Курс лекций

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

План

1. Понятие и принципы финансовой деятельности государства.

2. Финансовая система Российской Федерации.

3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность.

Учебные цели: показать отличие финансов от денег; раскрыть содержание финансовой деятельности государства в жизни общества.

1.1. Понятие и принципы финансовой деятельности государства

В любом государстве распределение и перераспределение валового общест­венного совокупного продукта и национального дохода происходит в денеж­ной форме. Понятие «финансы» (происходит от фр. йпапсе) означает сово­купность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использо­вания.

По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы служат экономическим инстру­ментом распределения валового общественного продукта и национального дохода, являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном направлении.

Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми, так как под финансами понимаются только те денежные средства, которые находятся в распоряжении государства, под его непосредственным контролем.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство сти­мулирует или сокращает деятельность по определенным направлениям. Фи­нансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником для государства.

Таким образом, можно выделить две важнейшие функции, свойственные фи­нансам, которые осуществляются одновременно:

1. распределительную, в процессе реализации которой происходит распреде­ление совокупного общественного продукта и национального дохода;

2. контрольную, посредством осуществления которой отслеживается произ­водство и распределение материальных и социальных благ в стране.

К другим функциям финансов относятся:

Регулирующая функция, которая связана с вмешательством государства через финансы — государственные расходы, налоги, государственный кредит — в процесс воспроизводства. Государство воздействует на воспроизводствен­ный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей, со­циальных мероприятий и проведение налоговой политики.

Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех хо­зяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социаль­ными условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях пе­рехода и развития рыночных отношений.

Но основная роль финансов в жизни общества и государства заключается в таких двух главных задачах общества и государства, как содержание госу­дарственного аппарата чиновников и финансовое и ресурсное обеспечение выполнения функций государства,

Понимание сущности категории «финансы» позволяет определить понятие финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства —- это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих беспере­бойное функционирование государства на каждом данном этапе обществен­ного развития.

Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществле­нию расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала плани­руемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Ис­полняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начина­ют планировать бюджетные доходы и расходы на следующий год, Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пре­делах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в заранее установленные соответствующим фи­нансовым планом сроки, от определенных плательщиков, в установленном объеме. Поэтому финансовая деятельность государства — это плановая дея­тельность, основанная на финансовом плане. Конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и как идеальный ре­зультат — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денеж­ных средств.

Помимо плановости финансовая деятельность государства основана на прин­ципах разделения властей, федерализма, законности, социальной направлен­ности и гласности.

Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизо­ванные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обу­словлены,

К централизованным фондам денежных средств (финансам) относятся де­нежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвую­щего субъекта. К ним относятся, прежде всего, все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование, государственный кредит.

К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы пред­приятий и организаций, образуемые за счет собственных ресурсов, бюджет­ных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Среди них можно выделить финансы предприятий федеральной и муници­пальной форм собственности.

При взаимоотношениях государственных централизованных и децентрали­зованных фондов денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процесса­ми в целом.

Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией дохо­дов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реаль­но имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники дохо­дов для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг. В целом централизованные фонды, в частности бюджетная система, планируются с бюджетным дефицитом. Финансы отражают в абстрактной форме все про­цессы, происходящие в государстве, в том числе в области экономики и со­циальных процессов, в области политики, этики, демографии, экологии и т. д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределе­ния финансовых ресурсов, т. е. без финансовой деятельности государства, ко­торая осуществляется в правовой форме,

1.2. Финансовая система Российской Федерации

Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимо­связанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. Под финансовой системой Российской Федерации понимают:

• совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

• совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Если рассматривать систему как понятие, то это расположение в определен­ном порядке событий, фактов, отраслей, институтов, органов, непосредствен­но занимающихся какой-либо деятельностью в их диалектической взаимоза­висимости и взаимообусловленности.

_NB

Так, финансовую систему Российской Федерации в широком смысле со­ставляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им пра­вовые институты: 1) бюджетная система, состоящая из федерального бюд­жета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного само­управления и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) фонды страхования; 3) кредит (государственный и банковский); 4) финансы хозяй­ствующих субъектов.

Если финансовую систему рассматривать в узком смысле (фонды, находя­щиеся в распоряжении государства), то в нее входят: 1) бюджетная система; 2) государственное страхование; 3) государственный кредит и 4) финансы го­сударственных предприятий. Именно в таком составе финансовая система и рассматривается финансовым правом.

Помимо крупных звеньев в финансовой системе государства выделяются и особые группы фондов: централизованные и децентрализованные, бюд­жетные и внебюджетные, целевые и общего назначения. Кроме того, можно выделить федеральные, региональные и местные финансы.

10

₀

Задание 1.1. Заполните схему (укажите, из каких звеньев состоит финансовая система; стрелочками соедините приведенные виды денежных фондов с теми звеньями финансовой системы, в которых они встречаются).

Финансовая система в узком смысле

Фонды общего назначения

Централизованные фонды

Децентрализованные фонды

Целевые ?

фонды |

Для пополнения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств используются специальные методы обязательных (налоги, сборы, пошлины, санкции, обязательное страхование) и добровольных платежей (государственный и банковский кредит, добровольное страхование, лотереи, пожертвования), а также эмиссия денег.

При уплате налогов, сборов и пошлин часть прибыли или накоплений пред­приятий и граждан перераспределяется в общегосударственный фонд денеж­ных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды,

Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятель­ность государства по получению в кредит (т. е. взаймы) средств от юридиче­ских и физических лиц, а также от государств. Государственный кредит осу­ществляется, прежде всего, через размещение на добровольной основе раз­личных государственных займов, других ценных бумаг, проведение денежно-вещевых лотерей, и он широко применяется при дефиците бюджета. Госу­дарственный кредит — это также и внешние займы, когда государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглашениям или у между­народных фондов.

Банковский кредит — это сложная многосторонняя деятельность, предпола­гающая в том числе и мобилизацию денежных средств, при которой банков­ская система использует как ресурс для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков, а также расходование средств путем выдачи кредитов.

Ни одно государство не может избежать стихийных бедствий, эпидемий, эпи­зоотии и других трагических неожиданностей, на ликвидацию которых необ­ходимо тратить дополнительные, денежные средства, резервные фонды кото­рых должны быть образованы заранее. Эта деятельность является одной из функций государства. Она практически служит трем целям:

1. восстановлению понесенного ущерба — выплатам по страховым случаям;

2. аккумуляции средств для проведения профилактических мероприятий;

3. дополнительному аккумулированию финансовых ресурсов в фонды денеж­ных средств.

Обязательное государственное страхование жизни и имущества граждан служит всем трем вышеуказанным целям. Широко распространенное сейчас коммерческое страхование также работает на эти цели, поэтому государство поощряет данный вид деятельности.

Методом мобилизации средств служит и эмиссия денег. Этот способ аккуму­ляции средств в бюджет широко используется при переходе к рыночной эконо­мике. Отпуск цен потребовал увеличения денежной массы в обращении и по­влек за собой эмиссию денег, ставших дополнительным бюджетным ресур­сом. В рыночной экономике возможна точечная, регулируемая эмиссия денег, которая может быть использована при дефиците бюджетных средств, в слу­чае, когда не выплачивается заработная плата. Такая эмиссия может послужить

_NB

оживлению спроса на рынке, который стимулирует рыночное предложение и положительно влияет на развитие производства. Эмиссию наличных денег и организацию их обращения (по федеральному закону «О Центральном бан­ке Российской Федерации (Банке России)») Банк осуществляет монопольно

(п. 2 ст. 4, ст. 29).

Основные формы (методы) использования фондов денежных средств —■ это финансирование и кредитование, выплаты по государственному кредиту и го­сударственному страхованию.

Финансирование — безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Оно осуществляется за счет централизованных и децентрализованных фондов в со­ ответствии с различными государственными программами. |

Кредитование — предоставление финансовых средств на условиях срочно­ сти, платности и возвратности. |

Задание 1.2. Заполните таблицу:

Методы финансовой деятельности государства |
Методы формирования государственных финансов	Методы распределения и использования государственных финансов 1
1.	1. |
Z.	2. |

3.

Финансовая система как совокупность государственных органов и учрежде­ний — это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства, Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Россий­ской Федерации (Минфин России), которое является органом исполнитель­ной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.

Система кредитных учреждений возглавляется Центральным банком Россий­ской Федерации, который осуществляет руководство в области кредита и кон­тролирует всю сеть кредитных органов.