- •Учебно-методический комплекс дисциплины «прокурорский надзор»
- •Содержание
- •Рабочая учебная программа
- •1.1 Цель изучения дисциплины
- •1.2 Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
- •1.3 Требования к уровню освоения дисциплины «прокурорский надзор»
- •1.4. Структура и содержание дисциплины
- •1.4.1 Содержание дисциплины:
- •Тема 2. Функции прокуратуры. Принципы организации прокуратуры и деятельности прокурорских органов.
- •Тема 3. Система и структура органов прокуратуры.
- •Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних.
- •Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовным дел. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам.
- •Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.
- •Краткий лекционный курс «Прокурорский надзор»
- •1.5. Учебно-методическое обеспечение по дисциплине
- •1.5.2 Задания для самостоятельной работы
- •1. Общие методические рекомендации
- •2. Прокурорско-надзорное право.
- •3. Функции прокуратуры.
- •4. Система и структура прокуратуры. Кадры прокуратуры.
- •5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •6. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.
- •7. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних.
- •8. Осуществление прокурором уголовного преследования.
- •9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам.
- •1.5.3 Примерная тематика рефератов и докладов
- •1.5.4. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины «Прокурорский надзор»
- •Карта обеспеченности литературой по дисциплине «Прокурорский надзор»
- •1.5.5. Материально-техническое обеспечение дисциплины
- •2. Методические указания для студентов
- •Подготовка к практическим (семинарским) занятиям
- •Самостоятельная работа
- •3. Методические рекомендации для преподавателя
- •4. Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной аттестации
- •4.1. Вопросы к экзамену
- •4.2. Технологическая карта
- •4. Самостоятельная работа
- •5. Порядок аттестации студента
- •4.3. Примеры тестовых заданий
- •Рабочая программа
- •Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины Прокурорский надзор
- •Рабочая программа
- •Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины Прокурорский надзор
6. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в части 2 ст. 1 указывает, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов.
Круг органов, организаций, должностных лиц и руководителей, в отношении которых осуществляется надзор, очень широк.
Это особая отрасль прокурорского надзора в научных работах, а ранее и в законе (Закон СССР «О прокуратуре СССР») называется общим надзором. Этот наименование следует понимать не как надзор вообще; а общий в смысле широты вопросов и множества поднадзорных органов.
Это практически все сферы государственной и иной деятельности кроме надзора за органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование, и органами, осуществляющими исполнение судебных решений. Говоря об этой отрасли надзора, необходимо четко продумать и понять предмет, пределы надзора и полномочия прокурора. Следует особое внимание уделить изучению главы 1 раздела Федерального закона «О прокуратуре РФ».
Исходя из понимания данной отрасли, важно понять, что от поставленных задач зависит и структура подразделений, осуществляющих этот надзор в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектах Федерации, прокуратурах городов и районов.
Изучая предмет надзора, следует иметь в виду, что надзор осуществляется за законностью, а не за организацией работы, что имеет значение для понятия пределов надзора. Но вместе с тем надо усвоить, что надзор за соблюдением законности и законов — это надзор за действиями и одновременно принятие мер в случае бездеятельности, когда такая бездеятельность нарушает требования закона. В этом отношении весьма важно правильно понять основания надзорных проверок. Это не обязательно поступление заявления, обращения это может быть любая информация о нарушении закона, требующая принятия мер прокурором (ст. 21 ч. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Наряду с этим прокурор проверяет не только законность деятельности, но и соответствие закону правовых актов, издаваемых лицами, которые указаны в этой статье. Говоря о правовых актах, следует учитывать, что в статье отмечается о соответствии правовых актов законам. В связи с этим некоторые ученые полагают, что прокурор проверяет и затем в нужных случаях реагирует на акты, нарушающие закон, а поэтому не должен проверять соответствие актов постановлениям Правительства РФ, приказам министров и т.п.. Представляется, что это неправильное понимание. Постановления Правительства, приказы и инструкции министерств издаются, как правило, на основании закона, для исполнения закона. Поэтому, если акт противоречит законному Постановлению Правительства, приказу, инструкции. Министра, то этот акт нарушает и закон и следовательно незаконен и требует прокурорского вмешательства.
Для реализации надзора, предусмотренного законом, прокурор имеет достаточно широкие полномочия, и при изучении темы следует продумать и усвоить полномочия прокурора (ст. 22 ФЗ), особенно названые в части 2 ст. 22 ФЗ. Одновременно надо иметь в вид}', что использование ряда полномочий производится в соответствии с другими законами, в частности, УПК РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими.
Рассматривая полномочия прокурора при самостоятельном изучении темы, следует, наряду с законодательными актами, изучать материалы учебников, комментариев, учебных пособий для усвоения методики осуществления надзора в соответствии с предоставленными полномочиями.
При рассмотрении темы необходимо особенно усвоить предоставленные меры реагирования, формы документов, в частности посредством ознакомления со специальным пособием. При этом надо иметь в виду как положения статей 23-25 , так и ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Используя имеющиеся практикумы и иные материалы, при самостоятельном изучении темы необходимо практиковаться в составлении разных документов прокурорского реагирования по конкретным ситуациям.