2 Курс

IV триместр

Лекция № 1

Тема: «Конституционные основы системы органов публичной власти»

План:

1. Понятие и структура единой системы публичной власти в России

2. Понятие и основные признаки государственного органа. Их классификация

3. Система и виды ОГВ в России. Конституционно-правовое регулирование их организации и деятельности

4. Государственное органы, не являющиеся ОГВ. Конституционное-правовое регулирование их статуса

1. Понятие и структура единой системы публичной власти в России

По теме: учебник Шахрая по КП.

Публичная власть – политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Это понятие взаимосвязано с:

- положением преамбулы КРФ о соединении многонационального народа России общей судьбой…;

- положением ст. 3 об осуществлении власти народом непосредственно и через ОГВ и ОМСУ.

Система публичной власти – новое понятие, введённое в КРФ поправками 2020 года (ч. 1 ст. 67, п. «г» ст. 71, ч. 2 80, п. «е5» ст. 83, ч. 3 ст. 131, ч. 3 ст. 132).

Система публичной власти включает:

- органы публичной власти (ОГВ и ОМСУ);

- институты прямой демократии (референдум, свободные выборы, собрания и сходы, правотворческие инициативы граждан и др.).

ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации»: под единой системой публичной власти понимаются федеральные ОГВ, ОГВ СРФ, ОМСУ, иные госорганы, не являющиеся ОГВ, в их совокупности. Институты прямой демократии там не включены! (хотя нужно)

Принципы взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти:

- эффективность осуществления публичных функций на соответствующей территории;

- самостоятельность осуществления органами публичной власти своих полномочий;

- гарантированность необходимого финансового обеспечения при передаче полномочий;

- открытость, доступность и достоверность информации о деятельности органов публичной власти;

- оценка эффективности государственного и муниципального управления и мониторинг деятельности органов публичной власти.

Понятие публичной власти не отрицает самостоятельности ОМСУ от ОГВ.

КС РФ понимает под единством системы публичной власти понимает функциональное единство, направленное на согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан (заключение по поправкам к КРФ 2020 года).

2. Понятие и основные признаки государственного органа. Классификация

Государственный орган – это:

гражданин или коллектив граждан, организованные государством для осуществления его деятельности (подход конституционалистов);

часть государственного аппарата (подход теоретиков).

Признаки государственного органа:

- реализация функций (основных направлений деятельности) государства – оценка эффективности органа;

- наделение государственными полномочиями (право и обязанность действовать определённым в НПА образом), составляющих компетенцию (совокупность полномочий в определённой сфере) – оценка компетенции органа;

- образование в установленном государством порядке (путём прямых или непрямых выборов, формированием иными государственными органами) – оценка законности деятельности и существования органа;

- деятельность в установленном государством порядке (в нормативных актах – законах, указах Президента, регламентах и т. д.) – требование применения и использования только законно установленных средств и методов;

- часть структурно-обособленной частью госаппарата (наличие материально-финансовых средств, внутренней структуры и подразделений) – свойство системности и иерархичности системы государственных органов.

Государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, являющиеся организационно и структурно обособленной частью госаппарата, образованные и действующие в установленном государством порядке, исполняющие его функции и наделённые государственно-властными полномочиями.

Государственные органы – это:

ОГВ – это те органы, которые прямо указаны в КРФ (ст. 11), делятся на федеральные ОГВ и ОГВ субъектов;

иные государственные органы, не являющиеся ОГВ – выделяют федеральные органы и органы субъектов. Они не названы в КРФ и дополняют деятельность ОГВ (Счётная палата, Уполномоченный по правам человека) или обеспечивают их работу (АП РФ, СБ РФ, ГС РФ). Могут наделяться государственно-властными полномочиями (ЦИК РФ, прокуратура).

Законодатель эти примеры разграничивает! (ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и ОМСУ», ФКЗ «О референдуме», ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»)

ОКС РФ от 25.05.1997 № 55-О по проверке конституционности Положения об АП РФ. Суть: АП РФ – это государственный орган или нет?

Классификация государственных органов

- по территориальной сфере действия (федеральные и субъектов);

- по способу принятия решения (коллегиальные и единоначальные);

- по компетенции (общие и специальные);

- по времени действия (временно и постоянно действующие);

- по порядку формирования (выборные, формируемые);

- по принципу разделения властей.

Принципы построения системы госорганов в России

- демократизм (основан на порядке формирования – выборность, сменяемость, широкое участие население; равный доступ граждан к госслужбе, ответственность перед населением);

- единство системы публичной власти (см. заключение КС РФ по поправкам);

- федерализм (двухуровневая система + разграничение предметов ведения);

- разделение властей;

- законность;

- гласность (ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и ОМСУ»).