!Учебный год 2024 / 00027119

технологического взаимодействия. Отсюда возникает потребность рассмотрения положений Закона о науке с точки зрения повышения их регулятивных возможностей по обеспечению эффективного участия России в МНТС.

Следует начать с того, что доктринальный анализ принципов и целей государственной научно-технической политики не может не учитыватьсодержащееся в п. 2 ст. 11 Закона о науке указание, среди иных принципов государственной научно-технической политики (признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства; стимулирование научной, научнотехнической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот и т.д.), на принцип развития международного научного и научно-технического сотрудничества РФ. Однако в ст. 12 «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-техниче- ской политики» не выделенными оказались полномочия органов государственной власти РФ по формированию и реализации политики в области МНТС международного научно-технологического сотрудничества и развития, выбору приоритетных направлений и форм международного сотрудничества, участию в научно-технологических программах и проектах. Вместе с тем, если исходить из смысла п. 2 ст. 7 «Управление научной и (или) научно-технической деятельностью, то вполне ясно, что полномочиями по определению приоритетных направлений научно-технологического развития в контексте международной интеграции могут обладать не только государственные органы, но и государственные академии и научные организации.

По причине многообразия форм и видов МНТС российское законодательство не содержит его легального определения. Но при этом представляется возможным выделение несколько разновидностей законодательных положений, относящихся к данной сфере. Во-первых, это положения, косвенно затрагивающие или косвенно предусматривающие международное направление государственной научно-технологи- ческой политики. Во-вторых – положения, прямо нацеленные на регулирование российского международного сотрудничества в сфере НТИ. Например, нацеленность на международное сотрудничество вполне прослеживаются в легальном определении грантов (абз. 7 ст. 2).

Обратим внимание на то, что правовое регулирование интересующих нас общественных отношений международного характера

321

тесным образом связано с правовым регулированием правового статуса субъектов научной и научно-технической деятельности, а в конечном счете предполагает создание условий для реализации права субъектов научной и научно-технической деятельности на осуществление международного сотрудничества. Оно принадлежит не только физическим, но и юридическим лицам, которые относятся к субъектам научной и научно-технической деятельности. Данное право можно рассматривать как элемент свободы научных исследований.

Вчастности, находящийся в основе МНТС принцип свободы научных исследований предполагает международный научный обмен. Законодательная имплементация рассматриваемого принципа нашла свое закрепление в положении п. 6 ст. 4 о том, том, что научный работник имеет право на подачу заявок на участие (а также располагает правом на участие – М.Ш.) в МНТС. К формам такого сотрудничества отнесены – стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за пределами территории РФ. В ключе реализации свободы исследований следует истолковывать и право на публикацию. Оно предусматривает публикацию в открытой (в том числе и зарубежной – М.Ш.) печати научных и (или) научнотехнических результатов в том случае, если они не содержат сведений, которые относятся к служебной или коммерческой тайне. Кстати говоря, подобные, а также иные аналогичные положения содержатся в законодательстве других государств – членов ЕАЭС.

Втесной связи с принципом свободы научного творчества находится принцип свободного обмена идеями и информацией. Научная и научно-технологическая деятельность не мыслимы без обменных процессов в сфере информации: субъекты научной и (или) научно-техни- ческой деятельности имеют право на обмен информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне (п. 1 ст. 9). К полномочиямПравительства РФ отнесено обеспечение обмена информацией посредством создания федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, которые в свою очередь осуществляют сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации. Предусматривается, что Правительство РФ содействует изданию научной и научно-технической литературы, освещающей основные достижения в области науки и техники.

322

Однако, как представляется, на законодательном уровне следует предусмотреть меры по продвижению данной продукции за пределы РФ с тем, чтобы вызвать заинтересованность за рубежом теми разработками, которые существуют на стадии результата или же осуществляются в России, находясь на стадии разработки. С другой стороны, Закон предусматривает поддержку на правительственном уровне приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и(или) научно-технических результатах за пределами РФ. Подобные меры призваны установить баланс между «экспортом» и «импортом» научной информации. Вполне обоснованно в ст. 9 Закона устанавливается норма, согласно которой Правительство РФ гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ кподобного рода информации, право на ее приобретение, а также обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники. Важное значение имеют механизмы обеспечения данного доступа, отсутствие нормативного закрепления которых способно ослабить действие отмеченных положений Закона.

Если говорить о субъектах международного сотрудничества, то к ним Закон о науке относит не только физические лица, но и научные организации. В соответствии со ст. 5 «Научная организация» предусматривается, что научная организация осуществляет научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными юридическими лицами и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными договорами РФ. Частно-правовой формой отношений МНТС выступает договор (контракт). Закон о науке в целом предусматривает контрактную форму правоотношений в случае создания, передачи и использования научной и (или) научно-технической продукции, оказания научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг. Существенное значение имеют другие виды договоров, особенно договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности

ираспределении прибыли. Закрепляется, что внешнеэкономические контракты могут заключаться между различными субъектами, выполняющими научные исследования и экспериментальные разработки, в различных государствах. Помимо этого вполне возможны договоры между иностранными заказчиками и отечественными исполнителями

инаоборот.

Вусловиях ускоренной научно-технологической международной интеграции несколько узкими выглядят положения п. 6 ст. 4. Здесь

323

признается право научного работника на признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Не затрагивая такого важного недостатка Закона о науке, как отсутствие четкого разграничения научной и научно-технической деятельности587, отметим лишь то, что понятие «научный работник», используемое в п. 6 ст. 4, должно толковаться расширительно и включать в себя также лиц, которые занимаются разработкой новой техники и технологий. При этом автор изобретения имеет право на подачу заявки за рубеж с целью обретения патентной охраны, в частности, изобретения за рубежом.

Такой важнейший элемент международного научно-технологи- ческого развития и сотрудничества, как зарубежное патентование, пока что не стало одним из приоритетных направлений государственной научно-технологической политики в ее международном измерении. Результатом этого является мизерный уровень зарубежного патентования российских разработок. Закон о науке не содержит положений о наличии государственной поддержки патентования российских разработок за рубежом. С нашей точки зрения, элементом политики РФ в области международного научно-технологического сотрудничества должно стать содействие со стороны государственных органов. Оно может заключаться, например, в том, чтобы разработчики/научные работники не только получали бы в соответствии с законодательством РФ доходы от реализации научных и (или) научно-тех- нических результатов, автором которых они являются, в России, но также и за рубежом. Именно в ключе подобной конкретизации следует толковать законодательное положение о том, что научный работник вправе рассчитывать на объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу (п. 6 ст. 4).

Анализ Закона о науке позволяет сделать вывод о том, что законодатель не учел в полной мере изначальной включенности научнотехнической деятельности в рамки МНТС. Поэтому государственная научно-технологическая политика, по крайней мере, в том виде, в каком она предстает в анализируемом законе, не предусматривает полномасштабного международного вектора, хотя и исходит из признания его значимости. Вполне очевидно, что в условиях международной

587 Запорожец А.М. Правовое регулирование научно-технической деятельности // Цивилист. 2008. № 1. С. 69.

324

научно-технологической интеграции и научно-технологического обмена необходимо предусмотреть заключение договоров между субъектами научной научно-технологической деятельности не только в соответствии с законодательством РФ, но и в соответствии с международными соглашениями.

В ключе ориентации на интенсивное международное сотрудничество следует истолковывать нормативное положение п. 9 ст. 4, в котором закрепляется, что научные работники в порядке, предусмотренном законодательством РФ об общественных объединениях, вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук). Следует отдавать отчет в том, что научные работники вправе создавать международные неправительственные объединения. По всей видимости, в целях укрепления интеграции РФ в сферу МНТС необходимо предусмотреть возможность более широкого участия иностранных научных работников в целом ряде работ, о которых ведется речь в последнем абзаце 9 ст. 4 Закона о науке. Здесь устанавливается, что органы государственной власти могут привлекать на добровольной основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Важнейшее значение в аспекте развития международного научно-технологического сотрудничества и проведения соответствующей государственной политики имеют положения ст. 15 Закона, касающиеся порядка финансирования научно-технологических изысканий. Так, п. 4 ст. 15 предусматривает, что в порядке долевого участия могут финансироваться научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новых техники и технологии двойного применения. В п. 7 ст. 15 определяется, что в Российской Федерации действуют государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Недосказанность некоторых статей Закона о науке в отношении комплексного решения проблемы правового регулирования МНТС объясняется тем, что его законодательному регулированию посвящена отдельная ст. 16 «Международное научное и научно-техническое

325

сотрудничество Российской Федерации». В ней определяется, что органы государственной власти РФ создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества. В п. 1 ст. 16 анализируемого Закона содержится перечень прав субъектов научной и (или) научно-технической деятельности в области международного сотрудничества. Сюда относится право вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, право на участие в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств. Также данные субъекты имеют право заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в РФ, так и за ее пределами

впорядке, установленном законодательством РФ.

Вкачестве нормативной основы научного и научно-технического сотрудничества с иностранными государствами пункт 3 статьи 16 Закона о науке указывает на международные договоры РФ, международные научные и научно-технические программы и проекты. Далее в этом же пункте находит свое подтверждение обязательство любого современного государства содействовать научному обмену и сотрудничеству, что выражено в положении о содействии расширению научнотехнического сотрудничества научных работников, а также научных и иных организаций. Эта формулировка говорит о том, что наука и научно-техническая деятельность в РФ не являются «огосударствленными» и что существует государственно-академическое партнерство, опирающееся на принципы свободы научного творчества и самоуправления, а также на принцип государственного регулирования не только научно-технологической деятельности, но и МНТС.

Огромный потенциал для активизации международного сотрудничества РФ имеет абз. 2 ст. 16, в котором предусматривается возможность создания на территории РФ научных организаций, научных центров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в установленном порядке. В достаточно сжатой форме п. 2 ст. 16 определяет порядок осуществления иностранного инвестирования в сфере науки и техники. Однако, по всей видимости, порядок и формы инвестирования в научно-техническую деятельность должны предусматриваться не только, как на это указано в Законе, законодательством РФ, но и международными инвестиционными соглашениями в данной сфере, участником которых является РФ.

326

Достаточно обоснованным в абз. 2 п. 3 ст. 16 выглядит акцентирование важности развития научно-технического сотрудничества на основе международных двусторонних и многосторонних договоров с государствами СНГ на основании существования интегрированного научно-технического потенциала. Однако нельзя не заметить, что в современных условиях политика международного научно-технологиче- ского сотрудничества должна быть многовекторной и включать ориентацию на научно-техническую кооперацию с высокоразвитыми в научно-технологическом плане государствами, не говоря уже о международных организациях. И, конечно же, к одному из приоритетов относится научно-технологическая интеграция в рамках ЕАЭС.

Интересы достижения национальной, в том числе технологической, безопасности любого государства требуют осуществления политики регулирования и контроля за потоками передаваемых знаний и технологий. Это ключевое обстоятельство предопределило включенность в статью 16 пункта 4. В нем устанавливаются полномочия органов государственной власти по осуществлению контроля за передачей научных и (или) научно-технических результатов, а также контроля за передачей научной и (или) научно-технической продукции за пределы территории РФ. В последнем случае речь идет об экспортном контроле в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности, который предусмотрен специальными законодательным актами Российской Федерации.Вместе с тем механизмы и формы контроля за экспортным трансфером результатов научно-технической деятельности нуждаются в специальном регулировании.

Надо отметить, что стимулом для совершенствования национального законодательства в сфере научного и технологического развития выступает участие РФ в МНТС, а также присоединение к принятым или уже действующим многосторонним международным соглашениям, которые в том числе предполагают гармонизацию правовых норм в сфере научной и научно-технической деятельности. В частности, наиболее существенной новеллой Закона науке стало введение ФЗ от 27.07.2010 г. № 198-ФЗ статьи 6.2 о признании и установлении эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ.

Субъекты научно-технологической и инновационной деятельности, принимающие участие в международном сотрудничестве и выходящие на мировой рынок интеллектуальной собственности, представленный, в частности, на уровне промышленной собственности такими

327

сегментами, как рынок наукоемкой продукции, рынок высокотехнологичных работ и услуг и, наконец, рынок прав на объекты промышленной собственности588, нуждаются в особых мерах стимулирования и поддержки. Коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности в мировом масштабе связана со значительными трудностями. Поддержка коммерциализации должна рассматриваться в единстве с мерами по поддержке МНТС.

Система соответствующих мер, которые могут предприниматься в данном направлении, основаны на полномочиях органов государственной власти по реализации обязательств по научным и научно-тех- ническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ. Однако на законодательном уровне следует предусмотреть полномочия Президента и Правительства РФ по формированию и реализации единой государственной научно-техниче- ской политики в области международного сотрудничества и определению научных и научно-технологических программ и проектов по приоритетным направлениям мирового развития науки и техники. Следует иметь в виду, что государственная политика должна формироваться не только органами государственной власти, но и широкими кругами научной общественности в рамках государственно-научного партнерства. Это относится и к выбору приоритетных направлений и форм МНТС, к выработке рекомендаций и соответствующих предложений, проведения экспертиз и мониторинга сотрудничества как в целом, так и на уровне отраслевой международной научно-технической политики.

В современных условиях требуется дальнейшее развитие правовой базы МНТС. Поэтому в проект базового закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности» 589 , как можно видеть, включена ст. 8 «Международное сотрудничество в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности». Это в очередной раз доказывает, что МНТС того или иного государства регулируется не только международными договорами, но и национальным законодательством.

588Конов Ю.П., Гончаренко Ю.П. Рынок интеллектуальной собственности. М., 2010.

C. 16–17.

589Проект ФЗ «О научной, научно-технической и инновационной деятельности» (от

28.03.2018). URL: http://profsobranie.ru/assets/files/проект-федерального-закона.pdf

(дата обращения: 21.09.2022).

328

В п. 1 ст. 8 «Международное сотрудничество в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности» предусматривается дальнейшее развитие международной договорной базы, стимулирующей научное и научно-техническое сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами, на практике означающее развитие сотрудничества российских и иностранных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности. Думается, что здесь имеются в виду международные межправительственные и неправительственные организации. Все это достаточно своевременно, так как они стали заметными субъектами научно-техни- ческой деятельности и играют важную роль, что самое главное, в распространении знаний и технологий.

В п. 1 ст. 8 определяется, что в целях развития научной, научнотехнической и инновационной деятельности РФ заключает международные договоры, а также вырабатывает и реализует меры, стимулирующие научное, научно-техническое сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами». В качестве законопроектной новеллы следует указать на то, что меры по развитию сотрудничества с упомянутыми субъектами предполагается поставить на плановую основу, а именно на основу планов мероприятий (дорожных карт) в отношении различных стран и (или) групп таких стран, а также отдельных международных организаций.

Важной законопроектной новеллой можно признать закрепление круга субъектов, отвечающих за развитие МНТС. Так, в п. 1 также предусматривается, что органы государственной власти РФ, а также государственные корпорации, которые являются уполномоченными органами управления в установленной сфере деятельности, должны оказывать содействие развитию сотрудничества российских и иностранных субъектов научной, научно-технической, инновационной деятельности, а также международной академической мобильности ученых, мобильности инженерно-технических работников и предпринимателей в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Сюда также включена деятельность по привлечению иностранных граждан к осуществлению научной, научно-технической и инновационной деятельности в российских организациях, осуществляющих соответствующие виды деятельности. Отметим также п. 2, в котором устанавливается, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в порядке, уставленном законодательством РФ осуществляют взаимодействие в сфере научной, научно-

329

технической и инновационной деятельности с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными организациями.

Особенность п. 4 ст. 8 заключается в четкой систематизации направлений участия российских субъектов научной, научно-техниче- ской и инновационной деятельности в международном сотрудничестве, опосредованного заключением соответствующих договоров по вопросам научной, научно-технической и инновационной деятельности с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством РФ и в иных формах, предусмотренных настоящим ФЗ и иными нормативным правовыми актами РФ, в частности по следующим направлениям: Сюда отнесена:

-1) разработка и реализация научных, научно-технических, инновационных программ и проектов совместно с международными или иностранным научными организациями, в том числе в целях развития компетенций участников таких программ и (или) привлечения инвестиций (Здесь, как нам представляется, подчеркнута приоритетность проектно-программных механизмов сотрудничества);

-2) участие в создании и деятельности международных организаций в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, реализации международных научных, научно-технических и инновационных проектов (Данное направление показывает необходимость активизации участия в создании подобного рода международных организаций);

-3) создание и (или) обеспечение функционирования уникальных научных установок, включая уникальные установки международного класса (ч. 1 ст. 53 настоящего проекта ФЗ) (Здесь отражен глобальный тренд, выражающийся в развитие класса исследований мегасайенс);

-4) участие в проведении конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также организация и осуществление на двусторонней и многосторонней основе информационного обмена в сфере научной, иннова- ционно-технической и инновационной деятельности (Все перечисленное укладывается во вполне традиционные формы активности в сфере МНТС);

-5) направление научных, инженерно-технических работников и обучающихся российских организаций, осуществляющих научную, научно-тех и инновационную деятельность в международные

330