2.2 Анализ деятельности Администрации Ленинского района города Пензы

В соответствии с решением Пензенской области от 29 ноября 1984 года в населенном пункте города Пензы образован Ленинский городской Совет.

На основании Постановления съезда народных депутатов РСФСР «Об исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», решения президиума Пензенского областного Совета народных депутатов от 17.12.1991 года, постановления Главы администрации г. Пензы «О Главе администрации Ленинского района города Пензы» от 18.12.1991 года № 8 назначен первый Глава администрации Ленинского района[14].

Во исполнение Указа Президента РФ от 09.10.1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ», постановления мэра Пензенской области от 11.10.1993 г, №198 и на основании постановления Главы города Пензы от 12.10.1993 г. №349 деятельность Ленинского районного Совета народных депутатов была прекращена, ее функции возложены на местную администрацию [14].

В связи с разграничением предмета ведения муниципальных образований и на основании постановления мэра от 25.04.1996 г. №12 «Об утверждении Временных Положений об Администрациях» утверждено Временное Положение о Администрации Ленинского района [15].

На основании принятого 18.05.1998 г. Собранием представителей Устава муниципального образования города Пензы, утвержденного Управлением юстиции Пензенской области от 13.11.1998 г. рег.№13, Администрация Ленинского райсовета стала именоваться Ленинской районной администрацией [14].

Постановлением мэра от 29.02.2000 г. №84 утверждено Положение о Ленинской районной администрации.

Глава администрации города Пензы:

• Чернов Роман Борисович – 1991-2006 гг.

Глава Ленинского района:

• Чипчиу Юрий Борисович – 2010-по настоящее время [14].

Администрация района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами и иными актами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами автономного округа, и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов и иными муниципальными правовыми актами района [17].

Администрация района является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланки с собственным наименованием. Местонахождение Администрации района: 629745, Пензенской области, города Пензы, Ленинский район, ул. Пушкина, 29-А [17].

Администрация района в качестве уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный контроль:

• организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Ленинского района города Пензы;

• разрабатывает административные регламенты при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

• организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждается Правительством Российской Федерации;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области [17].

Администрация района осуществляет следующие полномочия:

1) формирует и исполняет местный бюджет, составляет отчет об его исполнении;

2) владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном решением Собрания депутатов;

3) организует в границах района электро- , тепло-, водо- и газоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

4) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) организует обеспечение малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах района;

7) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района;

8) обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах района;

9) создает условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

10) организует библиотечное обслуживание населения библиотеками, комплектование библиотечных фондов библиотек района;

11) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры;

12) сохраняет, использует и популяризует объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся в собственности района, охраняет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные на территории района;

13) обеспечивает условия для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;

14) создает условия для массового отдыха жителей района и организует обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

15) оказывает содействие в установлении, в соответствии с федеральным законодательством опеки и попечительства;

16) формирует архивные фонды района;

17) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

18)   утверждает правила благоустройства территории района, устанавливающие, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; устанавливает порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организует благоустройство территории района (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах района;

19) осуществляет присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;

20) организует ритуальные услуги и содержит места захоронения;

21) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории района;

23) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

24) содействует развитию сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства;

25) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в районе;

26) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

27) осуществляет муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;

28) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом [17].

29) назначает и освобождает в соответствии с законодательством от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений района;

30) принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;

Администрация района формируется Главой района в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и Уставом района. Структура Администрации района утверждается решением Собрания депутатов по представлению Главы района. Финансовое обеспечение деятельности Администрации района осуществляется исключительно за счёт собственных доходов местного бюджета.

В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям [18].

Структура Администрации района должна обеспечить решение вопросов местного значения в объёме, принятым Уставом района, исполнение принятых муниципальных бюджетных обязательств. Структура Администрации района является линейно-функциональной. При линейно-функциональном управлении линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать конкретные решения. Основы линейных структур составляет так называемый "шахтный" принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам (исследования и разработки, финансы, персонал и т. д.).

По каждой подсистеме формируется иерархия служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу (рисунок 2).

«Шахта управления»

Рисунок 2 – Структура Администрации Ленинского района

города Пензы

Результаты работы каждого структурного подразделения оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система мотивации и поощрения работников. При этом конечный результат (эффективность и качество работы в целом) становится как бы второстепенным, так как считается, что все службы в той или иной мере работают на его получение.

Преимущества линейной структуры:

• четкая система взаимных связей функций и подразделений;

• четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;

• ясно выраженная ответственность;

• быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

Недостатки линейной структуры:

• отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы ("текучка") доминируют над стратегическими;

• тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;

• малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;

• критерии эффективности и качества работы подразделений в целом - разные;

• большое число "этажей управления" между работниками.

Вывод: в современных условиях недостатки структуры перевешивают ее достоинства. Такая структура плохо совместима с современной философией качества.

В структуру Администрации района входят следующие структурные подразделения:

Отдел - структурное подразделение Администрации района, имеющее штатную численность муниципальных служащих не менее 4 единиц (отдел жизнеобеспечения, отдел по финансам и экономике).

Сектор - структурное подразделение Администрации района, имеющее штатную численность муниципальных служащих не менее 2 единиц (сектор общей политики и персонала).

Штатная численность муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации района, определяется в следующем порядке:

1. На основе анализа федерального и законодательства автономного округа формируется перечень основных полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

2. Экспертным путем определяются средние трудозатраты на выполнение отдельных функций.

Таблица 3 – Численность муниципальных служащих Администрации Ленинского района города Пензы.

	Наименование единицы	Численность, чел.
1	2	3
Ведущие должности муниципальной службы категории «руководители», замещаемые на определённый срок полномочий
1.	Заместитель Главы Администрации Ленинского района города Пензы	1
ОТДЕЛ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ведущие должности муниципальной службы категории «руководители»
2.	Начальник отдела жизнеобеспечения	1
Старшие должности муниципальной службы категории «специалисты»
3.	Главный специалист	1
4.	Главный специалист	1
ОТДЕЛ ПО ФИНАНСАМ И ЭКОНОМИКЕ
Ведущие должности муниципальной службы категории «руководители»
5.	Начальник отдела	1
Старшие должности муниципальной службы категории «специалисты»
6.	Главный специалист, экономист	1
7.	Главный специалист, бухгалтер	1
8.	Ведущий специалист, финансист	1
СЕКТОР ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСОНАЛА
Старшие должности муниципальной службы категории «специалисты»
9.	Заведующий сектором, юрисконсульт	1
10.	Главный специалист	1
11.	Ведущий специалист	1
ИТОГО:			11

Отраслевые структурные подразделения Администрации района, подчиняются Главе района, заместителю Главы Администрации района и независимы друг от друга. Структурные подразделения имеют своих руководителей, к ведению которых относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Эти подразделения выполняют функции заказчиков на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории. Результаты работы структурных подразделений оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная, прежде всего на достижение высоких показателей каждого структурного подразделения.

Экспертная комиссия осуществляет методическое руководство работой по экспертизе ценности документов, подготовке их к архивному хранению, а также по разработке номенклатур дел и других нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность архива и делопроизводственной службы, проводит ежегодный отбор документов на хранение и уничтожение и т.д. Все эти категории муниципальных и не муниципальных работников помогают правильно организовывать работу Администрации района и поддерживать её на высшем уровне.

Управлением персонала в Администрации района занимается главный специалист сектора общей политики и персонала, в обязанности которого входит персональный учет работников, который включает наём и высвобождение персонала. Основные задачи кадрового учета следующие:

• планирование профессиональной подготовки муниципальных служащих (обучение, переподготовка);

• планирование повышения квалификации (обучение и переобучение) руководящих кадров;

• рациональная расстановка кадров в соответствии с уровнем их квалификации;

• аттестация и рационализация рабочих мест;

• статистический и оперативный учет и отчетность;

• анализ движения кадров;

• анализ качественного состава кадров;

• ведение архива.

Главный специалист ведёт учёт персонального состава работников, движения кадров, обучения и переобучения кадров. Также функцией главного специалиста является составление должностных инструкций, формирование отчетности и обработка анкет. Главный специалист также обязан следить за трудовой дисциплиной, а также за продвижением по служебной лестнице муниципальных служащих.

В Администрации района наем работника на должность муниципальной службы проходит на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Причинами высвобождения кадров в Администрации района могут быть:

• перевод на вышестоящую или нижестоящую должность;

• заработная плата, неудовлетворяющая потребности работника;

• увольнение по собственному желанию;

• завершение действия трудового договора;

• уход на пенсию.

Штатная численность Администрации района на 1 января 2013 года составила 16 единиц, в том числе:

• Глава района;

• должности муниципальной службы – 11 единиц, в том числе 0,5 единиц на осуществление государственных полномочий по воинскому учёту;

• должности для технического обеспечения деятельности Администрации района – 2 единицы;

• должности, не являющие должностями муниципальной службы – 2 единицы.

Основные показатели кадрового состава Администрации района:

Деятельность Администрации района требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков.

Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного состава кадров, в первую очередь, по уровню образования:

Образование:

Высшее профессиональное образование имеют 100% работников Администрации района.

Возрастной состав работников Администрации населения выглядит следующим образом: до 30 лет — 36,4%, от 30 до 39 лет — 36,4%, от 40 до 49 лет — 9%, от 50 до 59 лет — 18,2%, старше 60 лет – 0% (рисунок 3).

Планомерная работа с молодыми специалистами и работающей молодежью и формирование из них кадрового резерва позволяют сохранить кадровый потенциал администрации на высоком уровне, что в свою очередь отражается на организационно - экономических показателях деятельности администрации. На сегодняшний день сформирован работоспособный персонал, содержащий в себе потенциал роста профессионализма и соответствующей ему служебной карьеры.