Тема №… Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

1. Правовая природа дел возникающих из публичных правоотношений

Перечень дел подведомственных судам общей юрисдикции в делах данного судопроизводства является открытым. Производство из публичных правоотношений можно определить как деятельность суда по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов возникающих в сфере власти отношений с целью непосредственной защиты законных интересов, прав, свобод, как отдельных граждан, так и многочисленных групп, а так же организаций, органов МСУ, путем проверки законности актов, решений, деяний органов публичной власти и их должностных лиц.

В целом данная деятельность осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства, но с особенностями присущими только данному виду судопроизводства.

Можно выделить признаки, отличающие это производство от искового:

1. Форма обращения в суд – заявление;

2. Обязательные субъекты правового конфликта – заявитель и заинтересованные лица;

3. Предмет судебной деятельности в этом производстве – проверка законности актов, решений, деяний органов власти;

4. Предмет судебной защиты – законные интересы заявителя, опосредованно нарушенное субъективное право;

5. Решение по делу, а точнее его резулятивная часть – устанавливает законность или незаконность НПА, решений, деяний органов власти;

Заявителями в таких делах могут быть следующие субъекты: граждане, юридические лица, органы власти, прокурор в пределах своей компетенции. Заинтересованное лица – орган публичной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Заявитель и заинтересованные лица являются лицами, участвующими в деле. Однако процессуальные права имеют ряд особенностей, например заявитель не может отказаться от заявленного требования, также невозможно им заключить мировое соглашение.

07.03.13

Кроме того суд в таких делах не связан основаниями и доводами заявленных требований. Имеет особенности так же и принцип состязательности в таких делах, поскольку в исковых делах каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые сама и ссылается, а в делах, вытекающих из публичных правоотношений бремя доказывания, по сути, полностью перемещается на заинтересованное лицо. В данных делах действует принцип активности суда, так как он может сам, по своей инициативе истребовать доказательства.

Так же имеют особенности и судебные решения по таким делам, поскольку в резулятивной части суд должен прийти к такому выводу как признать законными или незаконными те или иные акты или деяния суда.

2. Производства по делам о признании недействующими нпа полностью или в части

Суды рассматривают следующие дела:

1. Об оспаривании НПА принятых с нарушением правил принятия, регистрации или опубликования;

2. Об оспаривании НПА которыми нарушены права, свободы и законные интересы граждан;

3. Об оспаривании НПА, нарушающих компетенцию органов власти или должностного лица;

Нужно четко различать подведомственность дел.

Необходимо сначала определить родовую подсудность, она будет зависеть от уровня принятого акта. Что касается территориальной подсудности, то заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, которое этот акт принимало. Для заявителя необходимо иметь юридический интерес в рассмотрении этого дела, иначе суд откажет в принятии такого заявления.

Подача заявления по таким делам не ограничена сроками и не приостанавливает действие оспариваемого акта. Заявителями могут являться граждане, а так же организации. С таким заявлением может обратиться и прокурор, он выступает в государственных или общественных интересах. Само заявление должно содержать в себе всеобщие реквизиты, а так же необходимо обязательно указать какой именно акт заявитель просит узнать недействующим полностью или в части, какие именно права и законные интересы этим актом нарушены, в чем эти нарушения проявились. Если есть такая возможность у заявителя то он прикладывает к заявлению и сам НПА, если такой возможности нет, то суд сам будет его истребовать. Предметом судебного разбирательства в таких делах является проверка законности оспариваемого акта, поэтому в таких делах подготовка дела к разбирательству так же является обязательной стадией, на которой судья истребует все необходимые документы, например подтверждающие регистрацию акта, его опубликование, компетенцию органа который его принял.

Пределы рассмотрения оспариваемого акта определяются судьей в каждом конкретном случае, например если акт оспаривается в части то суд, учитывая обстоятельства, может принять решения и проверить его полностью. Защита прав и интересов заявителя осуществляются в таких делах посредством признания судом незаконного акта недействующим, при этом суд в таких делах параллельно не рассматривает гражданско-правовой спор. Судебное решение по таким делам имеет особенности в мотивировочной и резулятивной части. Мотивировочная часть должна содержать в себе правовые основания для признания акта незаконным или, наоборот, для признания его законным, а в резулятивной части указывается окончательный вывод суда о признании незаконного акта недействующим.

После вступления в силу такого решения утрачивают силу и другие акты, которые приняты на основе недействующего акта. Однако следует помнить о компетенции судебных органов. Исполнением решения по такому делу является опубликование этого решения в печатном издании на основании этого решения, оран который принял этот акт должен его отменить.