24. Гражданско-правовой статус гос. И муниципальных унитарных предприятий

ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Коммерческие унитарные организации

• Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113-114 ГК РФ; ФЗ от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»)

ГК РФ Статья 113. Основные положения об унитарном предприятии

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).

2. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

3. Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия.

4. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Фирменное наименование казенного предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным.

5. Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.

6. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования) несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

7. Правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

8. Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации.

Управление унитарным предприятием осуществляется фактически двумя субъектами: собственником имущества ГУП или МУП, а также единоличным исполнительным органом предприятия – руководителем (директором, генеральным директором) ГУП или МУП, который назначается уполномоченным собственником органом и подотчетен ему.

Статья 21. Руководитель унитарного предприятия

1. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

ДАЛЕЕ МАТЕРИАЛ ПО УЧЕБНИКУ, ОСНОВНОЕ НАПИСАНО ВЫШЕ

Унитарные коммерческие организации

В соответствии с п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными.

Важно! Среди коммерческих организаций к унитарным юридическим лицам относятся только государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее также – «унитарные предприятия», «ГУП», «МУП»).

Специфические признаки унитарных коммерческих организаций:

1) в них отсутствует членство и не возникает корпоративных правоотношений, у учредителей отсутствуют корпоративные права;

2) за учредителем сохраняется вещное право (право собственности) на закрепленное за предприятием имущество;

3) будучи коммерческой организацией, унитарное предприятие обладает специальной, или целевой, правоспособностью;

4) имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

5) унитарные предприятия имеют нехарактерный для субъекта рыночной экономики статус «несобственника».

Особенности правового положения унитарных предприятий устанавливает ГК РФ, а также Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. No 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее также – «Закон о ГУП и МУП»).

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, закрепляется за ГУП или МУП на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (до- лям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, однако не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Судебная практика. Уставом ГУП и МУП должно быть установлено, какие сделки требуют одобрения собственника. Если такое согласие не получено, сделка должна быть оспорена как совершенная с нарушением условий осуществления полномочий (постановление Пленума Верховного Суда РФ No 10, Пленуму ВАС РФ No 22 от 29 апреля 2010 г.). При этом движимым и недвижимым имуществом ГУП и МУП могут распоряжаться самостоятельно только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Сделки, совершаемые с нарушением этого требования, являются ничтожными.

На базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).

Классификация унитарных предприятий предусмотрена п. 2 ст. 2 За- кона о ГУП и МУП. В России создаются и действуют:

а) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

б) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное пред- приятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также – «казенное предприятие»).

Общие основания создания ГУП и МУП:

• необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ;

• необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

• необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;

• необходимость разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;

• необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Основания создания казенных предприятий:

• предназначенность преобладающей или значительной части производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения публично-правовых нужд;

• необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ;

• необходимость осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

• необходимость разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ;

• необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

• необходимость осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

• необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества, равно как и собственник (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления и действует на основании своего учредительного документа – устава, по общему правилу утверждаемого соответствующим органом.

! Правоспособность ГУП и МУП является специальной: согласно п. 1 ст. 3 Закона о ГУП и МУП гражданские права и обязанности предприятия должны строго соответствовать и быть непосредственно связаны с предметом и целями деятельности предприятия. Унитарные предприятия могут с согласия собственника их имущества становиться участниками (членами) коммерческих и некоммерческих организаций, но не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о ГУП и МУП их имущество формируется за счет: имущества, закрепленного за предприятием собственником на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; доходов самого предприятия от его деятельности и иных не противоречащих законодательству источников. Размер уставного фонда ГУП – 5000 МРОТ, МУП – 1000 МРОТ. За счет остающейся чистой прибыли и чистой прибыли ГУП и МУП формируют соответственно резервный и иные фонды.

Реорганизация ГУП и МУП может быть осуществлена в форме: слияния двух или нескольких предприятий; присоединения к предприятию одного или нескольких предприятий; разделения предприятия на два или несколько предприятий; выделения из предприятия одного или нескольких предприятий, а также преобразования предприятия в государственное или муниципальное учреждение или автономную некоммерческую организацию.

Ликвидация ГУП или МУП проводится в общем порядке, установленном гражданским законодательством. Вместе с тем п. 5 ст. 35 Закона о ГУП и МУП содержит специфическую оговорку о том, что если при проведении ликвидации установлена неспособность предприятия удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.