4.2.Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства

Принадлежность лица к определенному государству является важной правовой предпосылкой для определения правового статуса лица.

Гражданство характеризуется устойчивой политико-юридической связью индивида с государством, предполагающей взаимные права, обязанности и ответственность.

Категория «подданство» применяется в странах с монархической формой правления. На данное лицо распространяется государственный суверенитет: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, последний соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых следующие:

1. правомочие проживать на территории государства,

2. обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей,

3. замещать любые государственные должности,

4. свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства,

5. пользоваться защитой государственной власти.

Подавляющее большинство людей в мире приобретает гражданство по рождению.

Его приобретение по данному основанию называется филиацией.

Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы».

В первом случаеребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения,

Во второмслучае ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.

Пример:«Право почвы»в настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента.А «право крови»практически в чистом виде действует сейчас в Скандинавских странах.

В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой доминирование «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».

Коллизия в национальном законодательстве по вопросам приобретения гражданства может стать причиной возникновения двойного гражданства.

Уже при рождении человек может обрести двойное гражданство.

Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ, в которой доминирует принцип «права крови», на территории Аргентины, где филиация основана на «праве почвы», приобретает гражданство обоих этих государств.

Следующим распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство.

Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией.

Натурализациейв силу закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица.

Пример, так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает гражданство Италии.

Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу в ряде государств.

Индивидуальная натурализация осуществляется на

основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определенного гражданства.

В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае его специальным актом, чаще всего указом.

Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства — так называемый «ценз оседлости».

Кроме того, условиями натурализации лица могут выступать требования:

- имущественного характера,

-знание государственного языка,

- принадлежность к определенной религии, нации и др.

Пример:в некоторых странах, (например, в США) права натурализованных граждан уже прав граждан, получивших их по рождению. Согласно конституции США, президентом может быть только прирожденный гражданин (коренной американец), а конгрессменом или сенатором - при соответственно семилетнем и десятилетнем стаже гражданства США.

Законодательство зарубежных стран предусматривает и другие способы приобретения гражданства.

Выбор гражданства (оптация)используется в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому.

В этом случае жителям предлагается право на выбор. Пример,при переходе Аланских островов в состав Финляндии населению было предложено право выбора гражданства.

Или после референдума, который прошел в области Саар (1957 г.), принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, и жителям было предложено право оптации: либо приобретение немецкого гражданства, либо сохранение французского.

Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством.

В конституционном праве зарубежных стран существует несколько оснований прекращения гражданства:

1 это выход из него,

2 утрата,

3 лишение гражданства,

4 оптация.

Выход из гражданства происходит по заявлению лица. Утрата гражданства происходит вследствие совершения

гражданином каких-либо действий, запрещенных законом.

Например,работа на государственной службе в другом государстве.

Лишение гражданства — это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия, несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства.

Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны (экспатриация).

Это может быть осуществлено либо

1)в результате добровольного выхода из гражданства,

2)либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству.

Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражданам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого периода времени.

Лица, которые по каким-либо причинам утратили гражданство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении.

Пример.В ряде государств (США, Швейцария) существует институт почетного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.