе Совещаний,- обеспечения согласованности принимаемых ими мер с деятельностью кабинета не была решена.

Экономическое положение России продолжало ухудшаться. Особенно остро встала проблема снабжения городов, прежде всего Москвы и Петрограда, продуктами первой необходимости. В декабре 1915г. Совет министров прямо признал, что «для планомерного разрешения указанного вопроса представляется прежде всего необходимым обеспечение внутренней согласованности работы Особых совещаний и поддержание неуклонной взаимной осведомленности в намеченных или предпринимаемых ими мерах в круге ведения каждого».

В этой связи на рубеже 1915—1916гг. правительством были приняты меры по исправлению соответствующих недостатков системы управления тылом, причем перестроить данную систему кабинет попытался таким образом, чтобы уменьшить возможности заседавшей в Особых совещаниях буржуазии оказывать влияние на ход государственного управления.

В сложившейся ситуации Николай II 13 декабря 1915г, обратился к И. Л. Горемыкину с рескриптом, в котором поручал Совету министров немедленно обсудить вопрос о том, какие могут быть изысканы меры к планомерному снабжению нуждающихся местностей империи продовольствием и топливом. Вследствие царского рескрипта Совет министров 19 декабря 1915г. вынужден был вернуться к обсуждению того же вопроса, который рассматривался им 11 декабря. Для преодоления .кризиса в снабжении городов топливом и продовольствием Совет министров признал необходимым объединить деятельность всех Особых совещаний. Кабинет потребовал в целях осуществления «высочайших предначертаний», чтобы министры — председатели Совещаний «неотлагательно установили между собой постоянное общение для совместного обмена мнений по всем делам руководимых ими отраслей... а также для устранения ведомственных трений и преподания срочных разъяснений на местах». Кроме того, создавались условия для усиления контроля за Совещаниями и со стороны кабинета. Последний, приняв программу их работ по решению продовольственной и топливной проблем, определив порядок деятельности органов военно-экономического регулирования, получил повод для вмешательства в функционирование Совещаний. Впрочем, сохранение за последними статуса высших государственных учреждений затрудняло контроль кабинета за их работой. Правительство не решалось заходить слишком далеко в ущемлении прав Совещаний, опасаясь недовольства общества.

Рассмотренные решения Совета были в принципе актами незаконными, поскольку правительство не могло отдавать какие-либо распоряжения Особым совещаниям. Кроме того, установление постоянного общения пяти министров дополняло законы 17 августа 1915г., в силу чего подобная мера могла быть проведена в жизнь лишь в законодательном порядке.

Постановления Совета министров от 19 и 22 декабря 1915г. на практике внесли более существенные перемены в управление тылом, чем это вытекало непосредственно из содержания принятых кабинетом решений. Созывавшиеся, как отмечалось, и раньше собрания четырех министров — председателей Особых совещаний приобрели регулярный характер. Их постоянным участником теперь стал и министр внутренних дел. Первое совещание такого рода имело место 21 декабря 1915г. Оно обсудило план мероприятий по снабжению городов топливом и продовольствием, который, как отмечалось, 22 декабря 1915г. был одобрен Советом министров. Затем 25, 27 и 31 декабря 1915г. состоялись еще три совещания пяти министров, обсуждавших, в частности, вопрос «о разгрузке Петрограда в целях борьбы с нарастающей дороговизной жизненных продуктов».

Совещание пяти министров функционировало с конца декабря 1915 и до мая 1916 г. Никаких актов, регламентировавших компетенцию Совещания, его место в системе государственного управления и порядок работы, подготовлено не было. Правительство постаралось придать деятельности Совещания неформальный характер, чтобы избежать упреков общества а нарушении при создании этого органа законов 17 августа 1915г.

Деятельность Совещания пяти министров в значительной степени сводилась к руководству работой глав Особых совещаний, министра внутренних дел в сфере снабжения городов предметами первой необходимости. Пятью министрами, в частности, с общеполитическим курсом самодержавия вырабатывались правила, регламентировавшие отношения глав Особых совещаний к различным общественным организациям. Принимавшиеся пятью министрами в этой связи решения отражали стремление царизма свернуть по возможности деятельность данных организаций.

Большинство постановлений Совещания непосредственно принималось к исполнению теми или иными учреждениями и должностными лицами. Наиболее важные решения, имевшие законодательный характер либо требовавшие санкции царя, передавались в зависимости от ситуации или монарху, или в кабинет. Решения Совещания, поступавшие к царю помимо кабинета, передавал императору или сам премьер, или председатель Совещания. Последний, очевидно, действовал в данном случае с согласия председателя Совета министров, которого он затем извещал о результатах своего доклада царю.

Появление Совещания пяти министров не означало, впрочем, прекращения непосредственного вмешательства Совета министров в деятельность органов военно-экономического регулирования. Такое вмешательство продолжалось, будучи особенно заметным прежде всего вне сферы снабжения городов топливом и продовольствием.

Совещание пяти министров не сумело решить продовольственную и топливную проблемы. Несмотря на его усилия положение со снабжением населения предметами первой необходимости продолжало ухудшаться. К лету 1916 г. со всей очевидностью выявился провал попыток самодержавия решить вопросы, связанные с экономическим обеспечением войны. В России быстро назревал общий экономический кризис, грозивший полным расстройством хозяйственной жизни страны.

Николай II 21 мая 1916г. санкционировал упразднение Совещания пяти министров и передачу его функций кабинету. Во избежание конфликта с общественностью решение царя о подчинении органов военно-экономического регулирования прямому контролю Совета министров было сохранено в тайне. Николай II, по-видимому, легко пошел на упразднение министерского Совещания, будучи разочарован результатами его работы и итогами деятельности председателя Совещания А. Ф. Трепова как министра путей сообщения и председателя Особого совещания по перевозкам - в частности.

Изменение в законодательстве. Судебная система.

Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в Военно-судный устав, была утверждена новая редакция раздела "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в указанных местностях учреждались военно-полевые суды.

[4] Из «Учреждения военно-полевых судов» (1906 г., августа 19): На основании статьи 87 Свода Основных Государственных Законов, издания 1906 года: в местностях, объявленных на военном положении или в положении чрезвычайной охраны, генерал-губернаторам, главноначальствуюшим или облеченным их властью лицам предоставляется в тех случаях, когда учинение лицом гражданского ведомства преступного деяния является настолько очевидным, что нет надобности в его расследовании, передавать обвиняемого военно-полевому суду с применением в подлежащих случаях наказания в порядке, установленном нижеследующими правилами:

1) Военно-полевой суд учреждается по требованию генерал-губернаторов, главноначальствуюших или лиц, облеченных их властью, в месте по их указанию начальниками гарнизонов или отрядов и главными командирами портов, по принадлежности, в составе председателя и четырех членов их офицеров от войска или флота.

2) Распоряжение генерал-губернаторов, главноначаль-ствующих или лиц, облеченных их властью, должно следовать безотлагательно за совершением преступного деяния и по возможности в течение суток. В распоряжении этом указываются лицо, предаваемое суду, и предмет предъявляемого обвинения.

3) Суд немедленно приступает к разбору дела и оканчивает рассмотрение оного не далее, как в течение двух суток.

4) Разбирательство дела производится при закрытых дверях...

5) Приговор, по объявлении на суде, немедленно вступает в законную силу и безотлагательно, и во всяком случае не позже суток, приводится в исполнение по распоряжению военных начальников, указанных в статье первой настоящих правил...

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство Российской империи.

Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государственного регулирования экономикой. Широко использовались государственные заказы заводам оборонной промышленности, регламентировались поставки сырья и материалов; применялись реквизиции (возмездное изъятие) материалов, необходимых для военных нужд; принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени характерен значительный рост казенной (государственной) промышленности. Предпринимались меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких). Было принято постановление о расширении правительственного надзора над банками коммерческого кредита.

Была предпринята попытка введения хлебной МОНОПОЛИИ, принудительной продажи хлеба и фуража по нормам, определенным по губерниям, запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и предметов (например, металлов, руды).

Во время войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги, но только в 1916 г. приняло решение о введении закона о подоходном налоге н налоге на военную прибыль. Но оба этих налога должны были быть введены в действие только с 1917 г.

Некоторые изменения претерпело и социальное законодательство. Так, в 1915 г. правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.

Во время войны были введены сверхурочные работы, ликвидированы имевшиеся ранее ограничения использования детского и женского труда. Были внесены изменения и в уголовное законодательство. Еще до войны в 1906 г. был принят закон "Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления". В этом же году усиливается ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов; за недозволенное оставление отечества.

В 1912 г. был утвержден новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный случай выдачи государственных секретов - сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

Эти законы широко использовались во время войны.

Во время войны были увеличены наказания за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность вводилась за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующих армии и флота.Была усилена уголовная ответственность за взятки.

Заключение:

Таким образом, Первая мировая война вызвала перестройку экономики и государственного аппарата. На первый план вышли военные ведомства. По мере того как война приобретала все более затяжной характер, в России начала складываться система органов военно-экономического регулирования. [4]Колоссальные масштабы столкновения двух противостоявших друг другу блоков империалистических государств обусловили небывалый рост потребностей действующей армии в вооружении и боеприпасах. Для удовлетворения этих потребностей необходимо было мобилизовать весь экономический потенциал страны, перевести народное хозяйство на военные рельсы. Обычные звенья аппарата власти царизма оказались не в состоянии справиться с ее решением. В результате возникает система чрезвычайных органов военно-экономического регулирования, основу которой составили созданные на основании законов 17 августа 1915 г. четыре Особых совещания — по обороне, перевозкам, продовольствию и топливу. Их глазами стали соответственно министры: военный, путей сообщения, главноуправляющий землеустройством и земледелием (впоследствии министр земледелия) и министр торговли и промышленности. Неспособность самодержавия решать проблемы коммерческого обеспечения войны без поддержки буржуазии привела к тому, что в работе этих органов помимо чиновников различных ведомств участвовали представители Думы и Государственного совета, Земского и Городского союзов, Центрального военно-промышленного комитета. Создание Особых совещании было со стороны самодержавия шагом навстречу требованиям буржуазии. [4]Специфический характер отношений, сложившихся между Советом министров и Особыми совещаниями, невозможность для правительства устраниться от решения военно-экономических вопросов имели своим результатом возникновение при кабинете специальных органов, пытавшихся руководить работой отдельных звеньев военно-хозяйственного механизма.

Таким образом за годы войны в России был полностью милитаризован государственный аппарат, созданы новые ведомства и министерства. Создание новых органов также повлекло за собой и изменения в законодательстве.