Azia-Africa-1945-2004

нищету. Правительству БДП решить задачи борьбы с бедно­ стью не удалось. К выборам 2004 года безработица в стране составляла более 20 процентов (около 150 млн), треть насе­ ления по статистике жила за шкалой «абсолютной беднос­ ти», тысячи мелких фермеров покончили с собой из-за дол­ гов и голода. Лидеры БДП не считали эту статистику ужаса­ ющей, а тем более проявлением кризиса. На фоне развернув­ шегося экономического роста экономики традиционная ин­ дийская бедность не могла быть укором правительству БДП. Поэтому правящая партия и ее союзники по альянсу никак не ожидали возможного поражения. Но главная причина скры­ валась не столько в экономических проблемах, сколько в политических. Избиратели отвергли программу ожесточен­ ного религиозного индуистского национализма.

Выборы, проходившие в мае 2004 года, привели к от­ странению от власти БДП и возглавляемого ею Националь­ но-демократического альянса. А. Б. Ваджпаи, занимавший пост премьер-министра с 1998 года, признал свое пораже­ ние и подал в отставку. Коалиция во главе с Индийским национальным конгрессом получила большинство голосов и право формировать правительство. ИНК выступала в коа­ лиции с Союзом левых сил, основу которого составляла Ком­ мунистическая партия (м). Такое сотрудничество объясня­ лось тем, что ИНК и коммунисты объединились для сотруд­ ничества с целью не допустить БДП к власти и не позво­ лить ей уничтожить индийскую светскую демократию. Об­ щая задача — преградить путь религиозному индуистскому национализму. Индийский национальный конгресс был не в состоянии в одиночку противостоять религиозно-национа­ листическому направлению, поэтому вынужден был заклю­ чить союз с КПИ (м). Выборы показали увеличивающийся рост левых сил. Левый фронт, традиционно пользующийся абсолютным преимуществом в штатах Западная Бенгалия, Керал, Трипур, в то же время увеличил на 20 мест количе­ ство представленных в парламенте депутатов.

Маятник борьбы секуляризма против религиозно-национа­ листического направления, возглавляемого БДП, качнулся в сторону ИНК. Индийцы отдали предпочтение светской секуляристской политике. Индийский национальный конгресс, находясь в оппозиции, выдержал испытания, но это уже была практически другая партия. От прежнего Конгресса осталось одно название. Изменения коснулись, прежде всего, его сопи-

альной базы. ИНК всегда являлся партией индийской буржу­ азии и интеллигенции, которая действовала от имени всей нации. При помощи концепции демократического социализма и секуляризма она могла разворачиваться в сторону низших слоев, выдвигая лозунги борьбы с бедностью и отсталостью и набирая голоса низкокастовых слоев населения.

В усилении ИНК стал нуждаться крупный капитал для установления контроля над беднейшей массой и сдержива­ ния ее экстремистских порывов. Высшая элита индийского общества понимала, что при всех глубочайших противоречи­ ях страна может развиваться ритмично лишь в мире и спо­ койствии. Конгресс как нельзя лучше подходил к этой роли как партия, в основе которой заложены принципы миролю­ бия великого Махатмы Ганди. С другой стороны, ИНК по­ степенно стала ориентироваться на крупных собственников, средние имущие слон населения. Ориентация на ликвидацию бедности стала носить несколько другой характер. Ликвида­ ция отсталости, по мнению руководителей ИНК, заключа­ лась не в прежней системе государственной опеки я соци­ альных фондах, а в процессе развития занятости, улучше­ ния условий деятельности среднего класса, мелкого промыш­ ленного производства, развития системы услуг и пр.

За пост премьера страны развернулась политическая борь­ ба между сторонниками династийпой власти и теми, кто не разделял особой симпатии к претендующим на этот пост осо­ бам из семейства Неру-Ганди. Реально могла претендовать на пост премьера председатель ИНК Соня Ганди, вдова Рад­ жива Ганди, Она проявила благоразумие, предварительно заявив о своем отказе занимать высокую должность. Моти­ вируя тем, что она может стать причиной нападок на ИНК, Соня не стала вносить раскол в конгрессисгскую среду. Де­ путаты Конгресса за закрытыми дверями 20 мая 2004 года тайным голосованием избрали Манмохана Сингха лидером победившего на выборах Индийского национального конг­ ресса, и он же по законам страны стал премьер-министром. Сингх сформировал коалиционное правительство, состоящее из представителей ИНК, Коммунистической партии (м) и ре­ гиональных групп.

Монмохан Сингх, 1032 года рождения, является одним из выдающихся политических деятелей и ученых современной Индии. Он был министром финансов страны и одним из авто­ ров проводимых реформ. При Индире Ганди он был совет ни-

ком по экономическим вопросам. При премьере Наросим Рао руководил реформами, в результате которых была ли реализирована и фундаментально преобразована экономика Индии. Работал в структуре Международного валютного фон­ да. С 1991 по 1996 гг. — государственный министр финан­ сов. Манмохая Сингх обладатель многочисленных степеней и дипломов. Он изучал экономику в Кембридже и Оксфорде и имеет дипломы Пенджабского, Кембриджского, Оксфордского университетов, имеет степени доктора философии и доктора литературы.

Доктор Манмохан Сингх стал премьером, не представля­ ющим индуистскую религию. По вероисповеданию он явля­ ется сикхом, приверженцем одной из самых многочисленных сект Пенджаба. М. Сингх четко обозначил политические и экономические ориентиры, которые будут приоритетными. Проблема национального единства признана им одной из важ­ нейших проблем. Реформирование • страны может осуществ­ ляться лишь в условиях мира и гармонии. В своем про­ граммном обращении М. Сингх обратился к народу с призы­ вом сплотиться и объединить усилия на решении неотлож­ ных задач, какой является борьба с бедностью. В заявлении прозвучала идея преемственности экономических реформ, ко­ торые осуществлялись прежними правительствами. М. Сингх наилучшим образом представляет эту преемственность, по­ скольку сам принимал участие в разработке и осуществлении экономических преобразований на протяжении длительного времени, со времен реформ Дж . Неру, Как бы ни осуществля­ лись реформы, но борьба за демократию и секуляризм против религиозного национализма будет продолжена.

5. Экономические ориентиры правящих партий Индии, Характерной чертой реформ на всех этапах экономических преобразований была их преемственность, обеспечившая пос­ ледовательность и определенную стабильность в Индии. Обес­ печение преемственности в преобразованиях стало важным ориентиром в политике экономического развития, который значительно снижал возможности разного рода рисков и по­ трясений. Некоторые политические и экономические прин­ ципы, разработанные еще Дж . Неру, нашли последователь­ ное воплощение в реформах не только его семейства, но и в последующих правительствах. Во-первых, в ходе реформ про­ слеживалась ориентация всех партий и правительств на ре-

гулирующую роль государства. Даже в 90-е годы переход к чисто рыночной экономике вовсе не означал ослабления роли государства, речь шла о «направляемой» экономике. Во-вто­ рых, лидеры правящих политических партий заботились.» том, чтобы в ходе реформ не была утрачена индийская само­ бытность. Заимствование западной модернизации должно, по замыслам индийской элиты, осуществляться лишь на основе традиционных индийских ценностей. Руководители индийс­ кого государства прекрасно понимали, что механическое пе­ ренесение чужеродного опыта на традиционную индийскую почву может создать реакцию отторжения. Поэтому полити­ ческие лидеры всегда делали попытки опереться на традици­ онные групповые, общинные ценности и структуры, которые не утратили своего значения. В-третьих, в экономических реформах правящие круги Индии всегда учитывали традици­ онное массовое представление индийцев о социальной спра­ ведливости и необходимость удовлетворения нужд сотен мил­ лионов людей, живущих за гранью бедности. Перед всеми правительствами Индии стояла задача обеспечения социаль­ ной справедливости, устранения неравенства между различ­ ными группами людей, вне зависимости от их религиозной или кастовой принадлежности. Борьба с бедностью, ее лик­ видация проходят через все программы политических партий.

По своему характеру преобразования в Индии можно раз­ делить на два этапа. Первый этап (1947-1991) экономичес­ ких реформ, осуществляемых семейством «красной розы», базировался на выдвинутой Дж. Неру экономической модели индийского социализма, который основывался на командной роли государственного сектора, жестком государственном ре­ гулировании и планировании экономики. В то же время ин­ дийская модель совсем не была марксистской или советской копией социализма. Центральной идеей социализма Неру и его семейных последователей было формирование «смешан­ ной экономики», которая предполагала создание крупного государственного сектора планирования и предприниматель­ ской инициативы. Эта «социалистическая модель» была про­ диктована отсталостью страны, полным отсутствием основы для развития современного производства. «Отец экономичес­ ких реформ» Индии Манмохан Сингх, бывший министр фи­ нансов страны, вовсе не отрицал той положительной роли, которую сыграла модель «социалистического образца». Бо­ лее того, она, по его мнению, подготовила новый этап в

развитии реформ, базу для осуществления перехода к рыночной экономике. М. Сингх лишь заметил, что реформированне по социал

По убеждению многих экономистов, реформирование экономики следовало бы мьерства Индиры Ганди.

Второй этап реформ (1991-2004) связан с активным пере­ ходом экономики к рыночным механизмам управления, ос­ лаблением системы диктата планирования и командно-адми­ нистративных мер управления. Первые шаги к либерализа­ ции экономики были сделаны еще Радживом Ганди, который попытался уйти от цепких уз идей социализма, к которым он не особо благоволил. В этот период уже была определена линия на постепенный отход от первоначальной экономичес­ кой стратегии ИНК — «курса Неру». Тогда одним из основ­ ных теоретиков нововведений выступал Манмохая Сингх. Но системная очистка экономики страны от социализма была начата Конгрессом с 1991 года. Нарасимха Рао (1991-1995) приложил значительные усилия для освобождения экономи­ ки от пут государственного регулирования. Но реформы На­ расимха Рао, как и последующие преобразования пришед­ ших на смену Конгрессу политических партий, не означали полного разрыва с прошлым. Индия по-прежнему осталась привержена принципу смешанной экономики, то есть сосу­ ществованию государственного и частного секторов экономи­ ки. Осторожная приватизация касалась только убыточных предприятий. Нарасимха Рао разработал политический курс, при котором речь шла о развитии рыночной экономики, но направляемой государством. Правительство также не отка­ залось от государственного планирования. По-прежнему ру­ ководители ИНК подчеркивали, что государство не может снять с себя ответственность за экономические и социальные перемены в государстве. В новой стратегии экономических реформ ИНК не забывал о социальной базе партии, об основе «индийской социальной пирамиды», которую составляли ог­ ромные массы бедняков. Но реформы, начатые Конгрессом, носили уже запоздалый характер.

Как-то лидер оппозиции ИНК отметил, что цели социализ­ ма похвальны, но его результаты не принесли успеха. Упор­ ствуя в сохранении преобразований по социалистическому об­ разцу, правительство ИНК подвело экономику к определенно­ му тупику, а следствием этого было падение влияния конгрес-

систской партии в среде индийцев. В начале 90-х годов неэф­ фективность существующей индийской модели стала уже оче­ видной. В течение 3-х десятилетий нахождения ИНК у власти в среднем темпы роста ВВП составляли 3,5 процента ежегод­ но. Но в условиях Индии, при ее демографических сложнос­ тях, для успешного развития производства и решения соци­ альных задач требовались темны роста внутреннего валового продукта минимум в 7-8 процентов ежегодно. Валютные за­ пасы страны достигли того уровня, когда Индия уже не могла обслуживать внешний долг и оказалась на грани дефолта. Начатая было программа стабилизации и структурных преоб­ разований МФВ с июля 1991 года, была прекращена из-за ее неэффективности. За этот период заметных изменений в поло­ жении населения не произошло, что все больше вело к разоча­ рованию политикой конгресса.

За короткий срок начатые реформы Нарасимха Рао не смогли решить задач выхода страны из кризисного состоя­ ния. Внутренний вотум доверия индийцев Конгрессу на этот период был уже исчерпан, что стоило ему политической вла­ сти. В 1996 году Конгресс уступил власть политическому объединению — Отечественному фронту (ОФ), в состав ко­ торого входил главный соперник ИНК в борьбе за власть партия Бхаратия Джаната парти (БДП). После некоторой нестабильности и смены правительств на двенадцатых вне­ очередных выборах 1998 года победу одержала БДП, воз­ главляемая ее лидером А. Б. Ваджпаи. Президент Индии Нараянан поручил ему сформировать правительство.

Правительство А. Б. Ваджпаи (1998—2004), несмотря на религиоэно-коммуналистические подходы, сделало немало для того, чтобы развить в стране рыночные механизмы эко­ номики и уйти от прошлых принципов всеобъемлющего го­ сударственного контроля. Было многое сделано для того, чтобы очистить экономику Индии от всех остатков социа­ лизма. В основу реформирования экономики правительством А. Б, Ваджпаи были заложены два основные позиции. Вопервых, речь шла о продолжении и углублении процесса либерализации, создании на ее базе процесса рыночного раз­ вития, во-вторых, важной частью реформ стала ориентация па глобализацию внешнеэкономических связей Индии. При­ ступая к реформам, лидеры БДП продолжили процесс ли­ берализации экономики, начатый еще Радживом Ганди. Ли­ берализация, являясь главным ориентиром в экономике,

дополнилась снятием государственного контроля над ценами на некоторые виды товаров первой необходимости, по литикой более свободного иностранного инвестирования. Правительством приняты первоочередные меры, направлен¬ ные на поощрение тех видов производства, которые осуще­ ствлялись на экспорт. Правительство поощряло экспорт­ ные виды производства. Делалось это путем сокращения налогового бремени на приоритетные отрасли хозяйства и бюджетными инвестициями. Главное внимание правитель­ ство уделило созданию условий конкуренции на внешних рынках. Созданы девять специальных свободных зон. На­ чалась выборочная и частичная приватизация. Таким обра­ зом, либерализация и глобализация составляли единую по­ литику пришедшего к власти правительства БДП.

Следует отметить, что длительный период вмешательства государства в производственный процесс и не в меньшей сте­ пени традиции индийского общества наложили определен­ ный отпечаток на последующие экономические реформы и специфику формирования социальной структуры. Характе­ ризуя появление новых классов в Индии, доктор наук А. Куценков отметил, что «деловой класс» в своей массе был представлен выходцами из традиционных торговых общин доколониальной поры. Семейно-клановые и кастовые связи все еще оставались главным связующим звеном индийского общества. Отсюда индийские фирмы, даже если они выступа­ ли в качестве акционерных обществ, сохраняли в своей мас­ се семейный характер. Менеджеры компаний назначались не по принципу уровня подготовки и опыта, а по принципу родства, что серьезно ограничивало возможности производств и перехода к рыночной экономике. Капиталистические отно­ шения современной Индии серьезно подорвали традицион­ ные связи общества, однако последние приспособились к по­ требностям модернизации, создавая особый колорит, своеоб­ разие и специфику индийского развития.

В политике преемственности важную роль играли факто­ ры, от которых не хотело уходить ни одно правительство. Речь идет о государственном регулировании экономики. Го­ сударственный сектор поэтому по-прежнему играет в Индии важную роль. Правительство А. Б. Ваджпаи не рискнуло полностью приватизировать предприятия госсектора и при­ ватизировало лишь убыточные. Доля госсектора существен­ но сократилась и к началу века не более 18 процентов.

Госпредприятия сохранились лишь там, где требовались большие капиталовложения на длительные сроки окупае­ мости, иными словами, там, где прибыль невозможна либо ее получение связано с определенными проблемами. В соб­ ственности государства сохранились предприятия нефтехи­ мической промышленности, добычи угля и другие, связан­ ные с эксплуатацией природных ресурсов страны. Они ос­ тались под контролем государства с участием частного ка­ питала.

Поощряя национальное частное предпринимательство в специально отведенных ему отраслях, государство стало обес­ печивать частный бизнес дешевыми кредитами, защищало от конкуренции ТНК высокими импортными пошлинами, снабжало сырьем. Государственная опека была весьма вы­ годной для частного предпринимательства и индийских фирм. В первые годы независимости ориентир на самообеспечение, на разумный протекционизм позволил создать солидную инфраструктуру экономики, крупный промышленный потен­ циал. Политика старого протекционизма изжила себя и ус­ тупила место глобализации производства и международно­ му разделению труда. Политические лидеры Индии, пыта­ ясь не изолировать страну от внешнего мира, ориентирова­ лись на глобализацию экономики.

Глобализация — естественный результат развития всей системы международных отношений, и Индия не стала в стороне от этого процесса. У Индии не было другого выбора, кроме привлечения иностранного капитала, а с ним — новых технологии и новых перспектив. Правительство А. Б. Вадж­ паи приступило к осуществлению второго этапа экономичес­ ких реформ с целью обеспечить более тесную интеграцию Индии в глобальную систему экономических отношений. Это предусматривало либерализацию финансового сектора, реформу налоговой системы, сокращение доли государства в произ­ водстве промышленных товаров, создание более благоприят­ ного климата для деятельности частного капитала и привле­ чения иностранных инвестиций. Не все, конечно, соответ­ ствовало замыслам. Но со временем удалось добиться глав­ ного — увеличения темпов роста экономического развития и объемов промышленного производства.

Индия в отличие от России выбрала более консерватив­ ный путь развития, сохранив регулирующую и направляю­ щую роль государства в экономических преобразованиях.

Поэтому реформы в Индии характеризовались большой пос­ ледовательностью и осторожностью во всем, что касалось базисных преобразований, имеющих определяющее значение для всего экономического и социального развития. Привати­ зация, отмена импортных пошлин, сокращение расходов на социальную сферу проводились чрезвычайно осторожно, чтобы не вызвать стрессов в обществе и параличей в экономике. Крайняя осмотрительность в перестройке социальной сферы была связана с тем, что отказ от многочисленных льгот, субсидий и выплат из бюджета приводил к снижению уровня жизни населения и обострению социального напряжения.

Реформы способствовали общему улучшению экономичес­ кого состояния страны. К началу XXI века стали говорить о возможности выхода Индии в разряд передовых индустри­ ально-развитых стран. Для Индии этот период характери­ зуется интенсивным ростом производства. Пятилетний план экономического развития, рассчитанный до 2005 года, по многим показателям вывел страну на уровень передовых стран Юго-Восточной Азии. К началу века не только пре­ кратилось падение темпов роста ВВП, но наметился его ус­ тойчивый рост, он достиг уровня 7,5 процента, превысив более чем в два раза показатели предшествующих трех де­ сятилетий. Увеличение промышленного производства дос­ тигло 12-13 процентов в год. Значительно увеличился экс­ порт продукции, который составил 18—20 процентов еже­ годно. Все это позволило существенно улучшить платеж­ ный баланс государства. Сократилась инфляция.

На фоне экономического роста результаты парламентских выборов 2004 года были неожиданными для многих полити­ ческих лидеров. Они показали, что в Индии рост экономики, стоящей вне зависимости от решения социальных проблем, положительно не воспринимался беднейшими слоями, от ко­ торых всегда зависели результаты выборов. 300 миллионов индийцев продолжали находиться за чертой бедности. Ин­ дийский национальный конгресс, получив большинство го­ лосов совместно со своими союзниками из Левого фронта, сменил у власти Бхаратию Джаната парти. Новый премьерминистр Манмохан Сингх сразу же определил основные ори­ ентиры своей экономической политики. Правительство М. Сингха считало, что все преобразования в стране имели одну основу, все они являлись продолжением реформ, начатых Неру. Обеспечивая преемственность политики и реформ. Кон-

гресс все больше уходил вправо, и к концу 90-х годов его программа социально-экономических преобразовании почти ничем не отличалась от программы БДП, если не считать прагматическую секуляристскую основу конгрессистской по­ литики.

Манмохан Сингх в своем программном выступлении от­ метил, что Конгресс будет продолжать политику БДП, то есть продолжать осуществление разработанного крупным капиталом плана либерализации экономики. В то же время либерализация, являясь главным направлением экономи­ ческой политики, совсем не означала наступление на общественный сектор. ИНК победила на выборах 2004 года по­ тому, что Конгресс апеллировал к массовому протесту бед­ нейших слоев по поводу мер ликвидации и распродажи от­ раслей общественного сектора, сокращения программ соци­ альной помощи, роста дороговизны. М. Сингх объявил, что Конгресс не планировал приватизацию, но основные усилия правительства будут направлены на создание крупных част­ ных предприятий. Ориентация ИНК на крупный капитал была вызвана необходимостью противостояния конкурен­ там па внешних рынках в связи с избранным курсом глоба­ лизации экономики. В начале XXI века Индийский нацио­ нальный конгресс весьма существенно сменил политичес­ кую и экономическую ориентацию, социальную базу, и это, при сохранении секуляризма в политике, способствовало оп­ ределенным успехам конгрессистской партии.

Решение проблемы борьбы с бедностью осталось главной задачей конгрессистского правительства на длительную перс­ пективу. М. Сингх обратился с призывом к народу сплачи­ вать и направлять усилия на борьбу с бедностью. Для дости­ жения успеха в предвыборной кампании ИНК использовала популистские лозунги. Лидеры Конгресса объявили, что за 100 дней правительство ИНК обеспечит занятость для одно­ го человека — члена каждой сельской семьи. В этом он рас­ считывал на поддержку Левого фронта. Основная масса ин­ дийского населения ожидала от нового правительства, воз­ главляемого Конгрессом, создания дополнительных рабочих мест, поддержки мелкого фермерского хозяйства, а также развития систем общественных льгот и услуг.

Социальной ориентацией Конгресс избрал крупный капи­ тал, без которого невозможно эффективно решать задачи эко­ номического развития страны, мелких собственников и про-