книги2 / 234

3.3. Типы российских городов

3.3.1. Тип 1 — города в составе крупных городских агломераций

На этапе проведения первичной группировки городов для целей оценки их вклада в экономический рост страны (раздел 2.1) в отдельную группу были выделены города, входящие в состав 20 крупнейших городских агломераций (т.е. агломераций с численностью населения свыше 1 млн человек).

На последующем этапе типологизации городов авторы сочли целесообразным принять во внимание более широкий круг агломераций, понизив порог численности их населения до 500 тыс. человек. В самом деле, полумиллионная численность населения агломерации является достаточным фактором влияния на функционирование входящих в ее состав городов. Более того, к этому типу были отнесены и некоторые агломерации, чья людность недотягивает до данной отметки, однако в силу тех или иных причин (например, расположение в редконаселённом регионе) влияние их агломерационного положения на развитие городов экспертно было признано существенным.

Собственно идентификация города как города, расположенного на территории крупной городской агломерации, представляет собой проблему ввиду отмеченного в разделе 2.1.1 отсутствия в России общепринятой трактовки понятия городской агломерации и общепринятой методики определения агломерационных границ (а значит, и численности населения конкретных агломераций). Поэтому для целей данной типологии, как и при проведении первичной группировки городов, мы опирались на информацию о границах агломераций, зафиксированную в существующих региональных правовых актах и (или) межмуниципальных соглашениях.

Такой подход имеет свои ограничения. Прежде всего, не во всех случаях очевидно, что границы агломераций, приведенные в доступных источниках, выявлены в результате научного исследования, а не намечены экспертно или «назначены» в силу каких-либо административных причин. Кроме того, применительно к некоторым агломерациям в разных источниках имеются расхождения относительно их границ. Поэтому исходная информация рассматривалась критически, и в ряде случаев это приводило к экспертной корректировке границ агломераций либо исключению из рассмо-

две группы, условно поименованные «отраслями первого эшелона» и «отраслями второго эшелона».

Котраслям первого эшелона отнесены отрасли, наиболее характерные для экономик крупных городских агломераций на современном этапе мирового социально-экономического развития и обладающие наибольшим потенциалом с точки зрения экономического роста, а именно:

1)обрабатывающие производства (D1);

2)финансовая деятельность (J);

3)операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (K)2;

4)транспорт и связь (I);

5)образование (M);

6)здравоохранение и предоставление социальных услуг (N).

Котраслям второго эшелона отнесены отрасли, либо в

принципе нехарактерные для городской экономики (например, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство), либо не обладающие существенным потенциалом с точки зрения экономического роста (инновационным потенциалом), а именно:

1)сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (А);

2)рыболовство, рыбоводство (В);

3)добыча полезных ископаемых (С);

4)строительство (F);

5)оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, изделий и предметов личного пользования

(G);

6)гостиницы и рестораны (H);

7)производство и распределение электроэнергии, газа и воды

(E);

8)предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (O);

9)государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование (L).

Отрасли как первого, так и второго эшелона также можно классифицировать исходя из преимущественной принадлежности соответствующих видов экономической деятельности к частному, государственному или смешанному секторам:

1 Здесь и далее буквы соответствуют обозначению данной отрасли в системе ОКВЭД-2007.

2В такие услуги входят научные разработки в сферах естественных, гуманитарных и технических наук, услуги в сфере IT, другие интеллектуальные услуги.

1)частный сектор: отрасли D, J, K (первый эшелон); A, B, C, F, G, H (второй эшелон);

2)смешанный сектор: отрасли I (первый эшелон); E, O (второй эшелон);

3)государственный сектор: отрасли M и N первый эшелон); L (второй эшелон).

Исходя из разного соотношения указанных отраслей в валовом продукте агломераций, в рамках первого типа можно выделить четыре подтипа городов, отражающих различия соответствующих агломераций:

•города в составе агломераций с развитой современной городской экономикой;

•города в составе агломераций с ресурсной экономикой и слабым потенциалом структурных сдвигов;

•города в составе агломераций с промышленной экономикой и умеренным потенциалом структурных сдвигов;

•города в составе агломераций с депрессивной экономикой и неясными перспективами структурных сдвигов.

Сводная информация, на основе которой были выделены подтипы городов, представлена в табл. 3.3.

Подтип 1.1. Города в составе агломераций с развитой современной городской экономикой

Экономики агломераций данного подтипа — это экономики со сбалансированной структурой отраслей первого и второго эшелонов. В них наблюдается относительно более высокая (более 15%) доля в ВПА отраслей первого эшелона (рыночные социальные, потребительские и бизнес-услуги — секторы J, K) при относительно невысоких (не более 10%) долях в ВПА нерыночных секторов первого(здравоохранение,образование)ивторого(государственное управление) эшелонов.

Данный подтип сформировали крупнейшие агломерации страны — центры макрорегионов, страновые опорные точки, а также ряд крупных агломераций регионального значения.

Особенностью этого подтипа является, как правило, отсутствие выраженной географической специализации. Другими словами, относительно устойчивые экономические процессы позволяют развиваться рыночным отраслям современной городской экономики вместо эксплуатации модели развития, основанной на единственной специфической отрасли либо на государственных расходах.

Пять из шести агломераций данного подтипа (Московская, Санкт-Петербургская, Екатеринбургская, Новосибирская и Ростов-

ская)—этопримерыклассическихразвитыхгородскихэконо-

мик с развитыми городскими отраслями.

При этом абсолютным лидером по доле финансового сектора и сектора операций с недвижимостью и прочих услуг является Московская агломерация: 36,6% ВПА (например, в Санкт-Пе- тербургской — 22,6%, а в других еще меньше). Вместе с тем Московская агломерация отличается от других агломераций группы А незначительной долей обрабатывающей промышленности, что может свидетельствовать о существенном структурном опережении экономики этой агломерации (в других картина обратная — меньше доля секторов J и К и больше доля обрабатывающей промышленности). Таким образом, можно сделать вывод, что в Московской агломерации J и К представляют собой самостоятельные секторы создания доходов, а в других — пока только развиваются вслед за базовыми отраслями обрабатывающей промышленности. В условиях высокой конкуренции в этих сферах со стороны мирового рынка сохранение такой структуры экономики будет означать существенные ограничения для дальнейшего экономического роста рассматриваемых агломераций, за исключением Московской.

Внутри подтипа выделяется Ростовская агломерация, для которой характерна относительно заметная доля сектора государственного управления в ВПА (13,1%), что свидетельствует о меньшем уровне развитости рыночных секторов экономики (при сопоставимом уровне диверсификации экономики).

Еще шесть крупнейших городских агломераций регионального значения — Казанская, Уфимская, Воронежская, Краснодарская, Томская и Нижегородская — могут быть примерами классической развитой городской экономики.

Экономики Казанской, Уфимской, Воронежской и Нижегородской агломераций структурно идентичны, например, экономике Екатеринбургской агломерации (доля государственного управления порядка 10% ВПА, обрабатывающей промышленности — порядка 20% ВПА, финансового сектора и сектора операций с недвижимостью и прочих услуг — порядка 16% ВПА).

Экономики Краснодарской и Томской агломераций уступают по уровнюразвитости,посколькувнихпокаотносительновеликадоля государственного управления и обеспечения безопасности — соответственно 12,9 и 12,7% ВПА.

Подтип 1.2. Города в составе агломераций с ресурсной экономикой и слабым потенциалом структурных сдвигов

Кданному подтипу отнесены агломерации, экономики которых имеют выраженную географическую специализацию в производственных или ресурсодобывающих отраслях1 (добыча полезных ископаемых, рыболовство, сельское хозяйство) второго эшелона. Для них типична высокая концентрация ВПА именно в соответствующих отраслях при слабом развитии других отраслей2.

В таких агломерациях обычно кроме центральной отрасли развит только сектор государственного управления и обеспечения безопасности (L) и потребительские секторы рыночных и нерыночных услуг:торговля,строительство,здравоохранение,образование,предоставление коммунальных, социальных, персональных услуг (кроме услуг секторов K и J).

Ктаким агломерациям относятся 8 агломераций с высокой

концентрацией ВПА в единственной ресурсодобывающей отрасли второго эшелона и непосредственно обслуживающих

ееотраслях (обычно это транспорт и связь, энергетика):

•городские агломерации — центры макрорегионов: Владивостокская;

•городские агломерации регионального значения: Ставропольская, Мурманская, Южно-Сахалинская, Красноярская;

•городские агломерации локального значения: Альметьевская, Новокузнецкая, Сургутская.

Владивостокская агломерация представляет собой пример неклассической городской экономики. Так, для этой агломерации характерно проявление географической специализации, что несвойственно классическим городским экономикам (относительно высокая доля рыболовства — 3% ВПА, а также транспорта и связи — 16,2% ВПА3), при одновременно относительно большой доле государственного управления (18,3% ВПА), что говорит о недоразвитости рыночных секторов. Таким образом, Владивостокскую агломерацию нельзя отнести к развитым городским диверсифици-

1Термин «ресурсодобывающие отрасли» условный — под ним понимаются отрасли, в которых основным фактором производства являются природные ресурсы. В этом смысле к таким отраслям относится сельское хозяйство, так как основной фактор производства здесь земля; рыболовство — вода; добыча полезных ископаемых — полезные ископаемые.

2В том числе типично проявление «голландской болезни», если речь идет об экспортном секторе добычи полезных ископаемых.

3Это два взаимосвязанных сектора — отгрузка продукции рыболовства учитывается по сектору транспорта и связи.

рованным экономикам, хотя эта агломерация и является центром макрорегиона — Дальнего Востока.

Альметьевская, Новокузнецкая, Сургутская агломерации, представляющие собой городские агломерации внутрирегионального (локального) значения, имеют нехарактерные для таких экономик незначительные доли государственного сектора (государственное управление — не более 5‒7% ВПА, здравоохранение и образование — не более 5‒9% ВПА суммарно). В Сургутской агломерации это объясняется беспрецедентно высоким абсолютным значением ВПА на душу населения (агломерация занимает первое место по этому показателю, опережая даже Московскую), а в двух других — тем, что их центральные города не являются региональными центрами (т.е. государственный сектор сконцентрирован в большей степени соответственно в Кемерове и Казани).

Подтип 1.3. Города в составе агломераций с промыш- ленной экономикой и умеренным потенциалом струк- турных сдвигов

Структурно экономика агломераций данного подтипа близка экономике агломераций предыдущего подтипа, с той разницей, что у первых отмечается высокая концентрация (более 20% ВПА)

в единственной производственной отрасли первого эшело-

на — обрабатывающей промышленности.

К данному подтипу отнесены следующие 18 агломераций:

•городские агломерации регионального значения: Самар- ско-Тольяттинская, Челябинская, Волгоградская, Пермская, Тульско-Новомосковская,Кировская,Чебоксарская,Ижевская, Липецкая, Омская, Брянская, Саратовская, Иркутская;

•городскиеагломерациивнутрирегионального(локального)значения: Нижне-Тагильская, Стерлитамакская, Набережно-Чел-

нинская, Орская, Златоустско-Миасская.

Аналогичная структура экономики, только с высокой и сопо-

ставимой концентрацией одновременно в нескольких про- изводственных и ресурсодобывающих отраслях, характерна лишь для одной агломерации — Старооскольской. Эта агломерация отличается диверсифицированной экономической базой: обрабатывающая промышленность — 28%, сельское хозяйство — 5%, добыча полезных ископаемых — 17%. В данном случае вряд ли можно говорить о классической «голландской болезни». Однако особенностью данной экономики является слабая развитость дру-

гих рыночных секторов, что не соотносится с развитостью сфер создания доходов.

Подтип 1.4. Города в составе агломераций с депрессив- ной экономикой и неясными перспективами структур- ных сдвигов

Сформировавшие данный подтип оставшиеся 5 агломераций — это агломерации с наиболее депрессивной экономикой, в ко-

торых нет доминирующих производственных или ресурсодобывающих отраслей первого или второго эшелона, а обслуживающие нерыночные секторы (здравоохранение, образование, государственное управление) составляют запредельно большие доли экономики — от 30 до 50%.

К данному типу отнесены Барнаульская, Махачкалинская, Владикавказская, Абаканская и Кавминводская агломерации. Также в этих агломерациях одновременно незначительная доля всех других потребительских секторов (строительство, торговля), что, скорее всего, говорит о существенной доле серой экономики (скрытых от статистики доходов). Это подтверждается и крайне низкими значениями ВПА на душу населения — по соответствующему показателю данные агломерации занимают последние места в рейтинге агломераций (ВПА на душу населения в 3‒4 раза меньше, чем ВВП на душу населения).