- •Доржиев ж.Б.
- •Содержание
- •Тема 1. Теория государства и права как наука
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Основные понятия о государстве
- •Тема 4. Правовое государство
- •Тема 5. Правопонимание в юридической науке
- •Тема 6. Основные понятия о праве
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования.
- •Тема 8. Правовое регулирование
- •Тема 9. Правотворчество и нормативные акты
- •Тема 10. Система права
- •Тема 11. Нормы права
- •Тема 12. Правовые отношения.
- •Тема 13. Реализация права. Правоприменение.
- •Тема 14. Толкование права.
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника.
- •Тема 16. Правомерное поведение,
- •Тема 17. Законность и правопорядок в современном обществе
- •Тема 18. Правовые системы современности
- •Краткий курс дисциплины
- •Тема 1. Теория государства и права как наука
- •1.1. Предмет тгп
- •1.2. Структура тгп
- •1.3. Методология тгп
- •1.4. Тгп и гуманитарные науки
- •1.5. Тгп в системе юридических наук
- •1.6. Функции тгп
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Основные понятия о государстве
- •3.1. Понятие и признаки государства
- •3.2. Сущность государства
- •3.3. Гражданское общество и государство
- •3.4. Формы государства
- •3.4.1. Форма правления
- •3.4.2. Форма государственного устройства
- •3.5. Функции и социальное назначение государства
- •3.6. Понятие и структура механизма государства
- •3.6.1.Понятие и классификация органов государства
- •3.7. Государственная власть и государственное управление
- •3.7.2. Понятие и стадии государственного управления
- •3.8. Типология государства
- •3.9. Государство и политическая система общества
- •Тема 4. Правовое государство
- •4.1. Понятие и признаки правового государства
- •4.2. Теория разделения властей
- •Тема 5. Правопонимание в юридической науке
- •Тема 6. Основные понятия о праве
- •6.1. Понятие и признаки права
- •6.2. Сущность права
- •6.3. Принципы права
- •6.4. Юридические презумпции и фикции
- •6.5.Право и экономика
- •6.6. Право и политика
- •6.7. Социальная ценность права
- •6.8. Источники (формы) права
- •6.9. Социальное назначение и функции права
- •6.10. Типология права
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования. Правосознание. Правовая культура
- •7.1. Понятие социального регулирования
- •7.2. Понятие, структура, функции и виды правосознания
- •7.3. Взаимосвязь права и правосознания
- •7.4. Понятие, структура и функции правовой культуры
- •7.5. Правовое воспитание. Понятие, формы, методы
- •7.6. Нигилизм как общесоциальное явление
- •7.7. Формы выражения правового нигилизма
- •Тема 8. Правовое регулирование
- •8.1. Правовое регулирование и правовое воздействие
- •8.2. Виды (формы) правового регулирования
- •8.3. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
- •8.4. Способы, методы и типы правового регулирования
- •8.5. Стадии правового регулирования
- •8.6. Механизм правового регулирования и его эффективность
- •Тема 9. Правотворчество
- •9.1. Понятие и принципы правотворчества
- •9.2. Формы (виды) правотворчества
- •9.3. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации
- •9.4. Особенности правотворчества субъектов Федерации
- •9.5. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов
- •9.6. Закон: понятие и виды
- •9.7. Подзаконные нормативные акты
- •9.8. Международно-правовые акты, акты ссср, акты Конституционного Суда рф как источники права
- •9.9. Действие нормативно-правовых актов по времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Тема 10. Система права
- •10.1. Понятие и признаки
- •10.2. Предмет и метод правового регулирования как критерии разделения системы права на отрасли
- •10.3. Отрасли российского права.
- •10.3. Частное и публичное право.
- •10.4. Материальное и процессуальное право
- •10.5. Система права и система законодательства.
- •Тема 11. Нормы права
- •11.1. Понятие термина «норма»
- •11.2. Понятие и признаки норм права.
- •11.3. Классификация (виды) норм права.
- •11.4. Структура норм права
- •11.5. Норма права и статья закона
- •Тема 12. Правовые отношения
- •12.1. Понятие, признаки и состав (структура)
- •12.2. Виды правоотношений
- •12.3. Правосубъектность, правовой статус, правовое положение
- •12.4. Субъект правоотношения
- •12.5. Объекты правоотношения
- •12.6. Содержание и форма правоотношения
- •12.7. Юридические факты
- •Тема 13. Реализация права. Правоприменение
- •13.1. Формы и методы реализации права
- •13.2. Применение права: понятие, признаки
- •13.3. Стадии и виды применения права
- •13.4. Акты применения права
- •13.5. Сложные формы правоприменения. Пробелы и коллизии в праве
- •Тема 14. Толкование нормативно-правовых актов
- •14.1. Понятие и способы толкования
- •14.2. Виды толкования нормативно-правовых актов
- •14.3. Акты толкования права
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника
- •15.1. Правовое регулирование как движение информации. Роль языка
- •15.2. Юридические документы, их классификация
- •15.3. Юридическая техника
- •15.4. Техника правоприменительных актов и других документов
- •15.5. Легализация документов
- •15.6. Систематизация нормативно-правовых актов
- •15.7. Учет законодательства
- •Тема16. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
- •16.1. Правомерное поведение
- •16.2. Понятие правонарушения. Виды правонарушений
- •16.3. Юридический состав правонарушения
- •16.4. Причины правонарушений
- •16.5. Объективно-противоправные деяния
- •16.6. Государственное принуждение
- •16.6. Юридическая ответственность. Понятия, признаки, цели и основания
- •16.7. Принципы юридической ответственности
- •16.8. Виды юридической ответственности
- •16.7. Условия, исключающие юридическую ответственность.
- •Тема 17. Законность и правопорядок в современном обществе
- •Тема 18. Правовые системы современности
- •18.1. Соотношение внутригосударственного и международного права
- •18.2. Связи национальных правовых систем (преемственность, обновление, рецепция, унификация права)
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы
- •Примерный перечень тем курсовых работ
- •Планы семинарских занятий по темам
- •Тема 1.Теории государства и права как наука(4 ч.)
- •Тема 2. Происхождение государства и права(4 ч.)
- •Тема 3. Основные понятия о государстве(12 ч.)
- •3.2. Формы государства (3 ч.)
- •3.3. Функции государства (2 ч.)
- •Тема 4. Правовое государство(2 ч.)
- •Тема 5. Правопонимание в юридической науке(2 ч.)
- •Тема 6. Основные понятия о праве(6 ч.)
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования.
- •Тема 8. Правовое регулирование(4 ч.)
- •Тема 14. Правотворчество и нормативные акты(8 ч.)
- •Тема 10. Система права(2 ч.)
- •Тема 11. Норма права(4 ч.)
- •Тема 12. Правовые отношения(4 ч.)
- •Тема 13. Реализация права. Правоприменение(4 ч.)
- •Тема 14. Толкование права(2 ч.)
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника(2 ч.)
- •Тема 16. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность(4 ч.)
- •Тема 17. Законность и правопорядок(2 ч.)
- •Тема 18. Правовые системы современности(2 ч.)
- •Примерная тематика контрольных работ (ч. I)
- •Примерная тематика контрольных работ (ч. II)
- •Задания по проведению промежуточного контроля
- •Тема 1. Предмет и метод теории государства и права.
- •Тестовые задания
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Основные понятия о государстве
- •Тема 3.1. Понятие, признаки, сущность и типология государства
- •Тема 3.2. Формы государства
- •Тема 3.3. Функции государства
- •Тема 3.4. Механизм государства
- •Тема 3.5. Государство в политической системе общества
- •Тема 4. Правовое государство
- •Тестовые задания к второму блоку
- •Тема 5. Правопонимание.
- •Тема 6. Основные понятия о праве
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования. Право и правосознание. Правовая культура
- •Тема 8. Правовое регулирование
- •Тестовые задания к третьему блоку
- •Тема 9. Правотворческтво и нормативные акты
- •Тема 10. Система права
- •Тема 11. Нормы права
- •Тема 12. Правовые отношения
- •Тема 13. Реализация права
- •Тема 14. Толкование права
- •Тестовые задания к четвертому блоку
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника
- •Тема 16. Правомерное поведение и правонарушение
- •Тема 17. Законность и правопорядок
- •Тема 18. Правовые системы современности
- •Методические советы по подготовке и сдаче экзамена
- •Итоговые экзаменационные вопросы
- •Теория государства и права
Тема 9. Правотворчество
9.1. Понятие и принципы правотворчества
Правотворчество – это деятельность государственных и иных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Субъектами правотворчества выступают:
1) государственные органы (основной, главный субъект);
2) негосударственные организации, структуры (общественно-политические организации, органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями. Они могут быть субъектами правотворчества только в виде исключения и в реальной практике их два: а) когда создается совместный акт, в разработке которого участвует государственный орган и общественная организация; б) когда общественной организации специально делегированы правотворческие полномочия для создания проекта соответствующего акта;
3) народ.
Правотворчество – совокупность актов, действий, направленных на создание права. Однако подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. Например, с точки зрения естественного права правотворческий орган не творит, а только открывает, обнаруживает право, облекая его в законы (формы). С точки зрения юридического позитивизма, воля государства – единственный фактор, порождающий право. Однако, соотношении права и государства в настоящее время выражается в прагматическом подходе, в котором утверждается, что воля государства, выраженная в праве не голый приказ, а воля интегрированная, детерминированная, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни. К правообразующим факторам, оказывающим решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права, относятся экономические, политические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества и эффективность нормативно-правовых актов решающим образом зависят от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Другими словами, для того, чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов и спрогнозировать позитивные и возможные негативные или побочные последствия.
Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.
Сущность правотворчества состоит в возведении общих интересов, выраженных в государственной воле, в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституциях, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.
Правотворчество характеризуется тем, что (признаки):
1) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
2) его основная продукция – юридические нормы, – воплощается главным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
3) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, является показателем цивилизованности и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие принципыкак основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир, фундамент для органов, творящих право:
1) научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);
2) профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди – юристы, управленцы, экономисты и другие);
3) законность или правовая легитимность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);
4) общесоциальная легитимность (эта деятельность опирается на широкую базу социального ожидания, согласия и поддержки членами общества);
5) демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
6) гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
7) оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов);
8) системность (учет системного характера позитивного права и системной организации самой правотворческой деятельности).