Глава 2. Действие уголовного закона по кругу лиц
Анализ ст. ст. 11 - 13УК РФ позволяет сделать вывод, что уголовная юрисдикция РФ связана особенностями правового статуса лиц, совершивших преступление. Законодатель различает категории таких лиц: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.1
В нынешнее время приобрел значимость вопрос о применении закона к беженцам, совершившим преступления на территории России. Понятие «беженец» дается в ст. 1Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах». За преступления беженцы несут ответственность так же, как иностранцы и лица без гражданства.
Переселенцем по Закону РФ «О вынужденных переселенцах» может быть признан как гражданин России, так и лицо, не имеющее гражданства РФ (ст. 1). В случае правонарушения они отвечают соответственно, как граждане либо как иностранные граждане или лица без гражданства.
Исключение делается для тех лиц, которые обладают правовым иммунитетом. Согласно ч. 4 ст. 11УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции РФ, при совершении ими преступлений на территории России разрешается в соответствии с международным правом. Эти лица не привлекаются к ответственности поУКРФ без согласия страны, гражданами которой они являются. Эти лица не могут подвергаться аресту, обыску, принудительным мерам, обеспечивающим явку в органы или в суд. Допрос только с их согласия.
Круг лиц, которые пользуются дипломатическим иммунитетом, фиксирован Венской конвенцией о дипломатических сношениях, ратифицированной СССР 11 февраля 1964 г., и Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г..
Личной неприкосновенностью и иммунитетом от ответственности пользуются: глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах), советники, торговые представители и их заместители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты Министерства иностранных дел, а также члены их семей, не являющиеся гражданами РФ и проживающие с ними совместно.
Дипломатическим иммунитетом на основе соглашений могут пользоваться лица технического и обслуживающего персонала иностранных посольств и миссий, аккредитованных в РФ, а также дипломатические курьеры и корреспонденты. Туристы иммунитетом не обладают.
Статья 12УК РФ определяет действие законов в отношении лиц, совершивших преступления вне РФ. Поэтому принцип действия уголовного закона в пространстве дополняется принципом гражданства, который гласит, что граждане России, совершившие преступления за рубежом и привлеченные к ответственности на территории РФ, подлежат уголовной ответственности поУКРФ. Точно также несут ответственность находящиеся в РФ лица без гражданства, совершившие преступление за пределами РФ.
Закономот 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ вч. 1 ст. 12УК РФ внесены изменения. Согласно редакциич. 1 ст. 12УК РФ граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежали уголовной ответственности по УК РФ только в том случае, если совершенное деяние признавалось преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено. Но законодательством зарубежного государства могут быть не предусмотрены в списке преступления, которые наносят вред РФ (например, шпионаж), и потому были безнаказанными.
В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 12УК РФ граждане РФ и резиденты и лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов РФ, отвечают по уголовному законодательству России в случае, если их преступные деяния направлены против положений, охраняемых Уголовным кодексом РФ. В общем виде интересы отражены вст. 2УК РФ. Согласноч. 1 статьиУголовного кодекса РФ это являются: охрана прав и свобод гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Ранее действующая редакция ч. 1 ст. 12УК РФ содержала также положение о том, что при осуждении граждан РФ и постоянно проживающих в РФ лиц без гражданства по УК РФ за совершенные ими преступления вне пределов страны назначенное наказание не могло превышать верхнего предела санкции, предусмотренного законом зарубежного государства. Это положение исключено из текстач. 1 ст. 12УК РФ. Наказание этим лицам теперь должно назначаться по соответствующей статьеУКРФ в соответствии с принципами законодательства РФ; при этом суд не связан пределами закона государства, на территории которого ими было совершено преступление.
Изменения в тексте ч. 1 ст. 12УК РФ укрепляют принципы действия российских законов в пространстве и по кругу лиц.
Новая редакция ч. 1 ст. 12УК РФ точно определяет последствия рассмотрения уголовных дел в отношении лиц судами иностранных государств. В соответствии с предыдущей редакцией лица несли уголовную ответственность по УК РФ, если они не осуждены в зарубежном государстве. Согласно новой редакциич. 1 ст. 12УК РФ граждане РФ и постоянно проживающие в России без гражданства за совершение ими вне пределов России преступления несут ответственность по УК РФ только в случае, если в отношении лиц по данному преступлению отсутствует решение суда зарубежного государства. Формулировка «не имеется решения суда зарубежного государства» определяет не только осуждение лица к наказанию, но и освобождение от наказания или замену уголовного наказания другим видом ответственности.
Это положение принципиально по значению. Впервые оно введено в законодательство УКРФ 1996 г. и вытекает из требованияп. 1 ст. 50Конституции РФ о том, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Действовавшие правила (ч. 3 ст. 5 УК РСФСР 1960 г.) позволяли повторно осудить гражданина или лицо без гражданства за преступления на территории другого государства.
В Уголовном кодексеРФ 1996 г. впервые решен вопрос об уголовной ответственности военнослужащих за преступления, совершенные за пределами РФ.
Согласно ч. 2 ст. 12УК РФ военнослужащие частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления на территории зарубежного государства, несут ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором.
Эти нормы должны действовать в отношении военнослужащих, несущих службу в соответствии с Закономот 23 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
Реальный принцип ответственности решился в ч. 3 ст. 12УК РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ и совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, в случаях когда преступление было направлено против РФ либо ее граждан или постоянно проживающих в нашей стране лиц без гражданства. При этом имеются в виду все иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, за исключением лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.
За преступления, совершенные вне пределов РФ, указанные в ч. 3 ст. 12УК РФ лица несут ответственность по УК РФ в тех случаях, когда они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.
Названным Федеральным закономот 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ в редакциюч. 3 ст. 12внесено дополнение. В предыдущей редакцииэтой части ст. 12УК РФ говорилось об ответственности только за посягательство. Новой редакцией этойнормыпредусматривается ответственность и за посягательство на граждан РФ и постоянно проживающих на ее территории лиц без гражданства. Был восполнен имевшийся пробел в законодательстве, что, повысило уровень правовой защиты личности, ее прав и свобод граждан России и постоянно проживающих на ее территории лиц без гражданства, находящихся по тем или иным причинам за пределами нашей страны.
В части 3 ст. 12УК РФ подтвержден универсальный принцип. Он заключается в том, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ и совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ также в случаях, предусмотренных международным договором, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ. Данный принцип основан на международных обязательствах, установленных Конвенциями: по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.; по борьбе с захватом воздушных судов 1970 г.; по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. и др.
Подводя итог вышесказанному, все лица, которые совершили преступление на территории России, подлежат привлечению к уголовной ответственности по Уголовному Кодексу РФ. Территория России устанавливается законодательством о государственной границе, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне, а также международными договорами РФ. Вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, решается в соответствии с международными соглашениями РФ. Граждане России и постоянно проживающие в ней лица без гражданства за совершение преступления в иностранном государстве привлекаются к уголовной ответственности по Уголовному Кодексу РФ только в том случае, если они не были ранее привлечены к уголовной ответственности и осуждены за совершение преступления за границей. Граждане России выдаче другому государству в связи с совершением ими преступления за границей не подлежат.