- •Конституционное закрепление политической системы в Российской Федерации.
- •Понятие, виды и практика проведения референдумов в Российской Федерации.
- •14 Понятие законодательного процесса и его стадии.
- •Вопрос №22 Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие, основные стадии. Практика проведения выборов в органы государственной власти в России.
- •Вопрос№23 Принципы избирательного права и проблемы их реализации в Российской Федерации.
- •Вопрос№24 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: сравнительная характеристика.
- •Вопрос№ 25.Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: правовое регулирование деятельности, порядок формирования, полномочия.
- •Вопрос26. Понятие института Президентства. Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти
- •Вопрос№27 . Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.
- •Вопрос №28 Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности.
- •Вопрос №29 Порядок формирования и структура Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Вопрос№ 30. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, внутренняя структура, полномочия
- •Вопрос№ 31. Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности.
- •Вопрос №33Правительство Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция. Место Правительства рф в системе органов государственной власти.
- •Вопрос № 34. Судебная система Российской Федерации.
- •Вопрос 35-36. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •Вопрос № 37. Основания и содержание ограничений прав и свобод человека и гражданина в России.
- •Вопрос №2 Основные черты исполнительной власти.
- •3. Принципы исполнительной власти (государственного управления)
- •4. Административно-правовые нормы: понятие и структура.
- •5. Виды административно-правовых норм (по предмету регулирования, по методу воздействия, форме предписания, пределу действия: территории, времени и субъектам).
- •6. Понятие, особенности и структура административно-правовых отношений.
- •7. Виды административно-правовых отношений: по содержанию, соотношению прав и обязанностей (характеру связей), характеру юридических фактов, способу защиты.
- •8. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права (гражданство и правосубъектность).
- •Основные права и обязанности граждан Российской Федерации в государственном управлении, их реализация в административном законодательстве.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие, виды общественных объединений и их административно-правовой статус.
- •Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти, понятие федеральных министерств, служб, агентств.
- •Губернатор Санкт-Петербурга: наделение полномочиями и их прекращение.
- •Административно-предупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, доставление правонарушителя.
- •Административное задержание.
- •Понятие и основные черты административной ответственности.
- •Понятие, признаки и состав административного правонарушения.
- •Понятие и виды административных наказаний.
- •25. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
- •Правовые основы государственной службы Российской Федерации
- •Понятие, система и виды государственной службы. Законодательство о государственной службе.
- •Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
- •Классификация должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к ним.
- •Права государственного гражданского служащего.
- •Обязанности государственного гражданского служащего.
- •Запреты, связанные с государственной службой.
- •Поощрения и ответственность государственных служащих. Гарантии их деятельности.
- •Условия и порядок поступления на государственную службу, ограничения, связанные с государственной службой.
- •Классные чины, дипломатические ранги, специальные и воинские звания. Общие условия их присвоения и сохранения.
- •Присвоение классных чинов на гражданской службе.
- •Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Порядок его проведения.
- •Требования к служебному поведению государственных служащих.
- •17. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих. Порядок их организации и проведения.
- •Муниципальное право Вопрос № 1. Понятие и функции местного самоуправления
- •Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:
- •К функциям местного самоуправления относятся:
- •Вопрос № 2. Принципы местного самоуправления
- •Принципы мсу:
- •Вопрос № 3. Система местного самоуправления
- •Вопрос № 4. Правовые основы местного самоуправления
- •Вопрос № 5. Устав муниципального образования: понятие, содержание, порядок принятия и внесения изменений
- •Вопрос № 6. Муниципальные правовые акты: понятие, система, виды
- •Вопрос № 7. Территориальные основы местного самоуправления
- •Вопрос № 8. Понятие, признаки и виды муниципальных образований
- •Признаки муниципального образования
- •Вопрос № 9. Принципы территориальной организации местного самоуправления
- •1. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:
- •2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:
- •3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:
- •Вопрос № 10. Организационные основы местного самоуправления
- •Вопрос № 11. Порядок формирования и организация работы представительных органов местного самоуправления
- •Вопрос № 12. Правовой статус главы муниципального образования
- •Вопрос № 13. Понятие, порядок образования, структура и полномочия исполнительных органов местного самоуправления
- •Вопрос № 14. Контрольный орган муниципального образования.
- •Вопрос № 15. Муниципальная служба: понятие, признаки, правовое регулирование.
- •Вопрос № 16. Основные принципы муниципальной службы.
- •Вопрос № 17. Права, обязанности, гарантии деятельности муниципального служащего.
- •Вопрос № 18. Ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих.
- •Вопрос № 19. Муниципальные выборы: понятие, принципы, стадии проведения, правовое регулирование.
- •Вопрос № 20. Местный референдум: понятие, признаки, принципы, стадии проведения.
- •Вопрос 21 . Сходы и собрания граждан
- •Вопрос 22. Местный бюджет: понятие, структура, порядок принятия
- •Вопрос 23. Понятие и содержание компетенции местного самоуправления.
- •Вопрос 24 . Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •Вопрос 25 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Вопрос 26 Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации: основания и процедура.
- •2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство как источник конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации.
- •3. Правовые акты субъектов Российской Федерации как источники конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации.
- •5. Понятие и система регионального законодательства.
Вопрос №2 Основные черты исполнительной власти.
История возникновения термина «исполнительная власть» за рубежом имеет давнюю историю как принцип разделения власти и создания системы «сдержек» и «противовесов», т. е. увеличение объема власти какого-либо государственного органа или должностного лица должно быть адекватно увеличению объема ответственности во избежание неконтролируемых видов государственной власти.
Теория разделения законодательной и исполнительной власти, разработанная английским философом Джоном Локком (1632–1704), была в последующем развита и дополнена самостоятельной судебной властью французским правоведом Шарлем Монтескье (1689–1755), и используется она для государственного обустройства с учетом исторических и национальных особенностей разных стран. В нашей стране исполнительная власть законодательно впервые была закреплена как самостоятельная форма государственной власти в ст. 10, 11 и 110 Конституции РФ от 12.12.1993 г.
В ст. 10 закреплены три формы государственной власти, а в ст. 11 Конституции РФ определено уже четыре органа государственной власти. Исполнительная власть имеет свои специфические черты (признаки) как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ:
1. Высшим звеном (подсистемой) органа исполнительной власти РФ является Правительство РФ.
2. Разграничение предмета ведения, его границ и порядка принятия административно-правовых актов на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
3. Акты управления всегда принимаются на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указов Президента РФ.
4. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.
5. Действующая система федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 имеет как бы два блока – «президентский» и «правительственный», которые имеют свои уровни системы.
Особая роль исполнительной власти заключается в том, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти (напр., финансы, средства коммуникации, армия, внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.).
Исполнительная власть по своей природе не тождественна административной власти, так как административная власть – это прежде всего реализация внесудебного, т. е. административного, принуждения
3. Принципы исполнительной власти (государственного управления)
Принцип (лат. principium — основа, первоначало) трактуется как основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки, руководящая идея, основное правило поведения. Характерно, что, исследуя по существу одну и ту же объективную реальность, только в других объемах и аспектах, философы и социологи, экономисты и юристы выводят различные принципы управления обществом. Недостаточная разработка теоретических и методологических основ, выделения и систематизации в целом принципов научного управления обществом находит свое отражение в исследованиях, посвященных принципам государственного управления.
Профессор Ю. М. Козлов отмечал, что в современной России еще не решен вопрос о принципах исполнительной власти и с определенной долей условности можно вести речь о таких принципах, как разделение властей, федерализма, законности, демократизма, обеспечения прав и свобод граждан, сочетания единоначалия и коллегиальности, гласности, функционально-отраслевой специализации.
Однако, по его мнению, это лишь предположение, хотя и весомое. Главное же состоит в том, что отсутствие должной продуманности и взвешенности при критическом анализе старой системы управления привело к тому, что вместе с негативными ее элементами фактически были полностью утрачены и те, без которых никакая система управления не в состоянии выполнить свою социальную миссию. На смену управляемости (бюрократического централизма) пришла слабая управляемость (неуправляемость).
Профессор А. П. Алехин считает, что система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов: приоритета личности, ее прав и свобод; разделения осуществления государственной власти; федерализма; единства системы исполнительной власти; законности; гласности; ответственности.
Профессор Д. М. Овсянко выделяет следующие принципы органов исполнительной власти: народовластие (ст. 3 Конституции РФ); верховенство закона (ст. ст. 4, 15); разделение и взаимосдерживание властей (ст. ст. 10, 11); разграничение полномочий федеральных и региональных органов (ст. ст. 11, 78); законность (ст. 15); гласность(ст. 15); приоритет и гарантированность прав личности (ст. ст. 2, 7);федеративного устройства государства (ст. 5); централизация (ст. 74);плановости; дифференциация (разделение) и фиксирование функций и полномочий органов и должностных лиц. Профессор А. П. Коренев все принципы государственного управления разделяет на две группы: общие (социально-правовые) и организационные. К общим относятся принципы объективности, конкретности, эффективности, сочетания централизации и децентрализации, законности и дисциплины. Принцип объективности означает, что социальные процессы протекают в соответствии с объективными законами развития общества. Поэтому от субъекта управления требуется познание и умелое использование объективных закономерностей, учет реальных возможностей, фактического состояния общества. Эти требовании и составляют суть принципа объективности. Управление может быть результативным тогда, когда люди, познав объективные законы, сознательно используют их, «заставляя служить» самым насущным интересам. Следовательно, познание законов выступает в качестве необходимой предпосылки научного предвидения. Принцип объективности предполагает использование выводов и рекомендаций науки, изучение и обобщение собственного опыта деятельности органов исполнительной власти России и зарубежных стран.
Суть принципа конкретности состоит в осуществлении управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления объективных законов, на основе достоверной информации как о внутреннем состоянии объекта управления, так и о внешних условиях, в которых он находится. При этом речь идет не о разрозненных конкретных фактах, а обобобщенной систематизированной и объективной информации. Достоверная информация позволяет установить конкретные формы проявления в данных условиях тех или иных общественных закономерностей и определить в соответствии с этими целями и действия людей, т. е. конкретизировать пути и средства достижения целей управления.
Суть принципа эффективности заключается в том, чтоб достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени. Управление в любой социальной сфере, будь то экономика, образование, оборона и т. д., связано с материальными и духовными ценностями, финансовыми и людскими ресурсами. Поэтому управление, как и всякая полезная деятельность людей, должно осуществляться рационально, эффективно. К критериям эффективности обычно относят размеры затрат, сроки выполнения задач, сроки окупаемости и др.
Организационные принципы управления также можно условно разделить на две подгруппы:
— принципы построения органов исполнительной власти — отраслевой, территориальный, линейный, функциональный;
— принципы деятельности органов исполнительной власти — рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности, сочетание коллегиальности и единоначалия, ответственности.
Рассмотрим принципы построения органов исполнительной власти.
Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются соответствующие органы и аппараты (службы, подразделения). Так, для осуществления управления той или иной отраслью формируется орган исполнительной власти (министерство, федеральная служба, федеральное агентство).
Сутьтерриториального принципа состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе.
Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, крае, области).
Применение линейного принципа обеспечивает то, что у нижестоящего аппарата или исполнителя имеется лишь одна вышестоящая инстанция или руководитель, полномочный давать указания, обязательные для исполнения нижестоящим аппаратом или исполнителем. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников. На основе функционального принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления. В соответствии с этим принципом форми руются органы государственного управления, знимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную функцию государственного управления (статистика, тарифы, финансовые рынкии др).
Функциональный принцип применяется в структурах аппарата исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии реализовать все функции крупного органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции — финансовую, кадровую, планирования и т. д.
Вторую группу организационных принципов составляют принципы деятельности органов исполнительной власти.
Принцип рационального распределения полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности. Данный принцип имеет важное значение в таком федеративном
государстве, как Россия. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными субъектами управления и субъектами управления республик, краев и областей осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного договора и иных актов о разграничении между указанными субъектами полномочий. Законодательством признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Этим достигается сочетание интересов государства и местного самоуправления.
Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли федеральных субъектов управления за состояние дел в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой — к мелочной опеке, ограничению самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении оперативных функций управления.
Сочетание коллегиальности и единоначалия выражается в том, что важнейшие вопросы исполнительной деятельности государства решаются коллегиальными органами исполнительной власти, например Правительством РФ, а вопросы текущего, оперативного характера, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единоначальными органами (министерствами).
Сочетание коллегиальности и единоначалия проявляется также в единоначальном руководстве органом с коллегиальным обсуждением основных вопросов исполнительной деятельности на совещательном органе — коллегии, оперативном совещании. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений.
Принцип ответственности субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связан с принципом рацинального распределения полномочий. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей государственные служащие могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.