Направления совершенствования разработки и реализации пнп "Образование", "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье"

ПНП «Образование»планируется в рамках Государственной программы «Развитие образования.

На реализацию ПНП «Образование» за 2011 - 2013 годы из федерального бюджета будет направлено 67,5 млрд. рублей.

Реализация ПНП «Образование» на 2011 - 2013 годы предусматривается по четырем направлениям, два из которых новые:

• обеспечение доступности дошкольного образования (новое направление);

• развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании (новое направление);

• реализация мероприятий национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

• развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний.

Обеспечение доступности дошкольного образования (новое направление) планируется осуществлять через разработку и внедрение моделей муниципальных систем дошкольного образования на 16 стажировочных площадках, на которых в течение 2012 - 2013 годов пройдут обучение 10 тыс. специалистов из 2 554 муниципальных образований России. Из федерального бюджета на 2011 - 2013 годы планируется выделить на указанные цели 0,82 млрд. рублей.

В 2011 - 2013 годах в рамках нового направления по развитию информационно-коммуникационных технологий в образовании предполагается создание единой информационной системы управления образовательной средой в целях управления качеством образования; разработка и реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта общеобразовательных учреждений с финансовым обеспечением в объеме 4,31 млрд. рублей. Реализацию указанного направления предполагается осуществлять в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы.

3. Социальные программы в Ярославской области

Региональная программа «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области»

Цель Программы, важнейшие целевые индикаторы

- повысить степень социальной защищённости и уровень качества жизни пожилых людей через формирование правовых, организационных, социально-экономических условий.

Срок реализации Программы 2011-2013 годы.

Основные мероприятия Программы

- нормативно-правовое обеспечение принятия мер по улучшению социально-экономического положения пожилых граждан;

- реализация мероприятий по укреплению социальной защищённости пожилых людей;

- осуществление мероприятий по сохранению здоровья пожилых граждан;

- оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

- совершенствование мер социального обслуживания пожилых жителей сельской местности;

- организация мер повышения социальной активности пожилых людей;

- кадровое, информационное и научно-методическое сопровождение реализации Программы.

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Объем финансирования
		всего	2011 год	2012 год	2013 год
Федеральный бюджет (справочно)	тыс. руб.	157700	5000	67500	85200
Областной бюджет	тыс. руб.	367680	31280	161515	174885
Местные бюджеты (справочно)	тыс. руб.	6055	485	2785	2785
Всего	тыс. руб.	531435	36765	231800	262870

В современном мире растет доля людей пожилого возраста в населении большинства стран. Это связано с увеличением средней продолжительности жизни. В целом в экономически развитых странах доля лиц старше 60 лет составляет 12-22 процента общей численности населения.

В России в последнее десятилетие также наблюдается значительное увеличение численности пожилых людей и инвалидов. Удельный вес пенсионеров в структуре населения составляет более 23 процентов. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении наиболее социально уязвимой категории общества. Проблемы их социальной защищенности становятся особенно актуальными в современных условиях, когда важнейшей задачей системы социальной защиты является поддержка пожилых людей и инвалидов в трудной жизненной ситуации, содействие их адаптации к условиям экономики нового рыночного типа.

Приоритетным направлением в условиях модернизации российского общества является решение социально-экономических проблем пожилых людей, проблем информационного и психологического характера, вопросов занятости пожилых граждан, которые необходимо решать при формировании новых подходов к оказанию помощи данной категории населения. В свою очередь формирование таких инновационных подходов к организации социального обслуживания и обеспечения пожилых людей требует разработки и принятия комплекса программ и мероприятий в интересах старшего поколения.

Данная Программа разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № АЖ-П12- 8307.

В рамках проведения мероприятий по укреплению социальной защищенности пожилых людей необходимо:

- сформировать систему мониторинга и оценки качества жизни пожилых людей, что позволит получить объективные данные для разработки и реализации согласованной региональной политики по вопросам социальной защиты пожилых граждан, ветеранов и инвалидов;

- совершенствовать систему мер социальной поддержки и социальной помощи на адресной основе гражданам пожилого возраста;

- сформировать эффективную, клиентоориентированную систему предоставления услуг социального обслуживания;

- продолжить работу по разработке и внедрению систем качества в учреждениях социального обслуживания;

- совершенствовать систему информирования населения, создать единую социальную информационную службу.

В решении задач по укреплению здоровья пожилых людей планируется:

- совершенствовать систему эффективного взаимодействия органов и учреждений здравоохранения и социальной защиты населения,

- совершенствовать медико-социальное обслуживание пожилых людей, комплексный подход к предоставлению социально-медицинских, социально-реабилитационных услуг населению;

- продолжить развитие практик специальных форм деятельности пожилых людей, создание «школ здоровья», создание и оснащение «модульных комнат», развитие социальных пунктов проката средств реабилитации;

- совершенствовать геронтологическую службу в регионе.

Мероприятия по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей включают:

- реализацию плана мероприятий по оптимизации сети учреждений социального обслуживания;

- реализацию мероприятий комплексного паспорта безопасности социозащитных учреждений;

- введение «тревожных кнопок»;

- развитие надомного обслуживания, создание института приёмных семей для лиц пожилого возраста, открытие «социальных столовых».

Учитывая более высокую долю пожилых людей от общего количества населения в сельской местности, возрастают требования к содержанию социального обслуживания этой категории населения. В этой связи мероприятия для пожилых жителей сельской местности должны быть направлены на:

- расширение спектра предоставляемых услуг практики использования социальных мобильных служб и службы «социальное такси»;

- расширение возможностей информационно-коммуникационных связей.

В рамках мероприятий по сохранению и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей планируется:

- создание клубов по интересам, «университетов третьего возраста», школ компьютерной грамотности, обучение и переподготовка по новым профессиям;

- поддержка деятельности общественных объединений пожилых людей, организация свободного времени и культурного досуга;

- развитие социального туризма.

Важнейшим аспектом обеспечения эффективного и качественного обслуживания пожилых людей является решение вопросов по формированию кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания путем:

- организации и проведения ежегодных курсов повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста;

- организации и проведения тематических семинаров для специалистов учреждений социального обслуживания по вопросам новых технологий работы с гражданами пожилого возраста;

- проведения аттестации руководителей и специалистов учреждений, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста.

Характеристика целей и задач Программы

Основные задачи совершенствования сферы социальной поддержки населения определены в соответствии с целевыми установками Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: сбалансирование инфраструктуры и предложений социальных услуг с реальными потребностями населения, усовершенствование системы социальной защиты населения на адресной основе.

В отношении пожилого населения Ярославской области решение указанных задач обеспечивается в рамках настоящей Программы.

Цель Программы - повысить степень социальной защищённости и уровень качества жизни пожилых людей через формирование правовых, организационных, социально-экономических условий.

Основные задачи Программы:

- совершенствование нормативно-правового обеспечения принятия мер по улучшению социально-экономического положения пожилых граждан;

- укрепление социальной защищённости пожилых людей, оказание мер социальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации;

- сохранение здоровья пожилых граждан и организация комплексного подхода по предоставлению социально-медицинских, социально-реабилитационных услуг населению;

- оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей, повышение качества социального обслуживания, расширение спектра предоставляемых услуг;

- совершенствование мер социального обслуживания пожилых жителей сельской местности;

- повышение социальной активности пожилых людей;

- кадровое, информационное и научно-методическое сопровождение реализации Программы.

Механизмы реализации Программы

Реализация Программы организуется и координируется ответственным исполнителем - департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области, который размещает на своей странице на официальном портале органов государственной власти информацию о ходе и результатах реализации Программы, её финансировании и другие материалы. Реализация Программы осуществляется по проектному принципу. Перечень проектов, планируемых к реализации в очередном году, и их руководителей составляется ответственным исполнителем Программы и утверждается куратором Программы. Работа по каждому проекту осуществляется межфункциональной командой, в которую привлекаются специалисты органов исполнительной власти и структурных подразделений аппарата Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области. Участие специалистов в командах согласовывается с руководителями органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области.

Куратор Программы осуществляет:

- утверждение перечня проектов Программы, паспортов и планов реализации проектов, осуществляемых в очередном году;

- утверждение руководителей проектов и состава команд, осуществляющих реализацию проектов Программы;

- контроль исполнения Программы.

Ответственный исполнитель осуществляет:

- подготовку перечня проектов, планируемых к реализации в очередном году исполнения Программы;

- подготовку составов команд, осуществляющих реализацию проектов Программы;

- подготовку сводного плана реализации Программы на основе планов команд проектов, в том числе подготовку плана проведения совместных торгов для приобретения однотипных товаров исполнителями Программы;

- подготовку сводного отчёта о реализации Программы на основе отчётов руководителей проектов;

- проведение ежемесячных совещаний кураторов и руководителей проектов для оценки общей эффективности реализации Программы и разрешения возникающих проблемных ситуаций.

Руководители проектов осуществляют:

- ежемесячный мониторинг выполнения планов проектов и анализ отклонений выполняемых работ от намеченного графика;

- подготовку ежемесячного отчёта о реализации проекта.

Межфункциональные команды осуществляют:

- подготовку паспортов проектов и планов реализации проектов на очередной год, согласованных исполнителями и участниками Программы исходя из очерёдности выполняемых мероприятий, степени участия исполнителей и сроков их реализации;

- исполнение планов реализации проектов Программы;

- координацию работы исполнителей и участников Программы, обеспечение межведомственного взаимодействия при реализации проектов.

Исполнители Программы осуществляют:

- реализацию закреплённых за ними мероприятий;

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации закреплённых за ними мероприятий Программы;

- финансирование мероприятий Программы за счёт средств областного бюджета;

- контроль целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

- заключение с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области соглашений, определяющих порядок участия органов местного самоуправления в реализации закреплённых за исполнителем Программы мероприятий;

- подготовку перечней государственных и муниципальных учреждений, задействованных в реализации закреплённых за исполнителем Программы мероприятий;

- заключение с организациями, претендующими на участие в Программе, соглашений, определяющих порядок участия организаций в реализации закреплённых за исполнителем Программы мероприятий.

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов. При финансировании из средств областного бюджета функции главных распорядителей бюджетных средств выполняют исполнители Программы в рамках закреплённых за ними мероприятий.

Порядок финансирования из областного бюджета мероприятий, предусматривающих софинансирование из местных бюджетов, определяется соглашением между исполнителем Программы и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Порядок проведения совместных торгов при реализации Программы определяется действующим законодательством Российской Федерации. По результатам проведения совместных торгов каждый исполнитель Программы заключает государственные контракты для реализации проводимых им мероприятий Программы.

Контроль целевого использования средств, направленных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.