книги2 / 221

Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

других формах, не противоречащих Конституции, Закону о МСУ и иным законам Кыргызской Республики.

Права, полномочия и ответственность органов ТОС определяются законодательством Кыргызской Республики,Положением о ТОС,решениями соответствующих местных кенешей,а в случае приобретения статуса юридического лица,также уставом органов ТОС.

Как общественная организация,орган ТОС можетоказывать помощь социаль- но-уязвимым категориям граждан,организовывать благотворительные мероприятия, осуществлять иную общественно-полезную деятельность.

Как хозяйствующий субъект, орган ТОС может участвовать в содержании и ремонте жилищного фонда,благоустройстве и застройке территорий,заниматься торговой и строительной деятельностью, сдавать в аренду принадлежащие ему земельные участки, нежилые помещения, рекламные площади или осуществлять любую незапрещенную законом экономическую деятельность.

Как посредник между жителями и местной властью, орган ТОС представляет и защищает интересы граждан, проживающих на данной территории.

Функции органов ТОС могут быть самыми разнообразными:

•информационные (информирование населения,проведение опросов,сбор предложений и их передача органам МСУ и т.п.);

•представительные (согласование отимени населения планов развития МСУ и других важных решений органов МСУ);

•исполнительские (организация выполнения работ по благоустройству, охране общественного порядка, содержанию жилья и т.п.);

•распорядительные (определение направлений расходования средств,предусмотренных на социально-экономическое развитие территории);

•контрольные (контроль за расходование средств местного бюджета по целевому назначению).

Согласно статье 59 Закона о МСУ,орган ТОС вправе через свои уполномоченные органы или представителей:

1)принимать участие в работе местных кенешей при обсуждении вопросов данной территории;

2)участвовать в работе по благоустройству, ремонту, санитарной очистке территории;

3)содействовать выполнению решений местных кенешей,их исполнительных органов;

4)организовыватьисполнение решений курултаев,сходов (собраний) граждан.

291

Если ТОС создано со статусом юридического лица,то оно вправе:

1)открывать счета в учреждениях банков;

2)взаимодействовать на договорной основе с соответствующими местными кенешами и исполнительными органами,атакже предприятиями,учреждениями, организациями, кооперативами и другими хозяйствующими субъектами;

3)выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству своей территории, строительству и ремонту жилого фонда и объектов социально-куль- турного,бытового и хозяйственного назначения с использованием предусмотренных на эти цели средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

4)осуществлять иные, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, полномочия.

В соответствии с п.16.1 Положения о ТОС,ТОС имеетправо заниматься любыми видами экономической деятельности, не запрещенными законом, которые не противоречатцелям и задачам организации,определенным в уставе,программных документах и иных актах.ТОС имеет право заниматься хозяйственной,втом числе производственной,деятельностью и другими видами предпринимательской деятельности,без распределения полученной прибыли между учредителями,членами, должностными лицами,другими сотрудниками и членами органов управления.

Органы ТОС через свои органы вправе осуществлять правотворческую инициативу в представительных органах МСУ.Проекты нормативных правовых актов, внесенные органами ТОС,подлежат обязательному рассмотрению представительными органами МСУ, а результаты рассмотрения сообщаются органам ТОС.

Органы ТОС,согласно п.13 Положения о ТОС,для осуществления своих задач

иобязательств имеют следующие права и полномочия:

–представлять и защищать общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и МСУ,судах и других государственных и негосударственных организациях;

–принимать участие с правом совещательного голоса в работе местных кенешей при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей данной территории;

–разрабатывать планы и программы развития соответствующейтерритории, представлять их на рассмотрение органов и должностных лиц МСУ;

–создавать в установленном законами порядке кооперативы,предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

–участвовать в приемке объектов социальной сферы, работ по благоустройству, ремонту, санитарной очистке территории;

–содействовать в выполнении решений органов МСУи местной государственной администрации;

292

Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

–организовывать выполнение решений собраний (конференций) членов местного сообщества;

–готовить рекомендации и входить с ходатайством в соответствующие местные кенеши, их исполнительно-распорядительные органы и местную государственную администрацию, а также государственные органы, предприятия, организации, учреждения по вопросам, относящимся к ведению органов ТОС;

–содействовать органам МСУ по вопросам отвода земли на территории данного органа ТОС для строительства и расширения на этойтерритории предприятий

идругих объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятийторговли,общественного питания,бытового обслуживания

идругих социально-культурных учреждений, режима их работы;

–осуществлять общественный контроль за соблюдением правил застройки, пользования жилыми помещениями, содержания жилых домов и придомовых территорий, пожарной безопасности и санитарных норм, за рациональным использованием земли, воды и других природных ресурсов, охраной памятников истории и культуры,вносить в соответствующие органы предложения об устранении выявленных недостатков;

–содействовать соответствующим государственным органам и другим организациям натерритории местного сообщества в осуществлении мер санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;

–содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

–определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплатытруда своих работников;

–выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и МСУ;

–информировать население о решениях органов МСУ, принятых по предложению или при участии органа ТОС;

–принимать участие в проводимых органами государственной власти консультациях и обсуждениях при подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ.

Органы ТОС несут ответственность за результаты своей деятельности перед жителями соответствующей территории, органами МСУ, государством, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики169.

В случаях превышения своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, органу ТОС может быть вынесено предупреждение в письменной форме со стороны местного кенеша и их исполнительно-распорядительного органа.

169 п. 14 Положения о ТОС.

293

Орган ТОС может быть ликвидирован по решению общего собрания (схода), конференции членов местного сообщества или суда в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Взаимоотношения органов ТОС с органами МСУ, местными государственными администрациями и иными организациями

Органы ТОС, в целях взаимодействия, совместного решения жилищнобытовых,социальных,экономических и культурных задач местного значения,для более эффективного осуществления прав и интересов членов местного сообщества, должны взаимодействовать с органами МСУ, местными государственными администрациями и другими организациями.

Местные кенеши, их исполнительно-распорядительные органы и местные государственные администрации170 в пределах своей компетенции:

–создают необходимые условия для становления и развития органов ТОС;

–оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний (сходов), конференций и принимают в них участие;

–разрабатывают нормативную документацию для органов ТОС;

–создают необходимые условия для формирования органами ТОС своей собственности, ведения ими самостоятельной экономической и финансовохозяйственной деятельности;

–на договорной основе могутделегировать органам ТОС исполнение отдельных функций по осуществлению социально-экономического развитиятерриторий;

–вправе передавать в собственность органов ТОС хозяйственные объекты, жилой и нежилой фонд;

–вправе передавать часть своих финансовых,материальных и иных ресурсов

изапрашивать отчет об их использовании;

–координируют деятельность органов ТОС;

–способствуютвыполнению решений общих собраний (сходов),конференций органов ТОС, принятых в пределах их компетенции;

–вправе запрашивать программы действий, планы работы органов ТОС и заслушивать их отчеты о проделанной работе за соответствующий период;

–осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами ТОС.

При представлении плана развития территории органом ТОС, соответствующий местный кенеш обязан в течение двух месяцев рассмотреть его с участием представителей органов ТОС и дать мотивированный ответ.

170 п. 15 Положения о ТОС.

294

Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

Местные кенеши, их исполнительно-распорядительные органы и местные государственные администрации,атакже предприятия,учреждения,организации содействуют реализации решений и предложений органов ТОС в установленные законодательством Кыргызской Республики сроки,рассматривают и представляют обоснованные ответы на их предложения.

Согласно статье 58 Закона о МСУ, органам ТОС могут быть переданы отдельные вопросы местного значения на договорной основе в порядке, предусмотренном данным законом. Органы МСУ также вправе передавать им на договорной основе в собственность хозяйственные объекты, жилой и нежилой фонд, а также часть своих материальных и иных ресурсов.

Местные кенеши и их исполнительно-распорядительные органы соответствующейтерритории и граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.

Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые и материальные ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении положений,регламентирующих деятельность органовтерриториального общественного самоуправления в Кыргызской Республике» от 10 октября 2001 года № 625, утвержден перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты государственными органами и органами МСУ без предварительного согласования с органами ТОС. Этот перечень включает следующие вопросы:

–предоставление разрешения на отвод земли натерритории соответствующего ТОС для строительства и расширения на этойтерритории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения;

–размещение предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других социально-культурных учреждений;

–рациональное использование земли,воды и других природных ресурсов на территории органа ТОС;

–соблюдение правил пожарной безопасности,санитарных норм,экологического и эпидемиологического контроля;

–согласование сроков проведения мелиоративных работ натерритории микроучастка;

–согласование сроков проведения работ по благоустройству, санитарной очистке соответствующей территории;

–определение порядка и условий землепользования, использования других природных ресурсов в соответствии с законодательством республики;

295

–рациональное использование городских земель,находящихся натерритории соответствующего органа ТОС;

–управление коммунальной собственностью, содержание, ремонт объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории органа ТОС;

–назначение опекунов и попечителей;

–изъятие нерационально и незаконно используемых земельных угодий;

–распределение гуманитарной помощи. Мнение органов ТОС, соответствующей территории должно учитываться при составлении социальных паспортов;

–согласование с руководителями ТОС вопросов проведения на территории соответствующего микроучастка собраний, митингов и шествий;

–согласование перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах.

§ 4. Органы управления ТОС

Высшими органами управления органов ТОС являются общие собрания (сходы), конференции членов местного сообщества, но при необходимости могут создаваться и другие органы управления, которые осуществляют оперативное руководство между вышеназванными форумами.

К органам ТОС относятся советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные комитеты и другие органы, создаваемые жителями данной территории, исходя из местных условий и традиций. Как показывает практика, органы ТОС по составу могут быть коллегиальными и индивидуальными.Коллегиальные органы,исходя из принципов их организации, а также численности и состава населения, могут подразделяться на советы или комитеты населенных пунктов,микрорайонов,советов многоквартирных домов и т.д.Индивидуальными органами могут быть выборные должностные лица: администратор, староста, председатель и т.д.

В Законе о МСУ не установлены признаки, по которым можно было бы провести разграничение между понятиями «собрание» и «сход». В данном законе указывается,что «собрание» и «сход»–это формы прямого волеизъявления членов местного сообщества в решении вопросов местного значения путем обсуждения171. В Положении о ТОС понятие «конференция» по всемутексту используется совместно с понятиями «общее собрание» и «сход», что формирует вывод об их правовой равнозначности. Однако в юридической литературе можно встретить мнение о возможном их смысловом различии, в частности предполагается, что собрание – это форма организованного кем-то сбора людей, а сход – это спонтанный сбор жителей,имеющих общую проблему.Конференция–это собрание представителей

171 Статьи 61 и 63 Закона о МСУ.

296

Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

жителей, согласно норме представительства, установленной в учредительных документах.Они проводятся тогда,когда проведение обычных собраний (сходов) затруднено из-за большого количества жителей.

В работе общих собраний (сходов), конференций имеют право принимать участие члены местного сообщества, достигшие 16 лет, постоянно проживающие на соответствующей территории, представители соответствующего местного кенеша и граждане Кыргызстана,не проживающие на соответствующейтерритории, но имеющие на территории органа ТОС недвижимое имущество,принадлежащее им на праве собственности и уплачивающие налоги в местный бюджет, с правом совещательного голоса.

Общие собрания (сходы), конференции членов местного сообщества созываются органами ТОС, инициативными группами жителей и по предложению местного кенеша по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Общие собрания (сходы),конференции членов местного сообщества соответствующей территории вправе решать следующие вопросы:

–принятие и изменение уставов органов ТОС;

–избрание исполнительных органов ТОС;

–досрочное прекращение полномочий органов ТОС;

–утверждение программ деятельности органов ТОС;

–утверждение финансового плана и внесение в него изменений;

–оценка деятельности органов ТОС по их отчетам;

–утверждение годового бухгалтерского баланса;

–утверждение принципов формирования и использования имущества;

–избрание ревизионной комиссии органов ТОС;

–ликвидация и реорганизация органов ТОС;

–решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Решения общих собраний (сходов),конференций членов местного сообщества принимаются большинством голосов и оформляются протоколом.

Решения собраний (сходов),конференций принимаются открытым (тайным) голосованием.Решения общих собраний (сходов),конференций могут направляться в порядке информации соответствующему местному кенешу,его исполнитель- но-распорядительному органу, а также органам государственной власти.

Граждане, получившие простое большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании,считаются избранными,в руководящий состав органов ТОС.

297

Органы ТОС через своих выборных должностных лиц и/или уполномо - ченный аппарат управления (совет, комитет и другой орган) вправе осуществлять правотворческую инициативу в представительных органах МСУ. Проекты нормативных правовых актов,внесенные органами ТОС,подлежат обязательному рассмотрению представительными органами МСУ, а результаты рассмотрения сообщаются органам ТОС172.

Контроль за деятельностью органов ТОС в отношении переданных полномочий осуществляет местный кенеш и исполнительно-распорядительный орган МСУ.В случае необходимости органы ТОС вправе информировать местный кенеш и своих депутатов, исполнительные органы МСУ о проводимых мероприятиях и принятых решениях.Крометого,в органах ТОС создаются ревизионные комиссии, которые осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органа ТОС и его структур173.

§ 5. Имущество и источники финансирования органов ТОС

Имущество и финансовые средства органа ТОС составляют средства:

–созданные за счет средств и хозяйственной инициативы органа ТОС,трудового участия граждан – членов ТОС,

–полученные за счет экономической деятельности органа ТОС,

–переданные органами МСУ,

–поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований отграждан

июридических лиц,

–отчисления от земельного налога (вводимого отдельным распоряжением органов МСУ).

Имущество и финансовые средства органа ТОС являются собственностью органа ТОС соответствующей территории и не подлежат распределению между жителями.

Порядок владения, пользования, распоряжения имуществом ТОС определяется непосредственно общим собранием (сходом), конференций граждан, если иное не установлено договорами или законодательством Кыргызской Республики.

Положение о ТОС регламентирует судьбу имущества и финансовых ресурсов

вслучае преобразования ТОС или прекращения его деятельности:

–в случае ликвидации органа ТОС имущество и финансовые ресурсы организации,оставшиеся после удовлетворениятребований кредиторов,направляются в

172Пункт 12 Положения о ТОС.

173Там же пункты 17 и 18.

298

Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

соответствии с решением общего собрания (схода),конференции граждан на цели,

винтересах которых он был создан, и (или) на благотворительные цели;

–в случае реорганизации органа ТОС имущество и финансовые ресурсы организации передаются в порядке правопреемства на осуществление целей, определенных общим собранием (схода), конференции граждан;

–при слиянии и присоединении органов ТОС,все права и обязательства каждого из них передаются вновь образованному органу ТОС;

–при разделении и выделении органа ТОС, имущество распределяется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или в судебном порядке.

Распоряжение имуществом и финансовыми средствами осуществляется органом ТОС в соответствии с его уставом. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются общими собраниями (сходами),конференциями граждан.

Местные кенеши и их исполнительно-распорядительные органы соответствующей территории и его граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.

299

Глава 21. Благотворительные организации

§ 1. История возникновения благотворительных организаций

Благотворительная культура уходитсвоим корнями в далекое прошлое.Одним из первых примеров благотворительности174 была Академия – школа, где волонтеры бесплатно обучали всех желающих, основанная в 300-х годах до нашей эры великим греческим философом Платоном175.

Традиция по осуществлению общественно-полезной деятельности продолжилась и в Римской империи, когда Император Октавиан Август выделил средства для помощи 200 тысячам нуждающихся людей. В Римской империи также была развита благотворительность для поддержки науки, культуры и искусства. Римский дипломат, государственный деятель и советник императора Гай Цильний Меценат (70–80 годы до нашей эры) был известным покровителем искусств176. На сегодняшний день его имя стало нарицательным,так как с тех пор «меценатами» называют лиц, оказывающих бескорыстную, безвозмездную помощь в сфере искусства, науки, культуры, образования и просвещения.

Благотворительностьлежит и в основе многих религиозных верований.Милосердие и помощь нуждающимся являются важнейшими принципами исламской, христианской, буддийской, иудейской и других религий. С точки зрения данных религий, помощь нуждающимся – это не милостыня, а религиозное обязательство, которую должен исполнять каждый верующий, которое необходимо самому верующему для искупления его грехов и получения воздаяния в будущей жизни.

Еще во IIтысячелетии до нашей эры иудеи Израиля начали платитьдесятину (благотворительный налог – «цдака»177) со своих доходов для помощи бедным своего сообщества. Первые приюты для бедных, больных и немощных создавались при монастырях и поддерживались за счет церковных налогов (десятины) и пожертвований178.

Средневековые мусульманские госпитали,приюты и бесплатные школы являются важным элементом истории развития благотворительности наряду с христианскими благотворительными организациями.Важность милостыни и бескорыст-

174Здесь и далее понятие «благотворительность» нужно понимать не в узком смысле данного слова, как помощь нуждающимся, а в широком смысле, как творить благо, осуществлять общественно-полезную деятельность.

175Ruth, Michael. 2020.“Foundation (Nonprofit).” Salem Press Encyclopedia.

176Британская энциклопедия: https://www.britannica.com/biography/Gaius-Maecenas.

177Деньги и благотворительность, № 73, 2010, CAF Россия. С. 35. http://www.cafrussia.ru/attachments/ download/431.

178Ruth, Michael. 2020.“Foundation (Nonprofit).” Salem Press Encyclopedia.

300