книги2 / 221

Глава 21. Благотворительные организации

ной помощи людям проходит красной нитью через весьтекст Корана179,в котором заложена основа исламской благотворительности и предусмотрена обязанность мусульман выплачивать «закят» и «садака» для помощи нуждающимся180.

С появлением исламатакже начали появляться исламские благотворительные фонды – «вакф». Создавая вакф, частные доноры передавали ценное имущество (землю,недвижимое имущество и прочее) на поддержкутой или иной благотворительной цели.Вакф создавался на основе письменного документа с оченьдетализированными инструкциями отом,каким образом должен функционировать этот фонд.Мусульманские благотворительные фонды,кроме всего прочего,содержали госпитали и библиотеки, обеспечивали доступ к питьевой воде, устанавливали в городах фонтаны с питьевой водой, давали питание и кров паломникам в Мекке, Медине и Иерусалиме. К XII веку многие вакфы начали поддерживать образовательные учреждения (медресе) для сирот и детей из бедных семей, где их учили читать Коран, а дети постарше изучали исламское право181. По сегодняшний день религиозные благотворительные организации являются успешными сточки зрения сбора частных пожертвований на благотворительные цели.

ВXVI–XVII веках благотворительная деятельность и сбор благотворительных пожертвований начинает принимать более упорядоченный и организованный характер. Одной из первых попыток законодательного регулирования благотворительной деятельности стал английский Закон о помощи бедным 1601 года, содержащий перечень благотворительных целей182.Согласно этому закону каждый церковный приход был обязан собирать налоги с населения и на собранные средства помогатьдетям,престарелым,больным и инвалидам,атакжетрудоустраивать трудоспособных нуждающихся.

ВXIX–XX веках начинается процесс секуляризации благотворительной деятельности и появляется большое количество нерелигиозных частных благотворительных фондов по всему миру183. Благотворительность перестает быть исключительной прерогативой религиозных организаций.

Рост городов в Европе привел к тому, что люди разных культур и религий начали объединяться и создавать организации для помощи бедным184. Эти благо-

179См. Священный Коран 2: 1–5, 2:192, 2:215, 25:67, 51:19 и другие разделы. https://quran-online.ru/.

180«Закят» – это ежегодное обязательное пожертвование мусульманина определенного размера, а «садака» –добровольное пожертвование неопределенного размера на усмотрение жертвователя.

181Для описания деятельности вакфов использовалась статья: Miller,T.S.(2007).[Charity,Endowments,and Charitable Institutions in Medieval Islam]. Catholic Historical Review, 93(1), 148–150. https://doi-org.ezprox. bard.edu/10.1353/cat.2007.0113.

182См.Закон о помощи бедным 1601 года (1601 Poor Law).https://www.parliament.uk/about/living-heritage/ evolutionofparliament/2015-parliament-in-the-making/get-involved1/2015-banners-exhibition/rachel- gadsden/1601-poor-law-gallery/.

183Creative Philanthropy: Toward a New Philanthropy for the Twenty-First Century, by Helmut K. Anheier and Diana Leat. London: Routledge, 2006. P. 18.

184Ruth, Michael. 2020.“Foundation (Nonprofit).” Salem Press Encyclopedia.

301

творительные организации создавались в городах,потому что положение бедных в городах было ужасным. С годами эти благотворительные организации окрепли, доказали свою эффективность и заслужили доверие населения.

Интересные факты. Великобритания

Благотворительные организации привлекают волонтеров для выполнения большей части своей деятельности.Почти каждый второй житель Великобритании как минимум один раз в месяц занимается волонтерством, что равняется:

=2 млрд часов работы каждый год или

=1.15 млн сотрудников, работающих полный рабочий день, или

=количеству работников секторов производства, строительства и недвижимости вместе взятых. 900 000

дает 900 000 рабочих мест и вклад данного сектора в экономику Великобритании составляет более 15 млрд фунтов стерлингов в год185.

185 The value of the charity sector: an overview, Charity Commission for England and Wales, September 2019. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/835686/ Value_of_Charity_–_Oct_19_–_published.pdf.

302

Глава 21. Благотворительные организации

ВСША регулировать благотворительную деятельность начали в 1900 годах186.

В1913 году был принят Закон о доходах, который освободил благотворительные организации от уплаты налогов. В 1914 году был создан Кливлендский фонд в штате Огайо–первый в мире фонд местного сообщества,аккумулирующий благотворительные пожертвования для решения вопросов местного значения187.В 1935 году Конгресс США разрешил корпорациям делать вычеты на благотворительность из их налогооблагаемого дохода.

Интересные факты. США

В 2015 году вклад некоммерческого сектора США в экономику страны составил 985,4 млрд долларов США, что составляет 5,4% ВВП188.

5,4%

всех зарегистрированных в США НКО об- 2/3 ладают специальным благотворительным статусом (1,09 млн благотворительных организаций, доноры которых получают налоговые вычеты за счет своих пожерт-

вований).

186Для описания истории развития благотворительных организаций в США использована статья: Ruth, Michael. 2020.“Foundation (Nonprofit).” Salem Press Encyclopedia.

187Официальный сайт Кливлендского фонда: http://www.clevelandfoundation100.org/.

188The Nonprofit Sector in Brief 2018: Public Charites, Giving, and Volunteering, by Brice S. McKeever, Urban Institute, November 2018. Отчет доступен здесь: https://nccs.urban.org/publication/nonprofit-sector-brief- 2018#the-nonprofit-sector-in-brief-2018-public-charites-giving-and-volunteering.

303

Согласно Налоговому управлению США в 2015 году доходы благотворительных организаций составили 1,98 трлн долларов США,а расходы–1,84 трлн долларов США; при этом активы благотворительных организаций составили 3,67трлн долларов США.

вования были сделаны различным благотворительным организациям189, что говорит о доверии населения благотворительным организациям в США.

Одно только филантропическое движение «Клятва дарения» на сегодняшний день объединяет 231 миллиардеров, делающих огромные благотворительные пожертвования на различные цели190. К примеру, Билл Гейтс пожертвовал более 36 миллиардов долларов США на программы, связанные со здравоохранением, образованием, борьбой с бедностью и другими вопросами191. Борьба с вирусом Эбола, недостаточным питанием детей в Африке, исследования по снижению детской смертности, разработка недорогой вакцины от полиомиелита – это лишь малая часть проблем, над решением которых работал Фонд Гейтсов. Основатель же социальной сети Фейсбук Марк Цукербергдал «клятву дарения»,что в течение своей жизни он передаст 99% своих акций Фейсбук (стоимостью более 45 млрд долларов США) на благотворительные цели в сфере образования и медицинских исследований.

189The Nonprofit Sector in Brief 2018: Public Charites, Giving, and Volunteering, by Brice S. McKeever, Urban Institute, November 2018. Отчет доступен здесь: https://nccs.urban.org/publication/nonprofit-sector-brief- 2018#the-nonprofit-sector-in-brief-2018-public-charites-giving-and-volunteering. Доверие американцев благотворительным организациям и НКО также подтверждают исследования GALLUP. См.: https://news. gallup.com/businessjournal/192689/charitable-giving-donors-focus-one-two-organizations.aspx.

190Филантропическое движение, основанное в 2010 году американскими миллиардерами Биллом и Мелиндой Гейтс и Уорреном Баффетом. Официальный сайт «Клятвы дарения» (The Giving Pledge): https:// givingpledge.org.

191TechtitanslikeMarkZuckerbergandBillGateshavepledgedtogiveawaybillionsthroughthe‘GivingPledge’– here’s where the money is going, by Peter Kotecki, Business Insider, July 30, 2018. https://www.businessinsider. com/how-tech-billionaires-who-signed-giving-pledge-donating-money-2018-7#bill-and-melinda-gates-have- donated-billions-since-launching-the-giving-pledge-1.

304

входили в состав СССР. С обретением независимости в августе 1991 года Кыргызская Республика начала создавать свою законодательную базу для регулирования деятельности благотворительных организаций.В стране был принят специальный закон о благотворительной деятельности,который регулирует порядок создания и деятельности благотворительных организаций, в Налоговый кодекс Кыргызской Республики были включены льготы для благотворительных организаций и их доноров. В настоящее время193 в Кыргызской Республике продолжается процесс формирования и совершенствования законодательной базы по регулированию деятельности благотворительных организаций.

§ 2. Благотворительные организации в мировой практике194

Благотворительная организация – это негосударственная некоммерческая самоуправляемая организация,созданная для общественно-полезных целей,которая соответствует определенным критериям и обладает особым статусом,дающим ей право на получение государственной поддержки и льгот.

Каждое государство устанавливает свои критерии в отношении благотворительных организаций и определяет то, какие льготы предоставить им, а также гражданам и юридическим лицам, оказывающим им материальную поддержку.

Для обозначения особого статусатаких организаций в различных государствах используются различные понятия:

–благотворительные организации – часть стран Европы, большинство стран СНГ, в том числе Кыргызстан;

–общественно-полезные организации–около 12 стран,входящие в Европейский Союз: Польша, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и другие;

–организации, освобожденные от налогов – США.

Фактически все эти понятия означают одно и то же195.

Синонимом понятия «благотворительная организация» является понятие «филантропическая196 организация».На практике большой разницы между этими понятиями нет. Однако в теории считается, что деятельность филантропической организации, в отличие от благотворительной, более системная и направлена на

193На момент издания настоящего учебного пособия в декабре 2023 года.

194Для описания регулирования благотворительных организаций в зарубежных странах использован сборник материалов: Избранные положения из мировой практики о порядке предоставления организациям статуса благотворительных, общественной пользы и освобожденных от налогообложения.– Алматы, Международный центр некоммерческого права, 2008.

195Далее в настоящей главе будет применяться понятие «благотворительная организация», так как оно применено в законодательстве Кыргызской Республики.

196Филантропия (от греческих слов «phileo» –люблю и «anthropos» – человек) – человеколюбие.

306

Глава 21. Благотворительные организации

поиск решений и борьбу с причинами проблемы, а не с ее симптомами197. Таким образом,основная задача филантропии заключается не втом,чтобы предоставить лекарства больным, а в том, чтобы разобраться и бороться с причинами болезни. К примеру, обеспечить доступ к чистой питьевой воде при кишечных инфекциях или паразитарных заболеваниях там, где источником болезни является местный водоем, а альтернативных источников чистой воды у населения нет.

Благотворительные организации по всему миру оказывают помощь и улучшают жизньлюдей.Они являются партнерами государства в решении социальноэкономических проблем и освобождают государство от значительных финансовых затрат, которые, в отсутствие благотворительных организаций, государству бы пришлось нести для решения тех или иных проблем в обществе.

Крупные благотворительные организации являются главными двигателями научно-технических достижений, борцами с глобальными проблемами и проблемами в наименее благополучных уголках Земли.

Благотворительные организации более оперативны и менее бюрократичны, поэтому они могут разрешать быстро и оперативно проблемы, на которые у государственных органов нет ресурсов.

Роль государства в этом взаимовыгодном сотрудничестве заключается в создании благоприятных условий для деятельности благотворительных организаций. Важным шагом при создании благоприятных условий для развития благотворительности является разработка и принятие прогрессивного законодательства, которое бы предусматривало:

1.Наличие широкой концепции общественной пользы.

2.Понятную, простую и справедливую процедуру получения статуса благотворительной организации.

3.Наличие государственных стимулов,втом числе налоговыхльгот,для благотворительных организаций и их доноров.

4.Соразмерностьльготи дополнительных обязательств,которые появляются

уорганизации с приобретением благотворительного статуса.

Не существует стандартных, универсальных правил регулирования деятельности благотворительных организаций, которые бы подходили всем странам без исключения.На сегодняшний день в большинстве стран мира приняты различные нормативные правовые акты, направленные на упорядочение и стимулирование благотворительной деятельности, и в каждом отдельном случае государства приняли решения в зависимости от местных реалий и приоритетов.

197 Creative Philanthropy: Toward a New Philanthropy for the Twenty-First Century, by Helmut K. Anheier and Diana Leat. London: Routledge, 2006. P. 20.

307

По мнению Фонда поддержки благотворительности (CAF – Charities Aid Foundation),не существует секретного «ингредиента» для повышения благотворительной активности в странах мира.Как видно из рейтинга выше,в десятку самых «щедрых» в отношении благотворительности стран вошли страны с различным уровнем развития,доминирующей религией и другими характеристиками.

В списке наименее «щедрых» стран по благотворительности также находятся разные страны.Однако в отношении этих стран,оказавшихся в конце списка,CAF находитсвязь низкого рейтинга стем,что большинство из них–это неблагополучные страны, которые переживают серьезные экономические проблемы или находятся в состоянии войны, а также страны с неразвитым гражданским обществом или где взаимоотношения между государственными органами и гражданским обществом не самые лучшие.

198 CAF World Giving Index: Ten Years of Giving Trends, 10th edition, 2019. P. 7–8. https://www.cafonline.org/ docs/default-source/about-us-publications/caf_wgi_10th_edition_report_2712a_web_101019.pdf.

308

Глава 21. Благотворительные организации

Концепция общественной пользы

Как правило, государства не заинтересованы и не в состоянии предоставить льготы и поддержку всем НКО. Государственная поддержка предоставляется для того, чтобы стимулировать определенный вид деятельности и достигать общест- венно-полезные цели в соответствии с государственными приоритетами, ценностями и традициями. Каждое государство самостоятельно определяет для себя эти приоритетные направления и единственно правильного подхода пока не существует.

Также существуютобщепринятые ограничения–виды деятельности,осуществление которых запрещено для благотворительных организаций:

1)политическая (поддержка политических партий или кандидатов выборных кампаний) и лоббистская деятельность;

2)деятельность по производству, реализации подакцизных товаров, букмекерских контор,тотализаторов и организации азартных игр;

3)осуществлениетех видов деятельности,которые противоречат целям создания благотворительной организации.

Приобретение статуса благотворительной организации

В мировой практике существует множество различных подходов к стимулированию общественно-полезной деятельности. В некоторых случаях для получения льгот может и не требоваться получение специального статуса, а достаточно осуществления организацией деятельности в определенных сферах199. Однако наиболее распространенной практикой является то, что государство наделяет определенный орган полномочиями по предоставлению благотворительного статуса (сертификации).

Целесообразность государственной сертификации благотворительных организаций заключается в том, что сертификация позволяет организации иметь подтверждение соответствия ее деятельности всемтребованиям законодательства, ее прозрачности и подотчетности.Это помогаетблаготворительным организациям строить доверительные отношения с донорами, а донорам иметь доказательство (в виде государственного сертификата) перед налоговыми органами того,что они действительно сделали пожертвование в пользу благотворительной организации.

199 К примеру,в США церкви,синагоги,мечети и другие религиозные организации освобождены от налогов. Для получения налоговых льгот таким организациям не требуется специальная регистрация (серти-

фикация). См.: Charitable Contributions: for use in preparing 2019 Returns, Publication 526, Cat. No. 15050A, Department of the Treasury, Internal Revenue Service, USA. https://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p526.pdf.

309

Существует разнообразная практика по поводу того, какой орган и в каком порядке должен предоставлять некоммерческим организациям благотворительный статус. К примеру, решение о предоставлении благотворительного статуса принимают:

–налоговые органы (США,Дания,Финляндия,Германия,Швеция,Швейцария, Эстония, Нидерланды),

–судебные органы (Греция, Венгрия, Польша),

–независимая комиссия по вопросам благотворительности (Англия,Молдова),

–правительство (Государственный совет Франции),

–министерство юстиции (Болгария),

–профильные министерства (Румыния)200.

Каждый из этих подходов имеет свои преимущества и недостатки, которые отражены в таблице ниже.

200Избранные положения из мировой практики о порядке предоставления организациям статуса благотворительных, общественной пользы и освобожденных от налогообложения: сборник материалов. – Алматы, Международный центр некоммерческого права, 2008. С. 17–22.

201Например, Министерство образования сертифицирует организации, работающие в сфере образования; Министерство здравоохранения – организации в сфере здравоохранения и т.д.

202Например, если организация, занимающаяся вопросами общественного здравоохранения, критикует политику,проводимую министерством здравоохранения,то министерство может найти причины,чтобы отказатьтакой организации в предоставлении статуса.

310