1.2 Основные задачи Государственной Думы

Как уже отмечалось в ведении, основная функция Госдумы – законотворчество. Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Но помимо этого Госдума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Депутаты ежегодно заслушивают отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, ведь в их полномочия входит решение вопроса о доверии этому Правительству. Также задача Государственной Думы – назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека. Кроме того, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности – это также полномочия Госдумы.

Однако главной задачей Государственной Думы является не штамповка законов, а решение проблем российской экономики и социальной жизни. Именно с этой целью и создаются законы, ведь Госдума призвана повысить уровень благосостояния граждан и увеличить обороноспособность государства. Дума, как орган государственной власти, действует в сфере политики, но ее дееспособность, прежде всего, в ее законотворчестве, а не в политических баталиях. Законодательный процесс же излишне политизирован. Принимается немало законов по малозначительным вопросам. Сохраняется стремление идти путем принятия оперативных законов чрезвычайного характера по относительно частным, но злободневным вопросам, ускорить оформление кратких законов-поправок к существующему законодательству. Однако стремление бежать за событиями в условиях поляризации политических сил в парламенте не прибавляет ему дееспособности.

Глава 2. Порядок формирования Государственной Думы фс рф

2.1 Порядок избрания Государственной Думы фс рф. Новшества законодательства.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Пятилетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным. Такой срок установлен для парламентов или нижних палат во многих зарубежных: Великобритания, Франция, Италия и др. Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические симпатии и антипатии избирателей.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. С 2007 года выборы всех 450 депутатов Государственной Думы осуществляются по пропорциональной системе, то есть партийным спискам. Базовый документ, регулирующий порядок избрания депутатов Госдумы, - Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. От 25.07.2006), вступивший в силу с 07.12.2006.

Данный закон кардинально поменял «правила игры». Если с 1993 по 2007 гг. только половина состава Госдумы (225 депутатов) избиралась по партийным спискам, то есть пропорциональной системе, а другая половина (225 депутатов) – по одномандатным округам (мажоритарной системе), то с 2007 г. все 450 депутатов избираются только по пропорциональной системе.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется исключительно политическим партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Новое избирательное законодательство устанавливает повышенный, по сравнению с прошлыми выборами, 7 %-ый заградительный барьер. Это значит, что в Думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах. Это своеобразная льгота крупным сложившимся парламентским партиям, которые уже не один созыв находятся в Государственной Думе. Но в тоже время данный заградительный барьер может быть снижен, если его преодолеет только одна партия и при этом наберет более 60 % голосов избирателей. В этом случае в Думу обязательно проходит партия, занявшая второе место независимо от количества набранных голосов. Также барьер может быть снижен, если партии, преодолевшие барьер, в сумме наберут меньше 60 % голосов избирателей. В этом случае в Думу последовательно пройдут и другие партии до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных за прошедшие в думу партии, не составит 60%.

Все это должно предотвратить ситуацию, когда в Государственной Думе была бы представлена только одна партия, либо же партии, преодолевшие 7%-ый барьер, не представляли бы большинства избирателей.

В выборах могут участвовать только политические партии, каждая самостоятельно. Блоки партий закон не предусматривает. Мелкие, неизвестные партии не только не смогут преодолеть 7%-ый барьер, но и объединять свои усилия, объединяться в блоки. Каждая партия теперь должна будет добиваться избрания в парламент исключительно своими силами. Например, по новому закону уже невозможно объединение под выборы СПС и «Яблока» в единый блок.

Необходимо отметить, что законодательство о выборах депутатов в Государственную Думу не отличается стабильностью. За 18 лет существования Государственной Думы каждые новые проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно «под» очередные выборы и менял правила их проведения. Главная причина такой нестабильности состоит в том, что в тексте Конституции РФ не закреплен порядок таких выборов. Это существенный изъян ныне действующей конституции РФ.