2.3 Порядок распределения мандатов по итогам выборов Государственной Думы фс рф

Начиная с 2007 г. при выборах в Государственную Думу в России вводится модифицированная пропорциональная система.

Если обычная пропорциональная система устанавливает жесткий заградительный барьер для списков, например, в Думу проходят списки, получившие не менее 5% без оговорок, то модифицированная пропорциональная система устанавливает гибкий заградительный барьер, условия которого могут меняться в зависимости от ситуации.

По общему правилу, новое избирательное законодательство устанавливает повышенный, по сравнению с прошлыми выборами, 7%-ый заградительный барьер. Это значит, что в Думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7% избирателей, принявших участие в выборах.

В то же время модифицированная пропорциональная система предусматривает 3 ситуации:

1. Списки, преодолевшие 7%-ый барьер, в сумме набирают более 60% голосов всех голосов, при условии, что партий, прошедших в Думу, минимум две. Только в этом случае действует жесткий 7%-ый барьер.

2. Списки, преодолевшие 7%-ый барьер, вместе «не добирают» 60% всех поданных голосов. В этом случае заградительный барьер понижается: в Думу проходят не только партии, преодолевшие заградительный барьер, но и последовательно следующие за ними, пока общее число голосов, поданные за прошедшие в Думу партии, не достигнет 60%.

3. Список одной партии набрал более 60% всех голосов, а все остальные списки не преодолели 7%-ый барьер. В этом случае в думу проходит партия-победитель и партия, занявшая второе место независимо от количества поданных за нее голосов.

Цели введения модифицированной пропорциональной системы: не допустить, чтобы голоса большинства избирателей не были учтены. Например, это могло бы произойти, если бы две партии набрали бы по 7,5%, а десятки остальных партий – менее 7%. В этом случае две партии, прошедшие в Думу, представляли бы всего 15% избирателей и «забрали» бы еще голоса, поданные за партии, не прошедши 7%-ый барьер. Это было бы сильным искажением воли избирателей. Модифицированная пропорциональная система не даст это сделать: в Думу в рассматриваемом примере будут проходить и другие партии, набравшие меньше 7% (3-я,4-я,5-я – по поддержке избирателей) до тех пор, пока общее число голосов, поданных за партии, прошедших в Думу, не достигнет 60% всех голосов, поданных избирателями. Также целью является предотвращение ситуации, когда бы в Думу прошла только одна партия. Это могло бы случиться, если бы одна партия набрала бы подавляющее большинство голосов, а остальные – менее 7%. В этом случае единственной партии-победителю достались бы все 450 депутатских мест, а оппозиция не была бы представлена в Думе в принципе. Модифицированная пропорциональная система не даст сделать и этого. В рассматриваемом случае заградительный барьер снижается и в Думу проходит еще одна партия, занявшая 2-е место, сколько бы голосов она не набрала.

Таким образом, при модифицированной пропорционально системе 7%-ый заградительный барьер условен. Он жестко действует только в том случае, если партии, прошедшие в думу, представляют более 60% избирателей и таких партий минимум две. В иных ситуациях заградительный барьер понижается, чтобы в думе были представлены голоса минимум 60% проголосовавших избирателей и не менее двух партий.

Не менее важно, как распределяются депутатские мандаты между партиями, прошедшими в Думу, и внутри их списков.

Распределение происходит в 2 этапа. Сначала распределяются мандаты между партиями, прошедшими в Думу, то есть определяется, сколько мандатов каждая партия получит всего. Затем распределяются мандаты внутри списка каждой партии между:

• Федеральной частью и региональными группами в целом

• Региональными группами пропорционально их результату (чем успешнее региональная группа выступила в регионе, тем большее число ее представителей получит мандатов из федерального списка).

Распределение мандатов между партиями происходит следующим образом:

1. Центральная избирательная комиссия РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов.

2. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

3. Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получат соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

4. Если после проведенного первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным списком кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

После того как окончательно ясно, сколько мандатов получит каждая партия, прошедшая в думу, проводится распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка. В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, то они распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке:

• Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах РФ (в группах субъектов РФ, на части территорий субъектов РФ), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов (далее – голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное честное данного федерального списка кандидатов.

• Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное.

• Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.

• Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Иные особенности распределения мандатов регулируются законодательством.

Избранные таким образом депутаты Государственной Думы регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.