Страны - участники содружества независимых государств

§ 1. Законодательное регулирование

компенсации материального вреда потерпевшим

Проблема реализации в системе уголовного правосудия прав потерпевших от преступлений на возмещение ущерба, причиненного преступным посягательством, всегда являлась краеугольным камнем при столкновении в рамках внутригосударственной компенсационно-восстановительной процедуры интересов самих потерпевших от преступлений и деятельности правоохранительных структур. Следует признать, что современное уголовно-процессуальное законодательство государств - участников СНГ существенно улучшило уголовно-правовой и уголовно-процессуальный статус потерпевших с учетом международных правовых рекомендаций в данной сфере. Из анализа международных правовых актов <1> следует, что в уголовной юстиции этих стран общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере обеспечения прав потерпевших от преступлений все больше ориентируются на тенденции упрощения судопроизводства, разумного сокращения карательной политики и расширения компенсационно-восстановительной направленности правосудия.

--------------------------------

<1> Такой вывод обусловлен содержанием комплекса рекомендаций о возмещении вреда жертвам преступлений следующих международных источников: Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Европейской конвенции о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений от 24 ноября 1983 г. (ETS N 116), Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г., Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 24 мая 1989 г. N 1998/57 "Осуществление Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью", Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. N R (85) 11 "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса", Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 25 июля 2005 г. См.: Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: ИЗиСП; Анкил, 2012. С. 225 - 245.

На сегодняшний день следует отметить углубленное внедрение компенсационного правосудия в уголовную политику государств - участников СНГ. Например, в Республике Беларусь прослеживается тенденция к расширению в уголовном законодательстве спектра норм о материальном воздействии на лиц, совершивших преступления, как стимула к освобождению от ответственности в случае возмещения причиненного преступлением ущерба, в том числе посредством внесудебного урегулирования конфликтов.

Представляется, что в некоторой части данный подход к возмещению вреда лицам, потерпевшим от преступлений, корреспондирует с международными стандартами. Так, в ст. 37 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод говорится: "Суд на любой стадии разбирательства может принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что спор был урегулирован" <1>. В ст. 38 этой же Конвенции отражена сама процедура мирового урегулирования конфликтов. В Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 17 сентября 1987 г. N 6 R (87) 18 "Относительно упрощения процедуры уголовного правосудия" содержится указание на возможность заключения между обвиняемым и потерпевшим мировых (внесудебных) сделок на более ранних стадиях уголовного судопроизводства <2>. Возможность применения посреднических процедур в уголовном судопроизводстве регламентируется также Рекомендацией Комитета министров Совета Европы от 15 сентября 1999 г. N R (99) 19 "Посредничество в уголовных делах" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) вместе с Протоколом N 1 (г. Париж, 20 марта 1952 г.), Протоколом N 4 (г. Страсбург, 16 сентября 1963 г.), Протоколом N 7 (г. Страсбург, 22 ноября 1984 г.) // Европейский суд по правам человека: сайт. URL: http://www.espch.ru/.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

<3> См.: Российская юстиция. 2003. N 9. С. 17.

Модельный подход законодателей стран СНГ к правовому регулированию компенсации материального вреда очерчивается рамками наднациональных нормативных правовых актов. Так, Модельный Уголовно-процессуальный кодекс государств - участников СНГ от 17 февраля 1996 г. (далее - МУПК) <1> предписывает реализовывать права жертв преступлений на возмещение ущерба, причиненного запрещенным уголовным законом деянием, следователем или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства посредством подачи гражданского иска (ч. 1 ст. 27, п. 2 ч. 4 ст. 86, п. 3 ч. 2 ст. 87). Лица, которым преступлением причинен вред, наделяются правом на возбуждение уголовного дела, участие в осуществлении уголовного судопроизводства в качестве потерпевшего и частного обвинителя, получение компенсации причиненного морального, физического, имущественного ущерба, подлежащего денежному измерению (ч. 2 ст. 27, п. 49 ст. 10).

--------------------------------

<1> См.: Законодательство стран СНГ - ИС Континент: сайт. URL: http://continent-online.com/.

И здесь следует оговориться, что МУПК понимает под жертвой лицо, как потерпевшее, так и пострадавшее от преступных деяний, разграничивает эти дефиниции, устанавливает особенности процессуального статуса пострадавшего и потерпевшего и специфику производства по возмещению вреда по уголовным делам частного и публичного обвинения. Небезынтересно отметить, что выделение двух процессуальных фигур в уголовном судопроизводстве - пострадавшего и потерпевшего - предусмотрено в уголовно-процессуальном законодательстве ограниченного числа государств - участников СНГ, например Беларуси и Молдове.

В силу ст. 89 МУПК пострадавшим считается всякое лицо, физическое или юридическое, которое подало органу дознания, суду, прокурору, следователю, дознавателю жалобу на причинение ему запрещенным уголовным законом деянием морального, физического или имущественного вреда, на подготовку к совершению или попытку совершить в отношении его запрещенное уголовным законом деяние. Пострадавшим считается также недееспособное или частично дееспособное лицо, в защиту интересов которого подана указанная жалоба.

В ст. 90 МУПК потерпевшим признается физическое лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему запрещенным уголовным законом деянием непосредственно причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевшим признается также лицо, которому моральный, физический или имущественный вред мог бы быть непосредственно причинен, если бы совершение запрещенного уголовным законом деяния было окончено. Наделение процессуальным статусом потерпевшего осуществляется на основании решения о признании потерпевшим, принятого органом предварительного расследования, осуществляющим процессуальное руководство расследованием прокурором или судом при возбуждении уголовного дела. В случае когда в момент возбуждения уголовного дела основания для признания потерпевшим отсутствуют, указанное решение принимается немедленно по факту установления таких оснований. Если же после признания лица потерпевшим будет установлено отсутствие оснований для дальнейшего пребывания лица в положении потерпевшего, орган, ведущий уголовный процесс, своим мотивированным постановлением прекращает участие лица в процессе в качестве потерпевшего.

В соответствии с МУПК потерпевший имеет право получать за счет государства установленную законом компенсацию ущерба, причиненного деянием, запрещенным уголовным законом, а также возмещение расходов, понесенных при производстве по уголовному делу, и ущерба, причиненного незаконными действиями органа, ведущего уголовный процесс (п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 91).

Потерпевший пользуется принадлежащими ему правами и исполняет возложенные на него обязанности, вытекающие из норм МУПК, лично или, если это соответствует характеру соответствующих прав и обязанностей, через представителя. Права несовершеннолетнего или недееспособного потерпевшего осуществляет вместо него его законный представитель. Возмещение потерпевшему ущерба, причиненного преступлением, производится в порядке уголовного судопроизводства. Физическое или юридическое лицо, подавшее в ходе производства по уголовному делу исковое заявление, в отношении которого имеются достаточные основания полагать о причинении ему имущественного ущерба запрещенным уголовным законом деянием, признается гражданским истцом (ст. 93 МУПК).

Решение о признании гражданским истцом принимает орган предварительного расследования, осуществляющий процессуальное руководство расследованием, прокурор или суд. В случае если в момент подачи лицом искового заявления достаточные основания для признания его гражданским истцом отсутствуют, указанное решение принимается незамедлительно при установлении таких оснований. Гражданский истец в целях поддержания предъявленного им иска имеет право получать возмещение расходов, понесенных при производстве по уголовному делу, и ущерба, незаконно причиненного действиями органа, ведущего уголовный процесс (ч. 2 ст. 94 МУПК).

По делам частного обвинения (об уголовных проступках) возмещение причиненного пострадавшему вреда дискреционно расценивается как основание, позволяющее не осуществлять уголовное преследование. В частности, уголовное преследование может быть не начато и может не осуществляться по постановлению прокурора, вынесенному с согласия пострадавшего по делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, если прокурор сочтет подозреваемого или обвиняемого, загладившего причиненный им вред, способным исправиться без применения к нему наказания (ч. 2 ст. 38). Однако МУПК дозволяет органам уголовного преследования (прокурору, следователю, дознавателю) возбудить производство по делу об уголовном проступке и произвести по нему расследование полностью или частично, в порядке публичного производства по просьбе пострадавшего, которому, например, неизвестно лицо, причинившее ему вред (ч. 3 ст. 33).

Применительно к национальному праву государств - участников СНГ прежде всего следует остановиться на сходных основах компенсационного правосудия, отраженных в конституционных, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах. Так, право потерпевших от преступлений на компенсацию материального вреда гарантируется в Конституциях Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. N 00 (ч. 1 ст. 68), Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. N 2875-XII (ст. 60), Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г. (ч. 4 ст. 29), Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (ст. 21), Туркменистана от 18 мая 1992 г. N 691-XII (ст. 44) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Законодательство стран СНГ - ИС Континент: сайт. URL: http://continent-online.com/.

В рамках уголовных кодексов государств - участников СНГ компенсация причиненного преступлением материального вреда рассматривается прежде всего в качестве восстановительно-компенсационной цели наказания. Подтверждением этому является общий подход законодателей этих стран к закреплению в уголовном законодательстве мер компенсационного правосудия в нормах о принципах справедливости, индивидуализации ответственности и наказания, о цели наказания, об освобождении от уголовной ответственности при примирении с потерпевшим и деятельном раскаянии, о конфискационных санкциях.

В уголовно-процессуальном законотворчестве государств - участников СНГ право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба закрепляется в ряде предписаний, а именно: в целевом назначении уголовного судопроизводства на защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений; в основополагающих принципах уголовно-процессуального законодательства, закрепляющих законность при производстве по уголовному делу, охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, состязательность сторон; в праве потерпевшего на участие в уголовном преследовании; в основаниях прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон; в определении процессуального статуса потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца и их представителей в уголовном судопроизводстве; в регламентации предмета доказывания при производстве по уголовному делу; в отнесении показаний потерпевших к доказательствам по уголовному делу, а самих потерпевших от преступлений - к субъектам доказывания; в наделении потерпевшего правом на обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

Это сходный и далеко не исчерпывающий перечень норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств - участников СНГ, направленных на реализацию прав потерпевших в сфере компенсации материального вреда, причиненного преступлением. В уголовных кодексах некоторых стран наряду с примирением с потерпевшим и деятельным раскаянием основанием освобождения от ответственности признается также факт возмещения вреда по отдельным категориям (видам) преступлений и в отношении отдельных категорий потерпевших <1>. Например, согласно ч. 1 ст. 88.1 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 275-З <2> лицо, совершившее преступление, повлекшее причинение ущерба государственной собственности или имуществу юридического лица, доля в уставном фонде которого принадлежит государству, либо существенного вреда государственным или общественным интересам и не сопряженное с посягательством на жизнь или здоровье человека, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно возместило причиненный ущерб (вред), уплатило доход, полученный преступным путем, а также выполнило иные условия освобождения от уголовной ответственности.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Семыкина О.И. Современные тенденции развития уголовного законодательства о преступлениях экономической направленности (сравнительно-правовое исследование) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2014. N 2. С. 327 - 338.

<2> См.: Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь: сайт. URL: http://www.etalonIine.by/Default.aspx?type=text&regnum=HK9900295#load_text_none_1_12.

При этом освобождаемое лицо должно выполнить несколько условий:

во-первых, раскаяться в совершенном преступлении и способствовать его раскрытию;

во-вторых, добровольно возместить причиненный ущерб, включая расходы на восстановление нарушенных имущественных прав и неполученные доходы (упущенную выгоду) от оборота имущества, вред, нанесенный государственным или общественным интересам, способствовать устранению иных последствий совершенного преступления;

в-третьих, передать в собственность государства принадлежащие лицу орудия и средства совершения преступления, вещи, изъятые из оборота, имущество, приобретенное преступным путем, а также предметы, которые непосредственно связаны с преступлением.

Вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего преступление, повлекшее причинение ущерба государственной собственности или имуществу юридического лица либо существенного вреда государственным или общественным интересам, рассматривается на основании его личного ходатайства, подаваемого на имя Президента Республики Беларусь, при наличии сведений, подтверждающих выполнение ходатайствующим лицом приведенных выше условий освобождения <1>. В ч. 1 ст. 86 УК Беларуси устанавливается еще одно стимулирующее основание - освобождение от уголовной ответственности в связи с привлечением лица к административной ответственности в случае возмещения ущерба или иного заглаживания причиненного преступлением вреда, совершения преступления впервые, не представляющего большой общественной опасности или менее тяжкого преступления и признания судом достаточного характера применения мер административного взыскания для исправления осужденного. Освобождение от уголовной ответственности по данному основанию имеет место, когда судом установлено, что для исправления обвиняемого и предупреждения совершения им новых преступлений достаточно применения одной из следующих мер административного взыскания: штрафа (в пределах от 5 до 30 базовых величин); исправительных работ (на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% из заработка); административного ареста (на срок до 15 суток); лишения специального права (на срок от 3 месяцев до 3 лет).

--------------------------------

<1> При рассмотрении ходатайства лица об освобождении его от уголовной ответственности принимаются во внимание данные, характеризующие его личность, степень общественной опасности совершенного преступления, возмещение им причиненного государственным или общественным интересам ущерба (вреда) и устранение иных последствий преступления, а также возможность его исправления без привлечения к уголовной ответственности. Решение Президента Республики Беларусь об освобождении лица от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 88-1, принимается в форме указа, который в трехдневный срок с момента его издания направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь для исполнения и последующего уведомления Президента Республики Беларусь о прекращении производства по уголовному делу в отношении освобождаемого от уголовной ответственности лица. См.: Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. N 250 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступления" // Законодательство стран СНГ - ИС Континент: сайт. URL: http://continent-online.com/.

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК Беларуси не может быть освобождено от уголовной ответственности лицо, совершившее деяние, влекущее уголовную ответственность по признаку административной преюдиции <1>. Причем важной отличительной особенностью оснований освобождения от уголовной ответственности, предусмотренных ст. 88.1 и ст. 86 УК Беларуси, является то, что при решении вопроса о применении положений ст. 86 УК суду необходимо учитывать соответствующие положения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. N 194-З <2>, устанавливающие ограничения в применении отдельных видов административных взысканий. Например, согласно положениям ст. 4.6 КоАП на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет - также административные взыскания в виде штрафа (исключение составляют случаи наличия у них своего заработка, стипендии и (или) иного собственного дохода) или исправительных работ.

--------------------------------

<1> См.: пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2012 г. N 1 "О практике применения судами статей 86, 88, 89 Уголовного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих возможность освобождения лица от уголовной ответственности" // Верховный Суд Республики Беларусь: сайт. URL: http://court.by/jurisprudence/Post_plen/criminal/toco/cae9d2aedc1bdaa2.html.

<2> См.: Национальным правовой интернет-портал Республики Беларусь: сайт. URL: http://www.etalonline.by/Default.aspx?type=text&regnum=Hk0300194#load_text_none_1_9.

В некоторой аналогии с нормой белорусского УК находится ч. 1 ст. 55 Уголовного кодекса Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. N 985-XV <1>, согласно которой лицо, впервые совершившее незначительное преступление или преступление средней тяжести (кроме извлечения выгоды из влияния), может быть освобождено от уголовной ответственности с привлечением к ответственности за правонарушения в случаях, если оно признало вину, возместило причиненный преступлением ущерб и его исправление возможно без привлечения к уголовной ответственности.

--------------------------------

<1> См.: Министерство юстиции Республики Молдова: сайт. URL: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=2&id=331268.

Ряд стимулов для добровольного возмещения ущерба, причиненного преступлением, введен в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. N 226-V ЗРК <1>. Стимулировать виновного к добровольному полному возмещению ущерба призваны обязательность условно-досрочного освобождения, замена или сокращение назначенного судом срока наказания, запрет назначения лишения свободы за совершение большинства экономических преступлений <2>. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 55 УК Казахстана если статья или часть статьи Особенной части УК, по которой лицо признано виновным, предусматривает менее строгий, чем лишение свободы, основной вид наказания, лишение свободы не назначается при осуждении лица за совершение преступлений небольшой или средней тяжести, а также преступлений в сфере экономической деятельности (за исключением легализации имущества и денег, полученных преступным путем, принуждения к совершению сделки или отказу от ее совершения и рейдерства) при условии, что лицо добровольно возместило имущественный ущерб, причиненный преступлением.

--------------------------------

<1> См.: Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан: сайт. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.

<2> См.: Прокуратура Алматы: новая модель уголовного закона и уголовного судопроизводства. URL: http://online.zakon.kz/.

В ч. 2 ст. 72 УК Казахстана во взаимосвязи с п. 7 ч. 8 ст. 169 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. N 234-V ЗРК <1> указывается, что за лицом, освобожденным условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, в течение оставшейся неотбытой части наказания судом устанавливается пробационный контроль и такое лицо обязано принимать меры по возмещению ущерба, причиненного здоровью, имуществу потерпевшего, или материального ущерба государству.

--------------------------------

<1> См.: Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан: сайт. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000234#z852.

Интересно отметить еще один уголовно-правовой механизм, стимулирующий мотивацию виновного к возмещению вреда. В примечаниях к ст. ст. 167 и 168 Уголовного кодекса Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. N 2012-XII <1> регламентируется специальная "экономическая санкция", исключающая применение наказаний, связанных с изоляцией от общества (в виде ограничения свободы и лишения свободы), к лицам, содержащимся под стражей либо отбывающим такое наказание за присвоение, растрату или мошенничество, в случае возмещения ими (или одним из соучастников) причиненного материального ущерба, независимо от того, в какой стадии судопроизводства он возмещен <2>.

--------------------------------

<1> См.: Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан: сайт. URL: http://www.lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=111457.

<2> См.: п. п. 9 - 11 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан от 24 июля 2009 г. N 8 "О судебной практике по делам о мошенничестве" // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан: сайт. URL: http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=1615245.

В Уголовном кодексе Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. N 68 (п. 3 ч. 3 ст. 42) <1> и Уголовном кодексе Республики Туркменистан от 12 июня 1997 г. N 222-1 (п. "а" ч. 1 ст. 44) <2> возложение на осужденного обязанности компенсировать причиненный вред возведено в ранг наказания. Причем включение в уголовные кодексы этих стран такого вида наказания корреспондирует с рекомендациями п. 8.1 и пп. "f" п. 8.2 Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, от 14 декабря 1990 г. (Токийские правила) <3>, в которых предписывается судам при наличии возможности назначить наказание, не связанное с тюремным заключением, учитывать при вынесении приговора интересы жертвы, применять санкцию в виде возвращения имущества жертве или выносить постановление о компенсации.

--------------------------------

<1> См.: Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики: сайт. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/568?cl=ru-ru.

<2> См.: Центр правовой информации: сайт. URL: http://minjust.gov.tm/ru/mmerkezi/doc_view.php?doc_id=8091.

<3> См.: Организация Объединенных Наций: сайт. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/tokyo_rules.shtml.

Специфика нормативного регулирования статуса потерпевшего, а также особенности материальных и процедурных аспектов возмещения причиненного им вреда будут раскрыты в следующих параграфах настоящей главы.