5 Программные методы регулирования территориального развития

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевойпрограммы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честноназвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которойприводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности иоценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с однойстороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализацияпрограммных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемыхрезультатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично пониматьэкономическую выгодность, эффективность предложенных в программеспециальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат в программномварианте по сравнению с периодом, когда подобная программа не применялась.Используемые методы государственного регулирования территориальногоразвития и селективной поддержки регионов исходят не из системногопредставления о критических региональных ситуациях, а исключительно избюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации, из их квалификациив качестве ''нуждающихся'' или ''особо нуждающихся''.

Целевые же программыкак механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы(а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета), ксожалению, применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составитьперечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюдаограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявитьсферами приоритетного программного финансирования с предоставлениемгарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходамстатуса защищенных статей бюджетов всех уровней.

При этом имеющееся правообеспечивающие разработки федеральных программ как формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных иэкологических задач территориального развития.Главная задача региональной политики - сохранении страны как единогофедеративного государства, что достигается разными путями (экономическими,социальными и политическими).

Экономическая сторона региональной политики, в основном, сводятся к необходимости государственного регулированияразмещения инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочейсилы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона региональной политики, непосредственно выражается в таких принципахдемократического общества как социальная справедливость и равноправиеграждан. С этой точки зрения, сбалансированное региональное развитие должногарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональнойполитики "дискриминация" регионов, с социальной точки зрения, может быть оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее).

Соответственно, региональная политика должна быть направлена на выравниваниемежрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянииокружающей среды и т.п.Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность итерриториальную целостность. Последнее особенно важно для многонациональныхгосударств, в которых напряженность в отношениях между регионами и междуцентром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма.