!Учебный год 2024 / 00027119

Таким образом, сходство российской и американской научно-тех- нической политики выражается в особенностях исторического становления (масштабное европейское влияние), а также в основных проблемах современного правового регулирования (отсутствие системности), которое, видится, предопределено первоначальным заимствованием и попытками преломить чуждые идеи сквозь призму национального мировоззрения.

Всвязи с осознанием того, что движущей силой прогресса является информация (знания), в современной юриспруденции отчетливо наблюдается обособление научного права в качестве самостоятельной отрасли права.

Несмотря на выявленные многочисленные различия, указанная тенденция характерная как для американской, так и для российской правовой системы. В обоих государствах научно-техническая сфера является приоритетным направлением государственной политики.

Вместе с тем, изучение нормативных правовых актов, посвященных научно-техническому развитию России и США, позволило сделать вывод о том, что в обоих государствах принято множество нормативных правовых актов в сфере науки и инновациях, однако отсутствие кодификации или единого свода законов препятствует однородному системному регулированию приоритетной сферы и эффективному правоприменению.

2.6.Научная дипломатия как катализатор международного сотрудничества: потенциал и опыт Индии

Вусловиях глобальной напряженности международных отношений дипломатия выступает в качестве основного рычага влияния на политические решения и договоренности. Именно поэтому в прошлом столетии во время периода «холодной войны», когда мир находился в точке бифуркации, было положено начало развитию научной дипломатии, поскольку, согласно социологическим опросам, доверие к ученым до сих пор находится на одном из самых высоких уровней,351 а наука стала одним из факторов, повлиявших на улучшение межгосударственных отношений на тот момент, примечательными примерами чего являются:

351Pew Research Center. Science and Scientists Held in High Esteem Across Global Publics. 2020. URL: https://www.pewresearch.org/science/2020/09/29/scientists-are-among-the- most-trusted-groups-in-society-though-many-value-practical-experience-over-expertise/

(дата посещения: 24.10.2022).

201

•Пагуошское движение ученых, которые в 1955 году объединились с целью противостояния применению ядерной энергетики в военных целях;

•Всемирная академия наук (The World Academy of Sciences), осно-

ванная в 1983 году для распространения и развития науки в мире;

•проект международного экспериментального термоядерного реактора, который был начат по американо-советскому соглаше-

нию 1980-х годов и привлек ученых из разных стран.

Более того, в современных реалиях политических и экономических санкций научное сотрудничество между странами не прерывается

– наука выступает в качестве связующего звена между государствами.352

Первая попытка институализировать феномен научной дипломатии была предпринята в 1999 году Национальным советом по исследованиям в США, издавшим отчет «Всепроникающая роль науки, технологий и здравоохранения во внешней политике: задачи для Государственного департамента», в котором указывалась связь междунаукой,технологиями идипломатией. 353 Аналогичные связи пытались определить и на конференции ООН по торговле и развитию в 2003 году в докладе «Научно-техническая дипломатия: концепции и элементы рабочей программы». Согласно данному документу, в основе научнотехнической дипломатии лежат международные соглашения об обмене технологиями, биотехнологиями и прямыми иностранными инвестициями, взаимной торговле, управлении технологическими рисками, доступе к рынкам и установлении стандартов, правах интеллектуальной собственности и открытии международных технологических альянсов.354

В 2009 году правительство США использовало науку в странах Ближнего Востока после вторжения в Ирак с целью восстановления

352Крынжина М.Д. Возможности научной дипломатии в условиях санкций: Опыт со- ветско-американского научно-технического сотрудничества в 1970-1980-е гг.

Социология науки и технологий, vol. 11, no. 3, 2020, doi:10.24411/2079-0910-2020- 13004 – c.61-62.

353National Research Council (US) Committee on Science, Technology, and Health Aspects of the Foreign Policy Agenda of the United States. The Pervasive Role of Science, Technology, and Health in Foreign Policy: Imperatives for the Department of State. Washington (DC): National Academies Press (US); 1999.

354United Nations, Science and Technology Diplomacy: Concepts and Elements of a Work Program, United Nations Conference on Trade and Development, 2003. URL: https://digitallibrary.un.org/record/489139 (датапосещения: 24.10.2022).

202

репутации в данном регионе. Была составлена новая внешнеполитическая стратегия, в которой особое внимание уделялось научному сотрудничеству со странами, где превалирует мусульманское население. В это же время, во внешнеполитической стратегии США фокус внимания научного сотрудничества был расширен в том числе на регионы Африки и Юго-Восточной Азии. Это стало первым примером использования научной дипломатии в нынешнем ее понимании, когда совместная академическая деятельность официально легла в основу внешнеполитического плана.355

ВXXI веке дискурс в этой сфере приобрел более широкий характер, в особенности, после событий 24 февраля 2022 года, когда количество публикаций, содержащих термин «научная дипломатия» увеличилось по всему миру, включая Россию. В данных статьях наблюдаются противоположные мнения, рассматривающие это явление как инструмент сотрудничества и улучшения отношений, а также как метод политической конкуренции в научно-технологических сферах.356

Вэтой связи можно констатировать, что в настоящее время не существует однозначно сформулированного, научно-сконструирован- ного определения «научной дипломатии». В академических кругах признан доклад Лондонского королевского общества и Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS) от 2010 года, где была представлена более системная разработка научно-дипломатических отношений и задано три основных направления термина: «наука в дипломатии», «наука для дипломатии» и «дипломатия для науки».357

Под «наукой в дипломатии» понимается проработка механизмов для совместного достижения целей внешней политики. Данный вид дипломатии отражен в общей работе ученых из разных стран при решении мировых проблем в рамках Целей устойчивого развития, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 году. Глобальное

355Краснова Г.А. Научная дипломатия в современном мире: учеб.-метод. материалы № 9/2021 / [вып. ред.: Е.О. Карпинская, И.А. Бочаров]; Российский совет по международным делам (РСМД). — М.: НП РСМД, 2021– с. 8.

356Краснова Г.А. Возможности научной дипломатии в новых геополитических условиях. Российский совет по международным делам (РСМД), 2022. URL: https://russian- council.ru/analytics-and-comments/analytics/vozmozhnosti-nauchnoy-diplomatii-v-novykh- geopoliticheskikh-usloviyakh/ (датапосещения: 24.10.2022).

357The Royal Society and AAAS.New Frontiers in Science Diplomacy Navigating the Changing Balance of Power. TheRoyalSociety, 2010, pp. 5-6.

203

сотрудничество ученых происходит во многих направлениях, включая климатическую повестку, экономику, здравоохранение и другие.358

Благодаря такому объединению решаются также вопросы, связанные с мировыми катаклизмами и кризисами: лихорадка Эбола в Западной Африке, выбросы вулканического пепла в Исландии, пандемия COVID-19 и т.д. В рамках «науки в дипломатии» ученые также занимаются исследованиями территорий, которые находятся вне государственных юрисдикций: океаны, полярные области, космос, киберпространство.359 В этой связи, ряд ученых также рассматривает научную дипломатию как содействие решению общих проблем, стоящих перед человечеством, посредством научного взаимодействия между странами и в процессе формирования нового международного партнерства, основанного на знаниях и обмене научно-техническим потенциалом .360

«Дипломатия для науки» контролируется политическими и подведомственными органами, которые способствуют развитию исследовательских проектов на международном уровне путем упрощения визового режима и пребывания в стране зарубежных ученых. С этим соглашаются и китайские исследователи, обозначая научную дипломатию как зарубежную деятельность в суверенном государстве, которое использует научно-технические обмены и другие научно-технические средства для развития отношений между странами и достижения конкретных целей.361

ВРоссии благодаря данному направлению наблюдается прогресс

в«мегасайенс» – масштабных по размеру, оборудованию и количеству задействованных участников исследованиях, которые координирует рабочая группа по развитию исследовательской инфраструктуры Российской Федерации (МРГ). Примером может служить строительство установки комплекса NICA на базе Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ), всемирно известный центр со слоганом «наука сближает народы».362

358Цели развития тысячелетия // ООН в Российской Федерации. URL: http://www.un- russia.ru/ru/millenium-development-goals (дата посещения: 23.10.2022).

359Grimes, R., Ibrahim, et al. Science Diplomacy – To 2030 and Beyond. Science Diplomacy Center, The Fletcher School, Tufts University, Massachusetts, U.S.A. (2018)–с.9. 360Fedoroff N. V. MScience Diplomacy in the 21st Century. Cell, Vol. 36, No. 1, 2009–с.10.

361 ВанМинго. КэцзиВайцзяоЮйЧжунмэй Гуаньси Дэ ВэйлайФачжань. ЦюаньЦюКэцзиЦзинцзиЛяован. 2017, vol.7– с. 41.

362Крынжина, М.Д. Научная дипломатия в интерпретациях российских специалистов / М.Д. Крынжина // Международные процессы. -Т. 16. - № 4(55) – с. 201.

204

«Наука для дипломатии» в большей степени рассматривается как часть «мягкой силы», с помощью которой можно преобразовать сотрудничество исследователей и работников внешнеполитических ведомств в канал дипломатического влияния наряду с культурной и спортивной дипломатией». 363 Показательным примером здесь может выступать Центр научной и технологической дипломатии Барселоны (SciTechDiploHub), основанный с целью «повысить роль науки, технологий и городов во внешней политике, сделать Барселону более влиятельным игроком на глобальной арене, представляющим свою экосистему знаний и инноваций».364 Другим наглядным примером является Китайско-африканский центр инноваций и сотрудничества,отражающий научное сотрудничество двух стран с целью укрепления связей не только академических и дипломатических, а также политических.

В российском сегменте науки считается, что «наука в дипломатии» и «дипломатия для науки» в большей мере связаны со сферой международного научно-технического сотрудничества и их не стоит изучать в контексте научной дипломатии. В то время как наука для дипломатии, напротив, несет в себе наибольшую практическую ценность в рамках сотрудничества между отдельными представителями науки и представителями внешнеполитических ведомств в сфере международного взаимодействия.365

Несмотря на обширность количества определений термина, в изучении инструментария научной дипломатии используется единая типология Л. Лангенхове, выделяющего стратегические, оперативные и вспомогательные инструменты, которые способствуют формированию политического курса и достижению внешнеполитических целей.366

Стратегическими инструментами являются политические документы, отражающие позицию того или иного государства, с поставленными целями, методами их достижения и ответственными за данные задачи лицами.367Как правило, в таких случаях научная дипломатия не указывается как цель, однако используется для ее достижения путем определения схем международного академического сотрудничества

363Там же, с. 204.

364SciTech DiploHub // https://www.scitechdiplohub.org (дата посещения: 23.10.2022).

365Крынжина, М.Д. Научная дипломатия в интерпретациях российских специалистовс.

205.

366Langenhove L. Tools for an EU Science Diplomacy // Institute for European Studies. 2017

(дата посещения: 25.10.2022)– с. 5.

367Там же.

205

или улучшения глобального взаимодействия посредством научных обменов. Стратегии задают политический курс и осуществляются с помощью оперативных инструментов:

•соглашений о научно-техническом сотрудничестве в двустороннем или многостороннем формате;

•научно-технических консультативных советов на уровне первых лиц государства или профильных министерств и ведомств;

•научно-технических консультантов при посольствах (атташе);

•фондов финансирования для совместных исследований с зарубежными странами.368

Вспомогательные инструменты «направлены на продвижение или содействие деятельности научной дипломатии». 369 К ним относится любое взаимодействие с участием ученых и дипломатов, которые могут принимать форму совещаний и конференций, торговых ярмарок, личных встреч, брифингов и круглых столов.370

В практическом измерении научная дипломатия может быть рассмотрена на примере Индии, которая обладает большим научным потенциалом и большой вовлеченностью в международную исследовательскую деятельность через многочисленные форматы, что регулируется Уставом Департамента науки и технологий Индии (далее ДНТ)371 и реализовывается с помощью Правил о коммерческих операциях Кабинета министров.372 Индия принимает участие в таких глобальных научных проектах, как Европейская организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН) в Женеве, Проект международного экспериментального термоядерного реактора (ИТЭР) во Франции, Лазерно-интерфе- рометрическая гравитационно-волновая обсерватория (ЛИГО), Международный солнечный альянс (МСА) и другие. Иными словами, в политике Индии прослеживается не только понимание движущих сил

368Краснова Г.А. Научная дипломатия в современном мире: учеб.-метод. Материалы– с.11-12.

369Langenhove L. Tools for an EU Science Diplomacy – с. 13.

370Young M., Rungius C., et al. The ‘Matters’ of Science Diplomacy: Transversal Analysis of the S4D4C // S4D4C. 2020. URL: https://www.s4d4c.eu/wp- content/uploads/2020/09/S4D4C_REPORTS_The-Matters-of-Science- Diplomacy_Sept2020.pdf (дата посещения: 25.10.2022)– с. 30.

371Mandate // Department of Science and Technology. URL: https://dst.gov.in/about-us/man- date (дата посещения: 24.10.2022).

372The Government of India (Transaction of Business) Rules, 1961 // Cabinet Secretariat. URL: https://cabsec.gov.in/writereaddata/transactionofbusinessrulescomplete/completeaobrules/english/1_Upload_2214.pdf (датапосещения: 24.10.2022).

206

научно-технических договоров, но также их практическое воплощение, демонстрирующее двукратное увеличение проектов, в которых принимает участие эта страна в течение последних десяти лет.

Соглашение 2015 года между ДНТ и Всемирной академией наук о наращивании научного потенциала для стимулирования социальноэкономического прогресса развивающихся стран является значительным показателем заинтересованности Индии в продвижении межгосударственного академического сотрудничества. Стоимость проекта в рамках соглашения составила 1 млн долларов и была направлена на поддержку совместных усилий в сфере исследований научной дипломатии.373Более того, в регионе Юго-Восточной Азии Индия единственная среди восьми стран организовывает форум, посвященный этому направлению - Форум о научной дипломатии в Индии (Forum for Indian

Science Diplomacy).

Рассматривая ДНТ Индии, как финансирующий подобные проекты орган, некоторые авторы выделяют три модели развития:

1)Модель технологической синергии, которая способствует двусторонним отношениям, основанных на взаимности и совместном финансировании деятельности;

2)Модель технологической дипломатии, посредством которой инвестируются различные проекты, направленные на развитие научнотехнического потенциала развивающихся стран;

3)Модель технологического развития, предполагающая стимулирование инноваций и технологического предпринимательства с помощью государственно-частного партнерства.374

Также можно выделить следующие инструменты, которыми располагает ДНТ Индии для поддержки научной дипломатии:

1)Контакты и связи – помощь в проведении совместных практикумов, семинаров и симпозиумов, студенческих стажировок и выставок, приглашение именитых ученых для проведения лекций;

2)Поддержка проектов – помощь в осуществлении совместных инициатив путем организации обучающих программ и курсов повышения квалификации, предоставление доступа к передовым технологиям и к участию в крупных научных проектах;

373India strike major accord // TWAS. 2014. URL: https://twas.org/article/twas-india-strike- major-accord (дата посещения: 24.10.2022).

374Jyoti S., SanjeevK. V. Science Diplomacy and Cooperation in Science and Technology in India. Science Diplomacy Review, vol.1, no.2, 2019– с.12.

207

3)Содействие и продвижение – поддержка совместных кластеров, сетевых центров и многоуровневых проектов НИОКР, продвижение до стадии коммерческого использования продукта, содействие развитию технологий и их передаче конечному потребителю.375

Для достижения внешнеполитических целей, в которые заложено научно-техническое взаимодействие, правительство Индии учредило Глобальный альянс инновационных технологий (GITA), некоммерческую структуру государственно-частного партнерства, которая действует совместно с Советом по развитию технологий (TDB), ДНТ и Конфедерацией индийской промышленности (CII).376

Сотрудничество Индии происходит в таких областях как космос, информационные технологии и телекоммуникации, а также здравоохранение в Африке и Южной Азии. Оно расширяется за счет взаимодействия со странами Европейского союза (ЕС), Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), странами БРИКС, Форумом диалога IBSA, Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии (SAARC), Инициативой стран Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (BIMSTEC), Азиатскоевропейским совещанием (ASEM), Восточноазиатским саммитом (EAS) и вышеуказанной Всемирной академии наук.

Все это оказывает свое положительное влияние на позиционирование Индии в пространстве мировой политики и ее роль в решении глобальных проблем. Эти факторы подчеркиваются также присутствием и активным участием этой страны в Фонде Карнеги за международный мир (CEIP), Группе старших должностных лиц Глобальной сети исследовательских инфраструктур (GSO), Большой двадцатке G20, и на Форуме «Наука и технологии в обществе» (STS).

Ответственность за ведение переговоров в области науки и техники, а также за подписание и реализацию соглашений между Индией и другими странами несетМинистерство науки и технологий при содействии МИД, зарубежных представительств Индии, советников, и иных заинтересованных научных, государственных учреждений, отраслевых индийских ассоциаций.377 Согласно отчету о Международном научно-техническом сотрудничестве на 2020-2021 годы, Индия

375Тамже, с. 12.

376AboutUs // Global Innovation & Technology Alliance (GITA). URL: https://www.gita.org.in/Aboutus.aspx (дата посещения: 24.10.2022).

377International S&T Cooperation // DST. URL: https://dst.gov.in/international-st-

cooperation (дата посещения: 24.10.2022).

208

приняла участие в 218 проектах различной направленности.378Помимо этого, Индия имеет двусторонние связи в научно-технологической сфере с 83 странами, и за последние годы укрепила взаимодействие с Австралией, Канадой, странами ЕС, Израилем, Японией, Россией, Великобританией, США.379

ДНТ поддерживает научно-технические центры, созданные в соответствии с межправительственными двусторонними соглашениями с Францией, Германией и США, а сотрудничество с африканскими странами было укреплено благодаря инициативе Индии в научно-тех- нической сфере Африки. Научная дипломатия использовалась для взаимодействия со многими странами в рамках концепции Индии «Действуй на Востоке» (Act East).380

Во внешнеполитической стратегии Индии в области науки, технологий и инноваций (НТИ) за 2013 год уделяется внимание участию в проектах «мегасайенс», одним из примеров котороговыступает консорциум индийских физиков-специалистов по поиску гравитационных волн (IndIGO) –целью проекта является возведение в Индии совместной гравитационно-волновой обсерватории.381

В проекте по созданию самого мощного радиоинтерферометра SKA задействовано 12 стран, одной из которых является Индия (с участием 16 государственных учреждений).382

Масштаб вовлеченности Индии в проект по созданию компактного мюонного соленоида является 8-м по величине после США, Италии, России, Германии, Франции, ЦЕРН и Великобритании с присутствием 43 докторов физических наук среди 1407.383

Двустороннее сотрудничество с другими странами обеспечивает доступ к дополнительным знаниям и технологиям, а объединение

378 2020-2021 ProjectsSanctionedby International Division // DST. URL: https://dst.gov.in/sites/default/files/2020-2021%20Projects%20of%20International%20Divi- sion_0.pdf (датапосещения: 24.10.2022).

379 International S&T Cooperation // DST. URL: https://dst.gov.in/international-st- cooperation (дата посещения: 24.10.2022).

380 Act East Policy // Ministry of External Affairs of India, 2015. URL: https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=133837 (дата посещения: 24.10.2022). 381 Indian Initiative in Gravitational-wave Observations (IndIGO). 2019. URL: http://www.gw- indigo.org/tiki-index.php?page=Welcome (дата посещения: 24.10.2022).

382 Square Kilometer Array Project (SKA). URL: https://www. skatelescope.org/ (дата посещения: 24.10.2022).

383Annual Report 2017-18 // DST. 2018. URL: http://www.dst.gov.in/about-us/ annual-re- ports (дата посещения: 24.10.2022).

209

усилий в высокотехнологичных отраслях приводят к более скорому достижению общих целей при меньших затратах и обеспечивают положительное влияние на поддержание дипломатических отношений даже перед лицом разногласий по другим вопросам.

Подобная политика помогает предать гласности достижения в области науки и техники и образования, а также продемонстрировать другим странам развитие экономики, основанной на инновациях. Это возможность для Индии достигать целей внешней политики средствами всесторонних отношений, имеющих решающее значение в вопросах обмена технологиями с развитыми странами, желающими видеть в своих исследовательских институтах квалифицированных специалистов из Индии.

Научно-техническое сотрудничество привлекает дипломатическое сообщество и предоставляет возможность сосредоточиться на таких приоритетных областях как нанотехнологии, здравоохранение, возобновляемые источники энергии и т.д. вместо конкурентной борьбы и территориальных споров. В этом отношении, научная дипломатия связана не только с наукой, но и с возможностью изучения экономических и торговых связей с другими странами. Публичность совместных соглашений в этой области является хорошим стимулом для Индии, улучшающим ее положение на мировой арене.

2.7. Правовое регулирование международного научнотехнического сотрудничества в Киргизии

Наука в Кыргызской республике переживает после распада СССР

достаточно сложные времена – слабое финансирование, устаревшая материально-техническая база, низкий уровень денежного содержания ученых. В 2001 г. численность ученых Киргизии составляла 4 тысячи человек, в 2015 г. их число сократилось до 1913 человек. Финансирование научных исследований составляет всего 0,08 % от ВВП. Государство финансирует заработную плату и коммунальные услуги. На исследование и материально-техническую базу средства не выделяются. Преимущественно, научные исследования проводятся при поддержке и совместно с Россией в рамках международных научных проектов. С 2016 г. по 2020 гг. наблюдался заметный скачок научного сектора в Киргизии: по финансированию проектов, зарубежным публикациям, международным соглашениям и конференциям и пр.

Управление и координация научных исследований осуществляется Правительство Киргизии, Советом по науке, инновациям и новым

210