Модуль III

«Основы управления образовательными системами.

Нормативно-правовое обеспечение образования»

Тема № 7

Сущность и основные принципы управления образовательными системами

План:

1. Понятия управления и педагогического менеджмента.

2. Государственно-общественная система управления образованием.

3. Принципы управления образовательными системами.

1. Понятие управления и педагогического менеджмента

В современных условиях в педагогической науке идет процесс осмысления педагогического процесса с точки зрения науки управления. Теория управления применима в любым сложным системами, в том числе и педагогическим.

Управление – это деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации.

В качестве объекта управления может рассматриваться система образования. Субъектами управления системой образования являются Министерство образования РФ, департаменты образования области, города, района.

Общеобразовательная школа как социальная система является объектом внутришкольного образования. Подсистемами в школе являются целостный педагогический процесс, классно-урочная система, система воспитательной работы школы, система эстетического воспитания учащихся и др.

Внутришкольное управление – целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата.

Теория управления школой дополняется теорией внутришкольного менеджмента, предложенной видными педагогами Ю.А. Конаржевским и Т.И. Шамовой. Теория менеджмента основана на личностной направленности деятельности менеджера, его уважения и доверия к сотрудникам, создания для них ситуаций успеха.

2. Государственно-общественная система управления образованием

В современной системе образования наблюдается переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием.

Государственно-общественная система управления образованием объединяет усилия государства и общества в решении проблем образования.

В связи с таким переходом учителя, учащиеся и родители превращаются из объектов образования и его субъекты. Это проявляется в правах в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, а также типов образовательных учреждений.

Государственная система управления образованием строится на основе единой государственной политики в области образования, зафиксированной в Законе РФ «Об образовании в Российской Федерации» (2012). Сфера образования рассматривается как приоритетная, так как успехи России во всех областях основываются на успехах в системе образования.

Государственная политика в области образования сформулирована в совокупности принципов, отраженных в Законе РФ «Об образовании в Российской Федерации»:

А) Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине;

Б) Единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства.

В) Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников.

Г) Светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.

Д) Свобода и плюрализм в образовании.

Е) Демократический, государственно-общественных характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государство также гарантирует право граждан на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания образовательных программ, максимальный уровень недельной учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников.

Органы управления образованием помимо обеспечения гарантий на образование должны создавать условия для самоопределения и самореализации личности.

В компетенцию государственных органов управления входят следующие вопросы: 1) разработка и реализация целевых федеральных и международных программ; 2) разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании; 3) государственная аккредитация образовательных учреждений; 4) аттестация педагогических кадров; 5) финансирование образовательных учреждений и др.

Для современной системы управления образованием характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления к низшим. Это означает, что федеральные органы разрабатывают общие стратегические направления, а региональные и местные органы решают конкретные финансовые, кадровые, материальные и организационные проблемы.

Общественный характер управления системой образования состоит в том, что помимо органов государственной власти создаются общественные органы управления образованием. В эти органы входят представители учителей и родителей, учащиеся, а также представители общественности.

Участие в управлении образованием общественных органов улучшает психологический климат в школе. Коллективным органом управления является совет школы.

Высшим руководящим органом школы является конференция, которая проводится не реже 1 раза в год. На конференции избирается совет школы, его председатель, определяется срок их полномочий. На конференции принимается Устав учебного заведения. Устав одной школы может отличаться от Устава другой школы.

Делегатами конференции избираются учащиеся среднего и старшего звена, учителя и другие работники учебного заведения, родители (или лица, их заменяющие), представители общественности.

В период между конференциями руководство осуществляется советом школы. Совет школы возглавляет родитель или представитель общественности.

Совет школы утверждает основные направления развития школы, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обучения. За решения совета должны проголосовать не менее 2/3 его членов.

Совет школы

А) организует выполнение решений конференций;

Б) наряду с родителями обеспечивает социальную защиту учащихся;

В) устанавливает возраст при наборе в 1 класс;

Г) определяет использование бюджетных и внебюджетных средств школы;

Д) заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместителей, педагогов школы;

Е) создает условия для педагогического образования родителей.

В рамках общественного характера управления образованием осуществляется разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений. Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, обеспечивающие интересы учащихся и родителей.

Диверсификация (лат. – разнообразие, разностороннее развитие) образовательных учреждений означает одновременное развитие различных типов учебных заведений: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучение отдельных предметов – как государственных, так и негосударственных.

3. Принципы управления педагогическими системами

Принципы управления являются конкретным проявлением закономерностей управления. К числу ведущих закономерностей внутришкольного управления относятся аналитичность, целесообразность, гуманистичность, демократичность и готовность руководителя к управленческой деятельности.

Основные принципы управления:

1) демократизация и гуманизация управления образовательными системами;

2) системность и целостность в управлении;

3) рациональное сочетание централизации и децентрализации;

4) единство единоначалия и коллегиальности;

5) объективность и полнота информации в управлении образовательными системами.

1) Демократизация и гуманизация управления образовательными системами

Выборность руководителей школы, введение конкурсного избрания и контрактной системы в отборе педагогических кадров – проявление демократических начал в школе. Регулярные отчеты администрации, совета школы перед общешкольным коллективом и общественностью, обсуждение школьных проблем учителями и учащимися также свидетельствуют о демократичности управления. Гуманизация процесса обучения и воспитания реализуется через субъект-субъектные отношения, переход от монолога к диалогу.

2) Системность и целостность в управлении

Системный подход в управлении школой требует от руководителя рассматривать школу как систему.

Основные признаки системы: целостность, структура, интегративность (система обладает такими свойствами, которыми не обладают отдельные ее компоненты), открытость (связь с внешней средой).

Взаимодействие школы со средой может происходить в двух формах: либо школа приспосабливается к внешней среде, перестраивая свои процессы, либо школа подчиняет окружающую среду для достижения своих целей.

Системность и целостность в управлении предполагает взаимосвязь и взаимодействие руководителя и педагогического коллектива.

3) Рациональное сочетание централизации и децентрализации

Чрезмерная централизация сковывает инициативу руководителей низших уровней (учителей и учащихся), они только исполняют принятые наверху решения. Централизация ведет к перегрузке руководителей и исполнителей.

С другой стороны, чрезмерная децентрализация приводит к снижению роли руководителя и администрации в целом, возникновению конфликтов в педагогическом коллективе.

Целесообразно рациональное сочетание централизации и децентрализации во внутришкольном управлении с помощью частичного делегирования полномочий руководителей руководителям низших уровней.

4. Единство единоначалия и коллегиальности в управлении

Этот принцип преодолевает субъективность, авторитаризм в управлении. Коллегиальность подразумевает личную ответственность каждого члена коллектива за порученное дело. Коллегиальность целесообразна на этапе обсуждения и принятия решений, тогда как единоначалие необходимо для реализации принятых решений. Единоначалие обеспечивает дисциплину и порядок, разграничение полномочий участников педагогического процесса.

Единоначалие руководителя не означает авторитарность, оно основывается на учете индивидуально-психологических особенностей учителей, учащихся и родителей.

При разработке стратегических действий необходима коллегиальность, а для тактических – единоначалие.

Единоначалие и коллегиальность в управлении – это проявление единства противоположностей.

5) Объективность и полнота информации

Эффективность управления в значительной мере определяется наличием достоверной и необходимой информации. Информацию можно рассматривать как средство коммуникации между педагогами и воспитанниками или как совокупность сведений о состоянии системы и окружающей среды.

Информация может оказаться в избытке или в недостатке. Избыток информации может привести к затруднению в принятии решений. Недостаток информации часто ощущается в области воспитательной деятельности школы (об особенностях личности учащегося, характера, способностях).

Для сбора внутришкольной информации используются следующие методы: наблюдение, анкетирование, тестирование, работа с инструктивными и методическими материалами. Сбор и обработка информации могут быть значительно ускорены современными техническими средствами.

Управленческая информация может быть распределена по различным признакам: по времени – ежедневная, еженедельная, ежемесячная, четвертная, годичная; по функциям управления – аналитическая, оценочная, организационная; по источникам поступления – внутришкольная, ведомственная; по целевому назначению – директивная, ознакомительная, рекомендательная.

Вопросы и задания к лекции

1. Опираясь на рекомендованную литературу, составьте глоссарий по теме лекции.