Вопрос 93. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.

В современной правовой науке отсутствует единая точка зрения на понятие избирательного процесса. Это связано с тем, что в большинстве работ посвященных юридическому процессу отождествляют его с материальным правом.

Князев выделяет следующие особенности юр процесса:

1. Во-первых, процесс является юридическим выражением государственно-властной деятельности, то есть он не может развиваться без участия в нем в качестве субъектов органов государственной и муниципальной власти.

2. Во-вторых, процесс отражает динамику деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных его субъектов и по этому ему свойственна стадийность, то есть наличие этапов, последовательно сменяющих друг друга. В рамках его стадий субъекты совершаются надлежащие процессуальные действия.

3. В третьих, являясь следствием реализации правовых норм, процесс направлен на достижение определенного правового результата. Поэтому каждый вид процесса имеет конкретную цель, которая оформляется в виде правового акта. Им может быть решение суда (если это гражданский или уголовный процесс), решение избирательной комиссии о результатах выборов (если это избирательный процесс).

4. В четвертых, наличие источника процесса в виде правовых норм, оформленных в правовые акты.

Также определяющей чертой любой процессуальной деятельности по мнению Д.Н. Бахраха, является закрепление в официальных документах промежуточных и окончательных её итогов

Действующее российское законодательство понятие избирательного процесса не определяет. Исключением являлись лишь некоторые нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые в настоящее время уже не действуют.

Широкий смысл: период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания».

Узкий смысл: выступает формализованным явлением, представляющим собой установленную законом совокупность стадий, которые, свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур избирательных действий

Избирательный процесс — это урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в РФ.

Стадиями избирательного процесса признаются этапы организации и проведении выборов, в рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодателем.

• Избирательные процедуры -- это порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса

• Избирательные действия -- конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) выборного лица или органа.

Такие процедуры и действия только в совокупности могут обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике как система сменяющих друг друга этапов организации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры.

Иная последовательность стадий невозможна. Какой смысл образовывать округа и участки, если выборы не назначены?

Стадии (подробно раскрываются в последующих вопросах):

1. Назначение выборов

2. Регистрация избирателей, составление списков избирателей

3. Образование избирательных округов

4. Образование избирательных участков

5. Образование избирательных комиссий

6. Выдвижение и регистрация кандидатов

7. Проведение предвыборной кампании

8. Проведение голосования

9. Подсчёт голосов

10. Установление результатов выборов

11. Опубликование результатов выборов

12. Организационно-контрольная стадия

Факультативные стадии:

1. Повторное голосование

2. Повторные выборы

Необходимо отметить, что не всегда можно четко определить место стадии в процессуальном режиме.

ПРИМЕР: Так, информационное обеспечение выборов начинается с момента назначения и завершается подведением их итогов. Но, по традиции, информационное обеспечение выборов приравнивают к предвыборной агитации и ставят в избирательном процессе после регистрации кандидатов. Хотя более правильно было бы, исходя из логики действующего законодательство, отнести информационное обеспечение выборов к средствам обеспечения процессуального избирательного режима.

Также вызывает недоумение выделение стадии формирования избирательных комиссий. В настоящее время большинство избирательных комиссий (за исключением участковых) действуют постоянно и формуются в межвыборный период. В связи с этим процесс формирования избирательных комиссий не может составлять содержание стадии избирательного процесса.

Участниками (субъектами) избирательного процесса являются:

Как уже отмечалось, избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников. Однако их объединяет то, что в рамках данного вида правовых отношений они выступают как носители прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти.

В литературе существуют разные подходы к классификации субъектов избирательного права (процесса).