874

УДК 631.1

Л.В. Вострикова – студентка 3 курса; И.В. Брыжко – научный руководитель, ст. преподаватель,

ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Аннотация. Мероприятия, направленные на рациональное использование земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния, предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель.

Ключевые слова: охрана, земли сельскохозяйственного назначения, защита.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и не допускаются выведению таких земель из сельскохозяйственного оборота [7].

Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет 4332,4 тыс. га.

Под охраной земель сельскохозяйственного назначения понимается система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду [3].

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химиче-

121

скими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель [1].

Все это должно содействовать развитию сельскохозяйственного производства, обеспечению продовольственной безопасности страны, способствовать обеспечению национальной безопасности государства [6].

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха [3].

С учетом особой экологической и экономической ценности сельскохозяйственных земель принципиальным является вопрос об экологически целесообразных методах ведения сельского хозяйства. Методы, сохраняющие и улучшающие почву, такие как террасирование, контурная вспашка, компостирование и выращивание покровных культур, использование поликультур и севооборотов, применяются в мире на протяжении веков [2].

Всовременных условиях сельскохозяйственный труд в стране является непрестижным и непопулярным. Это, наряду с его низкой доходностью слабо мотивирует людей заниматься аграрным производством [5].

Всвязи с тем что земли сельскохозяйственного назначения являются основной производственной частью земельного фонда России и занимают там особое место, то для них устанавливается и особый охранительный режим. Для его осуществления предусматривается несколько элементов: особый порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения для использования в иных целях; обязательные меры по восстановлению нарушенных земель сельскохозяйственного назначения; наличие разнообразных мер ответственности за нарушение правового режима сельскохозяйственных земель.

Законодательство Российской Федерации предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нарушения правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

1) Административная ответственность. Данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие зе-

122

мельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды. Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязанности по устранению нарушения.

2)Уголовная ответственность. Согласно статье 254 Уголовного кодекса РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

3)Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и интересам собственников, землепользователей и арендаторов земли независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности.

4)Дисциплинарная ответственность, регулируемая трудовым законодательством [4].

Литература

1.Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2.ФЗ РФ от 16 июля 1998г. №101-ФЗ (в ред. 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/

3.ФЗ РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. от ред. от 21.11.2011) «Об охране окружающей среды» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/

4.Охрана земель сельскохозяйственного назначения // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru /zemelnoe-pravo-1/72.htm;

5.Брыжко И.В. Факторы развития социальной инфраструктуры сельских территорий// Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 3.- www.science-education.ru/117-13678

6.Брыжко И.В. Концепция формирования механизма эффективного управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий// Креативная экономика.-2015.- Т.9.- №3.- С.

395-406

7.Украинцев О.Ю. Земельное право. М., 2009.- 124 c.

УДК 349.417/418:332.6

В.А. Ганьшина – студентка 4 курса; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

ПРАКТИКА ОСПАРИВАНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Аннотация. Изучены причины оспаривания кадастровой стоимости земельных участков в Российской Федерации, выполнен анализ результатов оспаривания кадастровой стоимости в 2014 и 2015 году. Предложены мероприятия в

123

целях сокращения количества случаев оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.

Ключевые слова: кадастровая стоимость, земельный налог, земельный уча-

сток.

Кадастровая стоимость земельного участка – это публичный эквивалент стоимости земельного участка, который учитывается при исчислении земельного налога, арендной платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности, в иных случаях, предусмотренных законодательством. [2]

В данное время, вопрос оспаривания кадастровой стоимости земельных участков стал очень актуален. На практике встречаются ситуации, когда кадастровая стоимость участков заметно завышается и является несоразмерной даже по отношению к его рыночной стоимости. В связи с этим у собственника возникает вопрос о возможности уменьшения кадастровой стоимости, в том числе в судебном порядке.

Кадастровая стоимость зависит от трех параметров:

категории земель;

вида разрешенного использования;

площади участка.

Неверные значения могут появиться в результате ошибок, допущенных специалистами кадастровой палаты. Ошибки можно исправить в порядке учета изменений характеристик участка или установленное значение может быть оспорено в суде и подлежать исправлению в соответствии с судебным решением. Причина, по которой оспаривают кадастровую стоимость, всего одна – финансовая экономия.

Правила и порядок рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости указан в ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (рис. 1). Возможность оспаривания кадастровой стоимости имеют физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (рис. 2).

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в комиссии является:

1.недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2.установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В Комиссию по решению этих вопросов возможно обратиться с заявлением на протяжении пятилетнего срока с момента последнего установления кадастровой стоимости. В Комиссию предоставляется письменное заявление с указанием личных данных, адреса по месту жительства и подробным обоснованием неверного установления кадастровой стоимости участка. [1]

124

УДК 631.1:349.41 А.А. Дегтярѐв – студент 4 курса;

А.Л. Желясков – научный руководитель, профессор; ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

СОДЕРЖАНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Аннотация. В статье обоснована актуальность проведения комплексных кадастровых работ, основные цели и причины, по которым появилась необходимость в проведении комплексных кадастровых работ. Приведен пример, при котором при котором обосновано проведение комплексных кадастровых работ.

Ключевые слова: земельный участок, кадастр, кадастровый квартал, границы земельных участков, комплексные кадастровые работы.

Современный кадастр в России несет в себе большое количество проблем и ошибок, корни которых уходят еще в начало 20 века. После 1917 года, земля по сути, перестала быть налогооблагаемым объектом, что привело к исчезновению Межевой и Поземельной книги, что привело, в итоге, к сильному торможению развития кадастра. В 1937 году Конституция РСФСР закрепила за советским государством полное право управления землей. Земля изъята из гражданского оборота. Тогда же стали проявляться и остальные проблемы – огромная территория государства, недостаток квалифицированных кадров и очень разветвленная система учета земель. Следует отметить, что при проведении земельно-оценочных работ возникали недостатки: субъективность, «привязанность» кадастровой оценки не к естественным образованиям, а к городам, хозяйствам, отчетной документации. Для решения этой проблемы использовались «эталонные» хозяйства, в которых типы и разновидности почв составляли 2/3 от общей площади, или включением в оценку большего числа хозяйств. Оценка производилась методами корреляционного анализа.

Помимо всего прочего, первоначально земельный кадастр выполнял в основном фискальные функции, а лишь потом к ним стали добавляться правовые функции, связанные с регистрацией и защитой прав собственности на землю и в целом на недвижимость. Положение стало исправляться лишь к концудвадцатого века, в связи с постоянным обновлением земельного законодательства. Изменялись системы учета и классификации. Земля стала объектом рыночных отношений, а 01.01.2000 года был утвержден федеральный закон №28 «О государственном земельном кадастре».

Принятый Закон закрепил систему норм, которые в сравнении с ранее действующими разрозненными актами, в логической последовательности раскрыли основные понятия государственного земельного кадастра и самого закона; содержание, цели, задачи и принципы его ведения; установили права и обязанности участников кадастровых отношений; определили состав кадастровых работ, обеспечивающих формирование и обновление сведений земельного кадастра, а также подробно раскрыли порядок ведения государственного земельного кадастра.

По причинам всего вышесказанного, существует множество расхождений между реальным положением дел и информацией, занесенной в кадастр. Проект

127

ККР разрабатывался как способ решить эти проблемы. Под ККР понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного или нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, кадастровые сведения о которых не соответствуют реальному их расположению на местности.

На данный момент можно структурировать основные проблемы современного кадастра: -высокая стоимость работ по межеванию; - огромные объемы незавершенных работ по инвентаризации, межеванию и кадастровому учету недвижимого имущества; - интенсивная смена владельцев и пользователей недвижимого имущества в условиях становления рыночных отношений; - революционные изменения в сфере земельных отношений; - неточные формулировки отдельных базовых понятий (объект недвижимости, кадастровая оценка, и т. д.); - наличие различного рода программных комплексов, предназначенных для ведения кадастра, что не обеспечивает формирование единой технологии подготовки информации и передачу данных (несовместимые форматы данных); - отсутствие методических рекомендаций, регламентирующих точность определения площадей с учетом категории земель; - низкая заинтересованность физических и юридических лиц в постановке на учет принадлежащего им имущества.

Границы недвижимого имущества вносятся в кадастр как графический элемент, получаемый в процессе кадастровой деятельности, на который, в процессе учета, формируется атрибутивная информация. Подготовка графического изображения является дорогостоящей операцией. Цена на выполнение топографической съемки в расчете на 1 га площади может варьироваться от 4 тыс. руб. до 80 тыс. руб. и более. В связи с этим выгоднее провести сплошную инвентаризацию за счет средств бюджета, либо применить картометрический способ определения границ.

Все вышеуказанные причины привели к возникновению «Комплексных кадастровых работ» или сокращенно ККР.

ККР проводятся в отношении земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства независимо от того, в чьей собственности они находятся, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Создание данного вида работ обусловлено желанием государства избавиться от множества проблем в области кадастра недвижимости, которые накапливались на протяжении десятилетий. ККР предназначена для следующих целей:

1)Уточнение местоположения границ земельных участков.

2)Уточнение и(или) установление местоположения зданий и сооружений на земельном участке.

3)Уточнение и(или) установление местоположения объектов незавершенного строительства.

4)Образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением линейных сооружений.

5)Образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

128

6)Исправление воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

7)Устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков путем перераспределения земельных участков, в том числе за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда суммарная площадь земельных участков в некоем кадастровом квартале больше, либо наоборот меньше чем площадь самого квартала, которая указана в кадастре, что в итоге приводит к возникновению большого количества земельных споров и судебных разбирательств, не считая уже регулярных проблем, которые возникают, к примеру, при разметке земельного участка под строительство.

Необходимость проведения комплексных кадастровых работ не подлежит сомнению, учитывая для сколь необходимых работ был разработан данный законопроект. Причиной, по которой данные работы не проводятся является то, что проект разрабатывался и был принят до финансового кризиса 2015 года. Финансирование ККР возлагается на государство, поэтому выделение необходимых сумм для проведения работ было отложено до лучших времен. Не возникает сомнений, что как только будет решена проблема с финансирование, комплексным кадастровым работам в России будет дан зеленый свет, и проект не будет забыт.

Литература

1)О государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2007 г., №221-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

2)Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] федеральный закон от 25.10.2001 г., №136-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

3)Дамдын О.С., Очур Ю.С. История становления и развития земельного кадастра в России // Молодой ученый. — 2009. — №6. — С. 122-124.

4)История становления института кадастрового учета земельных участков. [Электронный ресурс]: интернет-сайт. – Режим доступа: http://www.allpravo.ru, свободный. – Загл. с экрана.

5)Проблемы состояния современной системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации.[Электронный ресурс]: интернет-сайт. – Режим доступа: http://justicemaker.ru, свободный. – Загл. с экрана.

УДК 332 А.Д. Докукин – студент 3 курса;

В.Г. Брыжко – научный руководитель, профессор ФГБОУ ВО Пермская ГСХА, г. Пермь, Россия

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АВТОРСКОГО НАДЗОРА ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Аннотация. В статье обоснована необходимость развития землеустроительного производственного процесса, дано описание каждого из этапов процесса землеустроительного проектирования. Обосновано место авторского надзора в землеустроительном процессе. Определены проблемы современного авторского надзора, предложены пути их решения.

129

Ключевые слова: землеустроительный процесс, авторский надзор, землеустройство.

Для организации рационального использования земельных ресурсов проводится землеустройство [1]. Землеустройство от начала подготовительных работ до их завершения и выдачи проектной документации выполняют в определенной последовательности и называют землеустроительным процессом.

Составные части работ землеустроительного процесса называют этапами. Весь землеустроительный процесс для удобства выполнения, контроля работ и финансирования принято делить на следующие этапы: подготовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру; оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта землеустройства [4].

Авторский надзор за выполнением проекта является неотъемлемой частью

изавершающим этапом землеустроительного процесса. Он включает проверку полноты и качества осуществляемых мероприятий; дополнительные расчеты и уточнение проектных решений, если это необходимо; оказание методической и технической помощи пользователям земли выявление и устранение недостатков проекта. Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание на авторский надзор; внесены все необходимые изменения в графическую и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора [4].

Всовременных условиях авторский надзор приобретает большую актуальность и играет важную роль при совершенствовании сельскохозяйственного землепользования [2].

Кроме межхозяйственного землеустройства, авторский надзор необходим и при осуществлении проектов внутрихозяйственного землеустройства. Это позволяет рационально использовать земельные ресурсы сельскохозяйственных предприятий

испособствует повышению эффективности аграрного производства [3].

Авторский надзор при внутрихозяйственном землеустройстве включает: периодическую проверку сохранности перенесенных в натуру элементов проекта, условий и режима использования и охраны земель; наблюдения за полнотой и точностью выполнения планов осуществления проекта; оказание практической помощи хозяйству в освоении проекта внутрихозяйственного землеустройства [4].

При авторском надзоре обязательно проводят обследования в натуре. Выявляют причины несоответствия осуществляемых мероприятий с намеченными проектом. Разрабатывают предложения по устранению отступлений от проекта, нарушений в технологии производства работ и использовании земли.

По полученным результатам оформляют материалы авторского надзора, из которых формируют дело в 4 экземплярах. Материалы авторского надзора рассматривает местная администрация с участием землевладельцев, землепользователей и проектных организаций [4].

При осуществлении авторского надзора есть проблемы:

1.Обоснование необходимости авторского надзора.

2.Определение стоимости выполненных работ по авторскому надзору.

3.Отсутствие необходимых компьютерных технологий [4].

130