книги2 / 234
.pdf
Н.Б. Косарева Т.Д. Полиди А.С. Пузанов
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
УРБАНИЗАЦИЯ
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Экономическая
урбанизация
Н.Б. Косарева, Т.Д. Полиди, А.С. Пузанов
Москва 2018
УДК 332.82 (470) ББК 65.441.2 К71
Косарева Надежда Борисовна
К71 Экономическая урбанизация / Н.Б. Косарева, Т.Д. Полиди, А.С. Пузанов — Москва : Фонд «Институт экономики города», 2018. — 418 с.
ISBN 978-5-8130-0187-1
Настоящая книга посвящена весьма актуальной сегодня в России теме — развитию городов. Однако эта тема важна не только для России. Во всем мире на современном историческом этапе существенно возрастает роль городов в экономическом развитии регионов, стран и даже в процессе глобального развития. В связи с этим авторы позволили себе вынести в заголовок книги несколько провокационный тезис о всеобщем процессе «экономической урбанизации».
При подготовке книги авторы обобщили, систематизировали и актуализировали основные результаты и выводы, полученные по итогам проведения
в2015–2017 гг. анализа различных подсистем экономического развития городов,
втом числе градостроительного и жилищного, в рамках Программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Конечно, анализ экономической урбанизации, всех ее аспектов и факторов — неисчерпаем. Авторы понимают, что работа, результатом которой стала данная книга, лишь начало большого пути, и приглашают всех исследователей-урбани- стов присоединяться к этой работе, критиковать и спорить, предлагать новые идеи. Мы рассчитываем, что нашими читателями в первую очередь будут студенты и аспиранты, которые продолжат исследования городов, но также надеемся, что книга окажется полезна и более широкому кругу читателей.
УДК 332.82 (470) ББК 65.441.2
ISBN 978-5-8130-0187-1
© Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2018
Содержание |
|
Введение.............................................................................................. |
7 |
Глава 1. Урбанизация и экономический рост..................... |
12 |
1.1. Города и городские агломерации как драйверы социально- |
|
экономического развития регионов и стран............................... |
12 |
1.2. Современная мировая повестка дня политики по развитию |
|
городов и городских агломераций.............................................. |
16 |
Глава 2. Оценка вклада российских городов |
|
в экономический рост................................................. |
23 |
2.1. Первичная группировка российских городов в целях |
|
оценки их вклада в экономический рост страны....................... |
23 |
2.1.1. Методика построения первичной группировки |
|
российских городов............................................................... |
24 |
2.1.2. Краткая характеристика групп российских городов........ |
29 |
2.2. Валовой городской продукт как инструмент оценки вклада |
|
городов в экономический рост............................................................ |
32 |
2.2.1. Методика оценки валового городского продукта............. |
32 |
2.2.2. Результаты оценки валового городского продукта |
|
российских городов и его вклада в ВВП............................. |
41 |
2.2.3. Динамика вклада городов в ВВП в 2000–2015 гг.............. |
49 |
2.2.4. Сценарные расчеты потенциального вклада городов |
|
в ВВП...................................................................................... |
55 |
Глава 3. Оценка вклада различных отраслей |
|
экономической деятельности в валовой |
|
городской продукт российских городских |
|
агломераций. Типология городских |
|
агломераций и других городов.............................. |
60 |
3.1. Международный опыт исследования структуры экономики |
|
крупных городов и агломераций................................................. |
60 |
3.2. Методика построения типологии российских городов............ |
63 |
3.3. Типы российских городов............................................................ |
71 |
3.3.1. Тип 1 – города в составе крупных городских |
|
агломераций..................................................................................... |
71 |
3.3.2. Тип 2 – города вне крупных городских агломераций, |
|
являющиеся центрами городских округов................................... |
85 |
4 |
Экономическая урбанизация |
|
|
3.3.3. Тип 3 – города вне крупных городских агломераций, |
|
|
не являющиеся центрами городских округов.............................. |
91 |
|
3.3.4. Тип 4 – моногорода вне крупных городских |
|
|
агломераций .................................................................................... |
95 |
Глава 4. Оценка социально-экономического |
|
|
|
развития российских городов и городских |
|
|
агломераций................................................................... |
99 |
4.1. Анализ существующих индикаторов социально- |
|
|
|
экономического развития городов и агломераций.................... |
99 |
|
4.1.1. Социально-экономическое развитие городов |
|
|
и агломераций в системе официального |
|
|
статистического учета.......................................................... |
99 |
|
4.1.2. Демографические индикаторы |
|
|
и индикаторы мобильности населения............................ |
105 |
|
4.1.3. Индикаторы состояния рынка труда................................ |
108 |
|
4.1.4. Индикаторы доходов населения....................................... |
110 |
|
4.1.5. Индикаторы экономики и инвестиций............................. |
111 |
|
4.1.6. Индикаторы качества жизни............................................. |
114 |
|
4.1.7. Индикаторы состояния жилищной сферы....................... |
119 |
4.2. Зарубежные методики оценки |
|
|
|
социально-экономического развития городов |
|
|
и агломераций.............................................................................. |
136 |
|
4.2.1. Общая ситуация с обеспеченностью |
|
|
статистическими данными для оценки |
|
|
социально-экономического развития зарубежных |
|
|
городов и агломераций....................................................... |
136 |
|
4.2.2. Демографические индикаторы и индикаторы |
|
|
мобильности населения...................................................... |
140 |
|
4.2.3. Индикаторы состояния рынка труда................................ |
141 |
|
4.2.4. Индикаторы доходов населения....................................... |
142 |
|
4.2.5. Индикаторы экономики и инвестиций............................. |
143 |
|
4.2.6. Индикаторы качества жизни............................................. |
145 |
|
4.2.7. Индикаторы состояния жилищной сферы....................... |
148 |
4.3.Сравнение «Базы данных показателей муниципальных образований» Росстата с основными международными базами данных социально-экономического развития
городов и агломераций............................................................... |
160 |
4.4. «Городской барометр»: предложения по развитию в России |
|
системы индикаторов социально-экономического развития |
|
городов и агломераций............................................................... |
163 |
Оглавление |
5 |
4.4.1.Предлагаемый подход к модификации системы индикаторов социально-экономического
развития городов и агломераций...................................... |
163 |
4.4.2. Индикаторы демографических и миграционных |
|
процессов.............................................................................. |
179 |
4.4.3. Индикаторы доходов населения....................................... |
186 |
4.4.4. Индикаторы экономики и инвестиций............................. |
195 |
4.4.5. Индикаторы качества жизни............................................. |
215 |
4.4.6. Индикаторы состояния жилищной сферы....................... |
219 |
4.5.Сравнительный анализ значений предлагаемых индикаторов социально-экономического развития российских городов
и крупнейших городских агломераций и значений отдельных |
|
аналогичных индикаторов в зарубежных странах.................. |
260 |
4.5.1. Демографические индикаторы и индикаторы |
|
мобильности населения................................................................ |
261 |
4.5.2. Индикаторы доходов населения, |
|
экономики и инвестиций.............................................................. |
265 |
4.5.3. Индикаторы состояния жилищной сферы....................... |
271 |
Глава 5. Согласование жилищной политики |
|
и градостроительной политики |
|
на уровне городов и городских агломераций... |
284 |
5.1. Жилищная политика, градостроительная политика |
|
и модели их согласования.......................................................... |
285 |
5.2. Зарубежный опыт согласования жилищной |
|
политики и градостроительной политики |
|
в целях обеспечения доступности жилья................................. |
298 |
5.2.1. Зарубежные подходы к координации жилищной |
|
и градостроительной политики .................................................. |
298 |
5.2.2. Градостроительное регулирование в целях |
|
обеспечения доступности жилья: исследование практики |
|
зарубежных стран.......................................................................... |
301 |
5.3. Взаимосвязь жилищной политики и градостроительной |
|
политики в России на национальном уровне........................... |
327 |
5.3.1. Попытки согласовать жилищную политику |
|
с градостроительной на уровне федерального |
|
законодательства........................................................................... |
327 |
5.3.2. Оценка согласованности жилищной |
|
и градостроительной политики при постановке |
|
и реализации национальных приоритетов |
|
в 2012–2017 гг................................................................................ |
331 |
6 |
Экономическая урбанизация |
|
|
5.3.3. Оценка согласованности жилищной политики |
|
|
с градостроительной при выделении национальных |
|
|
приоритетов на период 2018–2024 гг......................................... |
337 |
5.4. Оценка качества градостроительной и жилищной |
|
|
политики на уровне российских городских агломераций............. |
334 |
|
|
5.4.1. Индекс жесткости градостроительного |
|
|
регулирования............................................................................... |
334 |
|
5.4.2. Индекс городского расползания....................................... |
357 |
|
5.4.3. Индекс согласованности градостроительной |
|
|
политики........................................................................................ |
364 |
|
5.4.4. Индекс конфликтности градостроительной |
|
|
политики........................................................................................ |
369 |
5.5.Предложения по согласованию жилищной и градостроительной политики в России, российских
регионах, городах и городских агломерациях......................... |
376 |
5.5.1. Согласование целей и приоритетов |
|
градостроительной политики с новой |
|
жилищной стратегией................................................................... |
376 |
5.5.2. Создание комплексной системы градостроительного |
|
планирования и регулирования, обеспечивающей |
|
планомерное повышение качества городской среды |
|
и учет приоритетов жилищной политики.................................. |
381 |
5.5.3. Использование градостроительного регулирования |
|
вцелях обновления территорий аварийной, ветхой
иморально устаревшей жилой и иной застройки, реорганизации бывших промышленных зон и иных деградирующих и неэффективно используемых
территорий в городах................................................................... |
385 |
5.5.4. Использование инструментов градостроительного |
|
регулирования в целях расширения типов жилой |
|
застройки и стимулирования строительства доступного |
|
для приобретения или найма жилья........................................... |
387 |
Приложение. Типы и подтипы городов |
|
Российской Федерации............................................................... |
393 |
Список источников....................................................................... |
409 |
Введение
ЭтакнигапосвященавесьмаактуальнойсегоднявРоссиитеме— развитию городов. Однако эта тема важна не только для нас. По всему миру существенно возрастает роль городов в экономическом развитии регионов, стран и даже в процессе глобального развития. Всвязисэтимавторыпозволилисебевынестивзаголовоккнигинесколько провокационный тезис об экономической урбанизации.
Традиционно урбанизация (от лат. urbanus — городской) означает «исторический процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры в развитии общества, связанный с пространственной концепцией деятельности в сравнительно немногочисленных центрах и ареалах преимущественного социаль- но-экономического развития»1.
Вводя термин «экономическая урбанизация», авторы хотели выделить новую характеристику экономического развития в постиндустриальный период — экономическое развитие за счет роста экономики городов в противовес традиционным факторам экономического роста в индустриальный период (добыча и переработка природных ресурсов, промышленное производство и др.).
Действительно, современная новая экономика основана на тех видах деятельности, которые ранее не играли существенной роли (финансовый сектор, информационные технологии, сектор услуг, образования и т.д.). Такая экономика уже не привязана к местам добычи природных ресурсов, но привязана, если так можно сказать, к высокопрофессиональным трудовым ресурсам, в том числе способным генерировать инновации2.
С одной стороны, люди, обладающие необходимыми компетенциями и способностями, уже не довольствуются просто высокой оплатой своего труда, а требуют хорошего жилья, комфортных условий жизнедеятельности, разнообразия форм проведения досуга, возможностей для повышения образования и многих других преимуществ. С другой стороны, сама по себе развитая городская среда, предоставляющая перечисленные возможности и преимущества, создает предпосылки для повышения качества человеческого капитала, развития конкуренции в создании новых идей и инноваций. Возможен и третий вариант — развитие города вслед
1 Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики. М. : Владос, 1999. С. 16.
2См., например: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура.
М. : ГУ ВШЭ, 2000.
8 |
Экономическая урбанизация |
за развитием человеческого капитала, имеющим другие, абсолютно независимые от пространственного аспекта источники. Данный вопрос пока мало изучен, и исследовательское движение к ответу на него только начинается. Важно понимать, что развитие человеческого капитала и развитие пространства существования общества — взаимозависимые процессы, которые постоянно влияют друг на друга.
Это, впрочем, не означает, что города заинтересованы только в высокопрофессиональныхкадрах.Высокийуровеньразвитиясервисной экономики в городах требует, может быть, и менее профессиональных работников, но они также предъявляют все новые и новые требования к качеству жизни в городе, к доступности жилья и т.д. Процесс «демографического старения», со своей стороны, формирует запросы к качеству жизни пожилых людей, а потребностью в устойчивомразвитииобусловленовниманиекобразованиюподрастающего поколения, решению экологических проблем в городах и т.д.
Таким образом, новая экономика, основанная на человеческом капитале и продуцировании инноваций, способна развиваться сегодня в городах, которые создают для этого все необходимые условия, т.е. идет процесс экономической урбанизации.
При этом важно подчеркнуть, что, говоря здесь о городах, мы в действительности имеем в виду не столько городские населенные пункты как таковые, в их официальных границах, сколько выходящие за эти границы городские агломерации как естественно возникающие формы расселения более высокого порядка. В постиндустриальную эпоху именно агломерациям с высокой мобильностью населения, интенсивным информационным обменом и возможностями для экономической кооперации принадлежит роль главных фокусов экономического роста и развития. Поэтому, анализируя процессы, происходящие сегодня на урбанизированных территориях, нельзя игнорировать агломерационный контекст.
Говоря о роли городов и городских агломераций в экономическом развитии регионов и стран, важно также принимать во внимание некоторую разницу в широкой и узкой трактовках понятия «городская экономика».
В широком понимании городская экономика трактуется скорее как вся экономическая деятельность на территории города. На этой территории может функционировать огромное число субъектов экономической деятельности, которые потенциально способны продуцировать экономический рост. Решение о размещении здесь ка- кой-либоэкономическойдеятельностивобщемслучаепринимается
Введение |
9 |
бизнесом. Город может влиять на эти решения через регуляторные нормы, принимаемые в рамках имеющихся у него полномочий. Например, градостроительное регулирование может определять, где и что можно строить, а где и что нельзя.
Но среди всех секторов экономики на территории города есть такие, которые могут быть определены как городская экономика в узком смысле, т.е. как та экономическая деятельность, организация которой уже в существенной мере — не только в рамках регуляторных полномочий — зависит от публичной системы управления городом. Это жилищно-коммунальное хозяйство, дорожно-транс- портная и социальная инфраструктура, благоустройство территории города и многое другое. Даже если сам город не вкладывает своих бюджетных средств, он может оказывать определяющее влияние на инвестиционные процессы в этих отраслях.
В настоящей работе городская экономика будет пониматься в основном в широком смысле, хотя в отдельных случаях, например при рассмотрении взаимосвязи градостроительного регулирования и жилищной политики, большее внимание будет уделяться именно возможностям публичного воздействия на экономическую деятельность рыночных субъектов в рамках управления городской экономикой в узком смысле данного понятия.
Книга состоит из пяти глав. Первая, вводная глава посвящена теоретическимвопросамролигородовигородскихагломерацийкак драйверов социально-экономического развития регионов и стран, а также анализу современной мировой политики по развитию городов и городских агломераций. Задача этой главы — продемонстрировать, в том числе на примерах теоретического осмысления в научной литературе и практической постановки целей в програм мных документах различных стран и международных организаций, современное понимание значения развития городов, в частности для экономического развития.
Во второй главе представлены результаты оценки авторами валового городского продукта по выделенным группам российских городов и вклада последних в экономический рост. Такие оценки были получены впервыев 2016г. в результатепримененияразработанной авторами оригинальной методики, которая также представлена в этой главе.
Далее, в третьей главе, читателю предлагается ознакомиться с самыми последними исследованиями авторов — анализом вклада различных отраслей экономической деятельности в валовой