42. Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА — международные и иные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб граждан различных государств на нарушение их прав и свобод. Такими органами являются как региональные организации, созданные в рамках Совета Европы, так и универсальные международные структуры. К последним, в частности, относится Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.

Присоединение Российской Федерации к факультативному протоколу данного Пакта дает право каждому гражданину РФ на обращение в Комитет по правам человека. Процедура защиты нарушенного конституционного права заключается в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, которое обязано в течение 6 месяцев представить Комитету письменные объяснения или заявления по существу жалобы, извещающие о принятых мерах. Комитет не наделен правом принимать обязательные к исполнению решения; он публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб.

Как член ООН Российская Федерация в полной мере разделяет одну из основных целей этой организации — осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем гуманитарного характера и в развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН). Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной

Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

Совет Безопасности ООН наделен правом в случае любого нарушения мира или акта агрессии решать, какие меры должны применяться для осуществления его решений. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений или действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Подобные действия направлены на пресечение массовых нарушений прав человека, гибели мирного населения в вооруженных конфликтах.

К особым механизмам международно-правовой защиты прав и свобод граждан может быть отнесено право Совета Безопасности ООН

на учреждение международных трибуналов, выполняющих функции надгосударственных судебных органов. Например, в 1993 г. был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии.

В 1993 г. Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден пост Верховного Комиссара ООН по правам человека. Он обязан поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, оказывать консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека, осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности.

В рамках ООН деятельность в области защиты прав человека также Осуществляют Экономический и Социальный Совет, Совет по правам человека, Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры.

Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН о своей деятельности и может вносить предложения и

рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов, полученных от государств-участников. Аналогичные организации (комитеты) учреждены в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о пра-

вах ребенка, Конвенцией о правах инвалидов, Конвенцией против пы-

ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания и др.

В 1998 г. на дипломатической конференции в Риме был учрежден Международный уголовный суд — орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества.

Россия является членом Совета Европы — организации, основанной в 1949 г., к основным целям которой относятся защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на территории всех входящих в Совет стран.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которая распространяется на все дела, касающиеся толкова-

ния и применения положений этой конвенции.

В ЕСПЧ может быть направлена жалоба от любого физического лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что их права и свободы нарушены. Условиями допустимости жалобы являются следующие обстоятельства:

— вынесено постановление суда кассационной инстанции по делу,

которое является предметом жалобы или отменено в порядке надзора

постановление суда, вынесенное в пользу заявителя;

— со дня вынесения окончательного решения суда по делу прошло

не более 6 месяцев.

Обращение с жалобой в ЕСПЧ не облагается пошлиной.

Если Европейским судом по правам человека признано, что имело место нарушение Конвенции, а российское законодательство допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого

нарушения, то Суд вправе присудить потерпевшей стороне справедливую компенсацию.