книги2 / 420

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РОСТОВСКИЙ АГРАРНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР» (ФГБНУ ФРАНЦ)

М. А. Холодова

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета

2022

УДК 338.2:005.21(035.3) ББК 65.32-43я44 Х 73

Рецензенты:

Л. Н. Усенко – доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующая кафедрой анализа хозяйственной деятельности и прогнозирования ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»;

Л. С. Качанова – доктор экономических наук, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры «Финансового менеджмента», ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»

Холодова, М. А.

Х 73 Стратегическое планирование развития аграрного сектора : монография / М.А.Холодова;ФГБНУФРАНЦ;–Ростов-на-Дону;Таганрог:Издательство Южного федерального университета, 2022. – 346 с.

ISBN 978-5-9275-4129-4

В монографии представлены концептуальные теоретико-методологические, методические и научно-практические положения по стратегическому планированию развития аграрного сектора. Научно обоснована методология стратегического планирования развития аграрного сектора, представленная абстрактно-логической моделью, отличающейся единством четырех подходов: ресурсного-территориального, прогнозно-адаптивного, сбалансированного и когнитивного, позволяющая аккумулировать интересы всех сфер отрасли с учетом постоянной институциональной метаморфозы синхронизирующихся социально-экономических процессов, а также определить индикативную связь макроэкономической стабильности в системе стратегического планирования отрасли. Разработана методика сбалансированного развития сельскохозяйственного производства на основе конкурентно-преимущественной платформы, позволяющая в соответствии с выявленным ресурсным потенциалом, обосновать приоритетные направления и инструменты государственной поддержки отрасли. В работе приведены результаты реализации авторской методики генерации сценариев стратегического планирования продовольственной безопасности. С помощью предложенного расчетно-аналитического инструментария определены направления государственного регулирования аграрного сектора в части его социальной ориентированности. Предложена концептуальная модель стратегического управления агропродовольственным рынком на основе когнитивного подхода. Разработаны новые рычаги стимулирования развития аграрного производства, среди которых - подержание величины потребительского спроса на продовольствие на уровне предложения и выше. Результаты исследования могут быть использованы органными государственной власти в качестве методологической базы разработки, согласования, бюджетирования и корректировки основных индикаторов государственных программ развития аграрной сферы.

Публикуется в авторской редакции.

Издается по решению Объединенного Ученого совета ФГБНУ ФРАНЦ.

©Холодова М. А., 2022

©ФГБНУ ФРАНЦ, 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

3.1Современное состояние аграрного производства и основные структурные трансформации ………………………………………... 111

3.2Оценка государственной поддержки стратегических

3

5

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Функционирование аграрного сектора национальной экономики в настоящее время сопряжено с большим количествомглобальныхвызововиугроз,средикоторыхобеспечениепродовольственной безопасности, повышение качества жизни населения, становление высоко конкурентоспособного экспортно-ориентированного производства. Все это может быть достигнуто путем перехода к новому технологическому укладу, формированию новых институтов и платформ, устойчивойдинамикиростасельскогохозяйства.Имеющаяместогеополитическая и геоэкономическая нестабильность внешней среды требует кардинальнойструктурнойтрансформацииотрасли сцельюпоискаинновационнойтраекторииееразвития.Контурреализацииновоговектораразвития предполагает поиск и разработку научно-обоснованных адекватных времени инструментов государственного регулирования, ключевым из которых выступает стратегическое планирование.

Применение данного инструмента позволяет не только определить национальные приоритеты и ресурсное обеспечение для их реализации, раскрыть конкурентные преимущества отрасли, выявить закономерности функционирования аграрного производства и спрогнозировать будущие ориентиры развития, учитывающие условия изменчивости и неопределенности внутренней и внешней среды, но и последовательно достигать генеральной цели, сформировав соответствующую институциональную среду.

Практика показывает, что невысокий уровень эффективности государственного регулирования агарного сектора обусловлен фрагментарным характеромиспользованияотдельныхэлементовстратегическогопланирования,вследствиенедостаточнойихизученности,что не позволяет всеобъемлюще использовать существующий производственный и конкурентный потенциал отечественного аграрного сектора.

Данная проблема может быть решена за счет разработки нового методологического подхода, позволяющего комплексно задействовать все ключевые структурные элементы стратегического планирования в единую систему, обеспечивающую согласованное взаимодействие агробизнеса с

6

целью обеспечения устойчивого и сбалансированного развития отрасли в современный период.

Объективная необходимость разработки теоретических, методологических и методических подходов долгосрочных трендов развития аграрного сектора обусловлена открывающимися возможностями адаптивного реагирования на новые реалии, повышая значимость исследования процессов стратегического планирования.

Существующие недостатки в решении теоретико-методологических иметодическихпроблемвобластигосударственногорегулированияотечественногоаграрногосекторанаосновестратегическогопланирования,позволяющего разработать принципиально новые подходы сбалансированного развития отрасли и рационального использования внутри регионального потенциала с целью решения ключевых проблем национальной экономики: обеспечение устойчивой динамики роста сельскохозяйственного производства и повышения качества жизни населения предопределили актуальность выбранной тематики и направления исследования.

Доминирующая роль стратегического планирования, как ключевой функции государственного регулировании макроэкономических процессов, выступала объектом изучения на протяжении длительного периода эволюции экономических учений. Фундаментальный базис теоретических основ и методологических положений системы экономического планирования и прогнозирования в единстве институциональных, социальных и организационно-экономических аспектов их практического применения получил развитие в концепциях зарубежных и российских научных школ. Теоретические аспекты системы планового государственного регулирования нашли отражение в трудах Т. Веблена, Дж. Р. Коммоса, У. Митчелла, П. Самуэльсона, А. Смита и др., которые были дополнены трудами директивного макроэкономического планирования Дж. Кейнса, Джорджем К. Маршаллом, А. Мэдисоном, Д. Нортом и др. У истоков отечественной науки экономического планирования стояли А. И. Анчишкин, В.А. Базаров, В.Г. Венжер, В.Г. Громали, Л. В. Канторович, Н. Д. Кондратьев, В. Леонтьев, Н.Г. Лисичкин, В.С. Немчинов, В. В. Новожилов, Г.С. Струмилинидр.СущественныйвкладвразвитиеметодологическихположенийэкономическогопланированиявнеслиА.И.Амосов,Д.А.Афиногенов,А.В.Бак-

7

бкин, Е.М. Бухвальд, А.Г. Гранберг, С.Ю. Глазьева, Э.Б. Ершов, Г. Б. Клейнер, Кочемасова Е. Ю., М.Ю. Ксенофонтов, Е.Б. Ленчук, С.А. Логвинов, Б.А. Райзберг, Л.С. Пекарский,С. Н. Сильвестров, В.И. Филатов идр.

Научные основы методологии стратегического планирования аграрного сектора и необходимости его государственного регулирования изложены в работах А.И. Алтухова, Беспахотного Г.В., Н.Ф. Гайворонской, В.В. Гарькавого, И.Б. Зайгатова, Е.В. Закшевской, Г.А. Кандауровой, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, К.П. Личко, А.С. Миндрина, А.В. Петрикова, А.Ф. Серкова, О.С. Сиптица, К.С. Терновых, А.В. Улезько, И.Г. Ушачева, В.Я. Узуна, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.А. Шутькова, В.С. Чекалина и др. Методические подходы и инструменты разработки долгосрочных прогнозов развития аграрного сектора достаточно глубоко проработаны в трудах В.Л. Дунаева, А.В. Голубева, Гуляевой Т.И., Э.Н. Крылатых, С.Б. Огнивцева и др.

Несмотря на наличие большого количества теоретических и методологических подходов к изучению проблем стратегического планирования аграрногосектора, ваграрнойэкономическойнаукеимеет местонедоработанность методологических подходов по совершенствованию плановопрогнозного развития сельского хозяйства. Требует переосмысления иразработки инструментальная база стратегического планирования, позволяющаясформироватьтраекториюдолгосрочногоустойчивогоразвитияаграрной сферы. В связи с чем особую актуальность приобретают методологические разработки, направленные на диагностику конкурентных преимуществ территориального потенциала аграрной сферы с целью обеспечения еесбалансированногоиустойчивогоразвития.Нуждаютсявнаучномобосновании методологические подходы планирования и прогнозирования потребностиаграрногопроизводствавкадровомпотенциалесучетомстановленияинновационныхпроизводствновоготехнологическогоуклада.Целесообразна разработка сценариев обеспечения продовольственной безопасности с целью формирования новой институциональной среды и инструментов стимулирования качественной динамики развития аграрного производства.

В совокупности обозначенные методологические проблемы и недостаточная обоснованность, отличающиеся значимыми элементами науч-

8

ной новизны и высокой практической значимостью, предопределили выбор темы диссертационного исследования, ее предмета, объекта, постановку цели и основные задачи.

Цель исследования заключается в разработке концептуальных теоре- тико-методологических, методических и научно-практических положений по стратегическому планированию развития аграрного сектора.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были решены следующие задачи:

–систематизирована эволюция развития отечественной системы стратегического планирования;

–расширенаидополненаэкономическаясущностьисодержаниесистемы стратегического планирования в аграрном секторе;

–разработана модель архитектурной системы стратегического планирования аграрного сектора;

–научно обоснована методология стратегического планирования аграрного сектора на основе базисно-ориентированного и программно-целе- вого подхода развития аграрного сектора;

–представлена трансформация концептуальных подходов стратегического планирования отраслив условиях цифровизации аграрной экономики;

–идентифицированы структурные сдвиги в аграрном секторе в аспекте существующих парадигм стратегического планирования;

–предложена методика сбалансированного стратегического планирования развития аграрного сектора;

–разработанавторскийпрогнозно-адаптивныйподходпланирования кадрового потенциала аграрного сектора на основе технологий стратегического форсайтинга;

–разработанаметодикагенерациисценариевстратегическогопланирования продовольственной безопасности в контексте развития аграрного сектора;

–научно обоснована концептуальная модель стратегий государственного регулирования агропродовольственного сектора на основе когнитивного подхода.

Предметом исследования выступают тенденции, закономерности, нормативно-управленческие и программно-проектные отношения, возникающие в процессе стратегического планирования развития аграрного сектора.

9

Объектом исследования выступают отрасль сельского хозяйства и сельскохозяйственные товаропроизводители, участники агропродовольственного рынка. Более углубленно исследования стратегического планированияразвитияаграрногосекторапроводилисьнапримереотраслисельского хозяйства и сельскохозяйственных товаропроизводителей Ростовской области в разрезе 43 муниципальных районов.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается втом, что полученные результаты могут бытьиспользованы органами государственной власти в качестве методологической базы разработки, согласования, бюджетирования и корректировки основных индикаторов государственных программ развития аграрной сферы, а также в качестве рас- четно-аналитического инструментария при поиске объективных управленческих воздействий, основанных на развитии креативного мышления на фазе афферентного синтеза искусственного интеллекта, когда многоаспектныйпроцессформированияуправленческихрешенийпереходитотхаосакпорядкуизавершаетсясистемойцеленаправленныхмероприятий,отвечающих семантике сценарного прогнозирования.

10