Федеральные округа Российской Федерации и их состав

Округ	Субъекты Федерации
Центральный	Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области; г. Москва
Северо-Западный	Республики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ; г. Санкт-Петербург
Южный	Республики Адыгея, Калмыкия – Хальмг Тангч; Краснодарский край; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области
Северо-Кавказский	Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия – Алания, Чеченская; Ставропольский край
Приволжский	Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Пермский край; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области
Уральский	Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский – Югра, Ямало-Ненецкий автономные округа
Сибирский	Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский, Забайкальский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области
Дальневосточный	Республика Саха (Якутия); Камчатский, Приморский, Хабаровский края; Амурская, Магаданская, Сахалинская области; Чукотский автономный округ; Еврейская автономная область

Миссия нынешних федеральных округов состоит в защите территориальной целостности России.

Занимая огромную площадь (по территории самый маленький федеральный округ – Северо-Кавказский, больше таких европейских стран как Греция, Болгария), федеральные округа приблизили федеральные власти к управлению регионами, усилили оперативность и конкретность работы федеральной власти с ними, соблюдая при этом права и полномочия последних.

Правовое основание для реформирования территориального деления и управления дает российская Конституция, согласно которой:

 в ведении федерации находятся федеративное устройство и территория страны, установление системы федеральных органов власти (ст. 71);

 федеральная исполнительная власть может создавать свои территориальные органы и назначать туда соответствующих должностных лиц (ст. 78);

• назначает своих полномочных представителей в территориальных образованиях и Президент Российской Федерации (ст. 83).

Полномочия центра и полномочия, находящиеся в совместном ведении, перечислены в статьях 71 и 72 Конституции. Наличие сферы совместного ведения центра и субъектов федерации позволяет менять баланс экономической власти без внесения поправок в Конституцию. Содержательный характер разграничения полномочий между уровнями власти в России позволяет сделать вывод о доминировании центра.

1. Как и в других странах, Центр выполняет геоэкономическую функцию, контролируя основную часть полномочий, связанных с внешними связями государства. К сфере совместного ведения, в которой ограниченные права имеют и регионы, отнесены частные вопросы внешней политики, которые могут затрагивать интересы регионов (координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение международных договоров, режим пограничных зон).

2. Под контролем центра находятся национальные финансы. В сферу его компетенций входят установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

3. В соответствии с «классической» схемой российский центр занимается определением общих принципов функционирования социально-экономической сферы. К исключительному ведению федерального центра относится создание наиболее общих «правил игры» в экономике и управление федеральными экономическими активами – установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

4. Наконец, центр резервирует за собой контроль над отдельными стратегически важными отраслями экономики. В России в качестве таковой определена ядерная энергетика.

Все эти особенности российского законодательства определяют – на уровне доминирующей тенденции – перевес центра над регионами и соответствуют мировой практике.

Однако реальное соотношение экономической власти требует подробного анализа совместного ведения, к которому отнесены следующие вопросы.

 Разграничение государственной собственности (что предполагает наличие региональной государственной собственности наряду с федеральной государственной собственностью, конкретное соотношение объемов одной и другой определяется на практике).

 Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (происходит распределение налоговых поступлений между центром и регионами, формируется многоуровневая бюджетная система, в которой соотношение уровней опять-таки подвержено изменениям).

 Значительная и очень важная часть совместных полномочий связана с природными ресурсами. В соответствии с Конституцией, к сфере совместного ведения относятся земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, природопользование, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Закономерно, что в эту же группу попадает и круг вопросов экологического характера – законодательство об охране окружающей среды, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

 Социальная сфера в России тоже в значительной степени оказывается на пересечении полномочий центра и регионов. В сферу совместного ведения включаются: трудовое и жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, семейное законодательство, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Анализ российской практики разграничения полномочий в сфере совместного ведения позволяет говорить о корректировке ситуации в 2000-е гг. в пользу центра. Центр обычно забирает себе стратегические полномочия (типа лицензирования месторождения углеводородного сырья), тогда как менее значимые полномочия могут передаваться регионам.

В каждом федеральном округе президентом назначается полномочный представитель, который формирует свой аппарат управления округом и в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

 Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с региональными органами. Органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными организациями.

 Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

 Организует контроль за реализацией федеральных программ в округе.

 Принимает действенное участие в решении кадровых назначений в субъектах Федерации, входящих в федеральный округ.

 Организует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах округа.

Задачей полномочного представителя президента в федеральном округе является недопущение противоречий законов РФ и законов субъектов РФ.

Учреждение федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ предполагает решение целого ряда задач в рамках определенных территорий:

● реализация органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

● контроль за исполнением решений федеральных органов власти;

● реализация кадровой политики главы государства;

● регулярное представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округ

В современной России разработка и реализация региональной экономической политики может проводиться для макрорегионов, субъектов федерации, местных административно-территориальных единиц.

Огромные размеры страны, несоответствие деления страны на субъекты федерации реальному социально-экономическому делению (Россия в этом отношении, скорее, правило, чем, нежели, исключение) порождает все больший интерес к изучению именно макрорегионов.

В зарубежных исследованиях понятие «макрорегион» редко встречается, так как понятие «регион» толкуется очень широко. В отечественной литературе последние годы понятие «макрорегион» нашло широкое применение, что связано прежде всего с появлением новых территориально-административных единиц в виде федеральных округов, однако четкого определения этого территориального образования пока еще нет.

Макрорегион – это объединение субъектов федерации, имеющих общие особенности в виде экономико-географического положения, природно-климатических и иных условий, более тесных хозяйственно-рыночных и другие связи внутри объединения, чем вне его.

Необходимость выделения федерального округа как объекта и центрального звена региональной политики продиктована реальным положением дел не только в сфере экономики (табл. 4.2), но и во многих других сферах жизнедеятельности страны, а также неутешительными прогнозами долгосрочного развития страны по многим ключевым социально-экономическим показателям.

Таблица 4.2.