Тексты лекций учебной дисциплины «финансовая статистика» Тема 2. Статистика государственного бюджета и налоговая статистика.

1. Статистика государственных финансов: основные задачи и организация.

2. Классификация и показатели доходов государственного бюджета.

3. Классификация и показатели расходов государственного бюджета.

4. Классификация и показатели финансирования государственного бюджета.

5. Классификация и показатели государственного долга.

6. Абсолютные и относительные показатели налоговой статистики. Индексный анализ динамики налоговых поступлений.

1. Статистика государственных финансов: основные задачи и организация.

Система статистики государственных финансов включает в себя статистику:

-бюджетов (федерального, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов);

- долга (государственного и муниципального);

- государственных внебюджетных фондов;

- сводный финансовый баланс.

Основной задачей статистики государственных финансов является сбор и обработка информации, характеризующей финансовую ситуацию в стране и финансовые взаимоотношения государства с агентами экономики.

Современная организация статистики государственных финансов во многом определяется сложившимся распределением функций между отдельными экономическими ведомствами по определенным направлениям деятельности и ответственности по отдельным вопросам финансового состояния страны. Такое разделение ответственности закреплено соответствующими нормативными документами. Так, например, в соответствии с «Положением о Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой деятель­ности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Росстат является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим фун­кции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографи­ческом и экологическом положении страны.

В этих условиях федеральные и региональные органы исполнительной власти предоставляют в адрес Росстата и его территориальных органов статистическую инфор­мацию, характеризующую состояние государственных фи­нансов. В свою очередь статистические органы, наряду с информацией, собираемой и обрабатываемой на основе форм федеральных государственных статистических на­блюдений, в своих официальных изданиях публикуют также и информацию о состоянии государственных финансов в стране, получаемую от других экономических ведомств. При этом полученная информация от других ведомств тоже проходит определенные подготовительные этапы для ее предоставления пользователям.

В настоящее время основным документом, в котором изложены методологические основы международных стандартов в области статистики государственных финан­сов, является «Руководство по статистике государствен­ных финансов» (версия 2002 г.), подготовленное Между­народным валютным фондом совместно с другими меж­дународными экономическими организациями. Руковод­ство предназначено для использования в странах с различными уровнями развития экономики. Оно излагает концепции, определения и методы, применяемые для со­ставления статистики государственных финансов.

Классификационная система, используемая при со­ставлении статистики государственных финансов, имеет своей целью упорядоченное представление данных на том уровне детализации, который требуется для отражения природы операций конкретной страны и обусловлен на­личием необходимой информации.

В Российской Федерации показатели, характеризую­щие государственные финансы, базируются на единой унифицированной бюджетной классификации. Бюджет­ная классификация Российской Федерации является груп­пировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, исполь­зуемой для составления и исполнения бюджетов и обес­печивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Структуру бюджетной классификации Российской Федерации можно представить в виде схемы:

Рис.1 Схема бюджетной классификации Российской Федерации

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- ведомственную классификацию расходов федераль­ного бюджета;

- классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетов Российской Федерации;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством раз­работка единой методологии составления бюджетов всех уровней (консолидированный и федеральный бюджеты Российской Федерации, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, муниципальный бюд­жет) и отчетов об их исполнении возложена на Министер­ство финансов Российской Федерации.

Ежемесячные отчеты об исполнении бюджетов различ­ных уровней предоставляются Минфином России пользо­вателям, а также публикуются в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики.

В целях реализации статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется федеральное го­сударственное статистическое наблюдение по форме № 1-МБ «Сведения об исполнении муниципального (ме­стного) бюджета». Информация, полученная на обнове этой формы, позволяет оценить доходы муниципальных образований, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также оценить соответствующие расходы муниципальных образований, осуществленные за счет указанных доходов и субвенций.

Реализация Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122, направленного на замену с 1 января 2005 г. льгот в натуральной форме и государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг на денежные компенсации, обусловила организацию Федеральной службой государственной статистики мониторинга реализации предусмотренных мероприятий. В частности, организовано федеральное государственное наблюдение по форме №2- соцподдержка «Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации», которое позволяет осуществлять анализ расходных обязательств и фактических расходов субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки граждан.

В целях более детального анализа поступления средств от приватизации имущества проводится федеральное государственное статистическое наблюдение за процессами приватизации и ее результатами. В частности, на основании статистической информации по формам № 2-приватизация «Сведения о приватизации государственного или муниципального имущества» и № 3-приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества», представляемой Российским фондом федерального имущества и его территориальными фондами в органы статистики, осуществляется разработка данных по системе показателей, характеризующих масштабы приватизации в стране. Статистическая отчетность позволяет получать информацию об уставном капитале и активах приватизируемого имущественного комплекса, выпуске акций, о полученных средствах от приватизации государственного и муниципального имущества и их перечислении в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальные бюджеты.

Учитывая, что доходы от приватизации являются одним из источников покрытия внутреннего долга, в рамках федерального государственного статистического наблюдения обеспечиваются сбор и обработка данных по денежным средствам, фактически поступившим от приватизации государственного и муниципально­го имущества в том числе:

- в федеральный бюджет

- в бюджеты субъектов Российской Федерации

- в муниципальные бюджеты.

Отдельным направлением статистики государственных финансов является статистическое наблюдение за деятельностью государственных внебюджетных фондов на основании формы федерального государственного статисти­ческого наблюдения № 9-Ф «Сведения о поступлении и расходовании средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов». Государственные внебюджетные фонды являются формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Они создаются на федеральном и территориаль­ном уровнях.

Для каждого из государственных внебюджетных фон­дов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования - федеральный и региональные, внебюджетные фонды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и коммерческих организаций для финансирования науч­ных исследований и экспериментальных разработок) кон­кретизируется система показателей, отражающих источ­ники поступлений денежных средств и направления их расходования. Например, средства Пенсионного фонда Российской Федерации используются на следующие цели:

- выплату трудовых пенсий;

- выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям;

- выплаты социальных пенсий, пособий и материальной помощи;

- содержание органов Пенсионного фонда;

- другие цели.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по оздоровлению государственных финансов» от 11 декабря 1997 г. № 1278 Госкомстатом России по согласованию с Минфином РФ введена еже­месячная форма федерального государственного стати­стического наблюдения № ОБ-2 «Сведения о кредитор­ской и дебиторской задолженности организаций». Отчет­ность по форме № ОБ-2 обязаны представлять в террито­риальные органы государственной статистики юридиче­ские лица, являющиеся некоммерческими организация­ми, финансируемые за счет средств бюджетов всех уров­ней (по перечню, установленному органами государствен­ной статистики).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по информационному обеспечению кон­троля за выполнением мероприятий Программы экономии го­сударственных расходов, а также для усиления контроля за увеличением сбора налогов и сокращения расходов федерального бюджета, Федеральной службой государ­ственной статистики с участием Минфина РФ была введена ежеквартальная форма федерального государ­ственного статистического наблюдения № 1-КФО «Све­дения о кредиторской задолженности бюджетных учреж­дений, финансируемых из федерального бюджета». Пред­ставление информации по форме № 1-КФО в адрес Феде­ральной службы государственной статистики и Минфина России вменено в обязанность федеральным органам исполнительной власти и иным прямым получателям средств федераль­ного бюджета.

Статистическое изучение государственных финансов предполагает определение их объема, структуры и динамики структурных сдвигов, происходящих в строении государственных финансов под воздействием экономических изменений, а также выявление факторов, влияющих на формирование и расходование государственных финансов и их составных частей.

Государственный бюджет – основной элемент государственных финансов. Статистика государственного бюджета изучает процесс планомерного образования и использования бюджетного фонда, основные тенденции, факторы и закономерности изменения. Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы – бюджеты разных уровней государственного управления: консолидированный бюджет, федеральный бюджет, территориальные бюджеты.