777

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

УДК 631.115

А.Б. Агеева, канд. экон. наук, доцент; ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ЗЕМЕЛЬ ИНДУСТРИАЛЬНО РАЗВИТЫХ РЕГИОНОВ

Аннотация. В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации необходима разработка прогнозов использования земельных ресурсов. Для индустриально развитых регионов необходимо учитывать особенности экологического состояния территории.

Ключевые слова: прогнозирование землепользования, сельское хозяйство, индустриальные регионы.

В настоящее время в Российской Федерации достаточно большое внимание уделяется вопросам перспектив экономического развития. С этой целью принимаются нормативные документы различных уровней, которые посвящены вопросам стратегического и территориального планирования, устойчивого развития.

Государственная политика регионального развития представляет собой систему приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [1].

Принципами государственной политики регионального развития признаются:

обеспечение территориальной целостности, единства правового и экономического пространства Российской Федерации;

обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации;

соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала и сохранением комфортной среды жизнедеятельности;

реализация стимулирующих мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований при условии самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий;

разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований;

обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение уровня конкурентоспособности их экономики на международных рынках [1].

Прогнозирование, планирование и программирование социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики осуществляется посредством страте-

103

гического планирования. Оно направлено на решение задач устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [2].

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. При этом обязательно учитываются прогноз научнотехнологического развития Российской Федерации и данные, представляемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит: этапы реализации стратегии; цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии; показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии; комплексы мероприятий и перечень государственных программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающие достижение целей на каждом этапе реализации стратегии.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения его устойчивого социально-экономического развития и основывается на положениях стратегии социально-экономического развития и отраслевых документов стратегического планирования с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации [2].

Вцелях обеспечение комплексного и сбалансированного развития Пермского края была разработана Стратегия социально-экономического развития Пермского края на период до 2026 года [3]. Данная стратегия разработана по следующим направлениям: социальная политика, общественная безопасность, экономическая политика, природопользование и инфраструктура, управление земельными ресурсами и имуществом, территориальное развитие.

Анализ конкурентных преимуществ и угроз для социально-экономического развития Пермского края показал, в частности, что в крае наблюдается тенденция увеличения количества бытовых отходов жизнедеятельности человека, возрастает угроза загрязнения окружающей среды.

Всвязи с этим, по нашему мнению, комплексное решение вопросов территориальной организации сельскохозяйственного производства невозможно без учета экологических условий региона [5]. Особенно остро эта задача стоит в аграрноиндустриальных районах нашей страны, в том числе и в Пермском крае, где сельскохозяйственные отрасли экономики соседствуют с промышленными. Функционирование отраслей промышленности приводит к значительному техногенному воздействию на прилегающие территории. Загрязнение земельных ресурсов, вследствие накопления в них вредных веществ, приводит к ухудшению условий ведения аграрного производства, снижению его эффективности. Поэтому решение вопросов территориальной организации аграрного производства в условиях загрязнения сельскохозяйственных земель

впоследние годы приобретает особую актуальность.

Решение этих вопросов, по нашему мнению, должно носить комплексный характер. Проблемы развития сельского хозяйства в регионах должны быть увязаны с про-

104

блемами развития землепользования [6]. Существенный народнохозяйственный эффект от мероприятий по борьбе с загрязнением земель при этом может быть получен лишь в том случае, когда инициатива решения этих вопросов будет исходить от государственных органов. В существующих условиях именно государство должно быть заинтересовано в решении проблем, связанных с эффективностью аграрной отрасли. Для наиболее полного учета экологических условий региона нами предлагается следующая последовательность решения вопросов территориальной организации аграрного производства:

1.Разработка схемы влияния промышленного производства на сельскохозяйственную отрасль экономики на уровне субъекта Российской Федерации.

2.Разработка схемы использования земель для аграрно-индустриальных районов с выделением наиболее вероятных мест загрязнения.

3.Проведение комплексного почвенного обследования загрязненных террито-

рий.

4.Разработка схемы организации сельскохозяйственного производства в административном районе с учетом уровня и характера загрязнения земель.

5.Разработка проектов территориальной организации сельскохозяйственного производства для аграрных предприятий в зонах загрязнения.

6.Реализация проектов территориальной организации сельскохозяйственного производства.

Проведение комплексного зонирования загрязненных аграрных территорий необходимо выполнять в следующей последовательности:

1.Определяются промышленные предприятия, являющиеся источниками вредных выбросов.

2.В зависимости от специализации промышленных предприятий и количества вредных выбросов определяются наиболее вероятные зоны их негативного влияния на агропромышленное производство района.

3.На основании сведений о местоположении транспортных магистралей выделяются зоны загрязнения сельскохозяйственных земель выбросами автомобильного и железнодорожного транспорта.

4.Устанавливаются местоположение и площадь мест складирования промышленных и бытовых отходов, и зоны их негативного влияния на сельское хозяйство.

5.Методом интерполяции вся территория района делится на несколько зон, различающихся по степени загрязнения земель. Всего мы предлагаем выделять 5 зон по уровню загрязнения сельскохозяйственных земель:

зона чрезвычайно опасного загрязнения земель;

зона опасного загрязнения земель;

зона умеренно опасного загрязнения земель;

зона допустимого загрязнения земель;

зона незагрязненных земель.

6. На плановую основу наносятся границы сельскохозяйственных предприятий. На территории всех аграрных предприятий района определяются площади земель, попавших в ту или иную зону загрязнения.

Загрязнение земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, вызывает необходимость обоснования специального подхода к прогнозированию их использования. При этом разработке плана мероприятий по территориальной

105

организации аграрного производства должны предшествовать значительные подготовительные работы. Необходимо проведение комплексного исследования территории аграрно-индустриальных районов, крупных промышленных узлов. Это позволит выявить территории, подверженные наибольшему негативному воздействию со стороны несельскохозяйственных объектов, установить объемы проведения детальных обследовательских работ. На основе сведений о содержании в почвах веществ-загрязнителей проводится разработка плана мероприятий по территориальной организации производства в сельскохозяйственных предприятиях, позволяющих снизить экологическую нагрузки, осуществить поглощение токсичных веществ, других загрязнителей, восстановить биологическую и структурную характеристики почвы, создать оптимальные условия для роста производства экологически чистой продукции и расширенного воспроизводства почвенного плодородия. Эти действия позволят защитить интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, работающих в экологически неблагоприятных условиях [4].

Проведение работ по зонированию сельскохозяйственных территорий в аграрноиндустриальных районах нашей страны позволяет сформировать подходы к обоснованию прогнозных сценариев развития сельскохозяйственного производства в условиях техногенного загрязнения продуктивных земель.

Литература

1.Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" // Консультант Плюс

2.Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О стратегическом планировании в Российской Федерации"// Консультант Плюс

3.Постановление от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года"// КонсультантПлюс.

4.Брыжко В.Г. Защита интересов сельхозпроизводителей в индустриально развитых регионах/ В.Г.Брыжко, А.Б.Костина// Достижения науки и техники АПК. – 2006.- №5. – С.46-48.

5.Брыжко В.Г. Особенности аграрного производства на загрязненных территориях/ В.Г.Брыжко, А.Б.Костина// Достижения науки и техники АПК. – 2004.- №12.- С.32-33.

6.Брыжко В.Г. Теоретические и методические основы управления развитием сельскохозяйственного производства и землепользования региона: Монография/ В.Г. Брыжко, Л.А. Кошелева, А.А. Пшеничников. – Москва: Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, 2015,

-224с.

УДК 631.115

И.В. Брыжко, старший преподаватель ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ АВТОДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЦЕЛЯХ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация. В статье обоснованы показатели проектной задачи формирования землепользования автодороги, обеспечивающей подъезд к д. Замараево с трассы «Пермь-Екатеринбург», в целях социального развития сельских территорий. Определены площади участков, убытки пользователей земли, платежи за землю, условия использования почвенного плодородного слоя.

Ключевые слова: предоставление земель, автодорога, социальное развитие села.

Развитие сельских территорий в современных экономических условиях невозможно без соответствующей инфраструктуры. Особенно важное значение здесь имеет транспортное обеспечение сельского населения. Автомобильные дороги выполняют главную функцию по обеспечению доступности социальных услуг крупных городов

106

для населения, проживающего в сельской местности. Сооружение объектов социального назначения в сельских территориях требует соответствующего управления [4].

Всоответствии с законодательством, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям предусмотренным Земельным кодексом, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [1].

Комплексное обустройство сельских населенных пунктов объектами социальной

иинженерной инфраструктуры невозможно без реконструкции существующей дорожной сети и строительства новых автомобильных дорог общего пользования.

Вчисле основных причин сложившейся неблагоприятной ситуации со строительством и реконструкцией дорожной сети в Российской Федерации можно назвать несовершенство системы прогнозирования, планирования и сооружения объектов капитального строительства, остаточный принцип финансирования развития социальной

иинженерной инфраструктуры сельских территорий. Особенно это касается сооружения автомобильных дорог, так как этот процесс требует весьма значительных инвестиций, наличия стабильных источников финансирования.

Также к ним можно отнести и высокий уровень затрат на комплексное развитие региональных дорожных сетей связанный с раздробленным и неравномерным характером расселения в регионах страны, различными финансовыми возможностями различных субъектов Российской Федерации.

Впроцессе формирования землепользований автомобильных дорог для строительства изымаются земли различных категорий земельного фонда, включая земли сельскохозяйственного назначения [2]. Это требует обоснования предстоящих отводов земель с ориентацией на максимальное сохранение земельных ресурсов для сельскохозяйственного использования [3]. В данной статье автором производится обоснование отвода земель для строительства дороги в целях социального развития сельских территорий в Пермском районе Пермского края.

Предоставление земель для автодорожного строительства в целях развития социальной инфраструктуры сельских территорий носит как социальный, так и производственный характер. Автомобильные дороги используются как в интересах населения, проживающего в сельской местности, так и в интересах производителей сельскохозяйственной продукции.

Автомобильная дорога обеспечивает подъезд к сельскому населенному пункту Замараево с трассы «Пермь-Екатеринбург». Обеспечивая

Дорога имеет перепад высот 11,6 м, протяженность – 0,9 км, число полос движения – 1, расчетная скорость – 60 км/ч, вид покрытия – щебень, ширина земляного полотна – 8 м, ширина полосы движения – 4,5 м, ширина обочины – 1,75 м, интенсивность движения – 169 ед./сут.

Территория для сооружения данного линейного объекта находится во Фроловском сельском поселении Пермского муниципального района Пермского края в кадастровом квартале 59:32:3430001; часть объекта – в с. Фролы в кадастровом квартале

59:32:2650001.

По нашим расчетам для размещения строящейся дороги необходимо предоставить в бессрочное пользование 2,20 га, в том числе пашни – 0,10 га, сенокосов – 1,31 га,

107

прочих (лесные угодья) – 0,81 га.

Во временное пользование на период строительства необходимы 1,31 га, в том числе пашни – 0,06 га, сенокосов – 0,76 га, прочих – 0,49 га. Земельный участок, изымаемый для строительства представлен следующими почвами: дерновослабоподзолистыми тяжелосуглинистыми слабосмытыми, дерново-мелкоподзолистыми тяжелосуглинистыми, овражно-балочными дерновыми намытыми глееватыми глинистыми с баллами бонитета от 28 до 55.

Нами произведена оценка ущерба, связанного со строительством дороги, который по укрупненным расчетам составляет 423 тыс. руб. и представлен убытками за отчуждение посевов, незавершенное производство и в связи с упущенной выгодой.

На основе материалов почвенных обследований (почвенной карты) на массиве, предоставляемом в постоянное и временное пользование, устанавливаются участки, с которых снимается плодородный слой почвы. Площади определяются отдельно по участкам постоянного и временного отводов [2].

Расчет объема снимаемого плодородного слоя производится по каждому контуру или участку.

Плодородный почвенный слой с площади постоянного отвода будет использован для землевания малопродуктивных участков или рекультивации нарушенных земель за пределами территории отвода, а плодородный почвенный слой временного отвода используется для рекультивации земель полосы временного отвода после завершения строительства. Объем плодородного почвенного слоя с полосы бессрочного пользования составил 11187,2 м3, с полосы временного пользования – 6501,9 м3.

Определение направления использования снимаемого плодородного слоя с площади постоянного отвода устанавливается по условиям хозяйственной и экологической целесообразности, наличия и расположения нарушенных земель и малопродуктивных участков сельскохозяйственных угодий.

Важными условиями выбора участка землевания являются: местоположение; площадь; конфигурация; мощность ППС; расстояние от участка под отвалы ППС; дефицит или избыток данного вида угодья в составе угодий, с учетом специализации производства хозяйства; минимум капитальных вложений на производство работ и освоение участков [2].

В нашем случае для землевания выбраны два участка. При мощности наносимого ППС в 0,2 м, расчетная площадь землевания может составить 5,4 га.

Плата за землю до изъятия по расчетам составляет 165 руб., после изъятия – 91415 руб. Выбранное место размещения автодороги отвечает всем строительным требованиям.

Такое размещение дороги обеспечивает минимальное изъятие сельскохозяйственных угодий из оборота, в отличие от других вариантов. Трасса автодороги совмещается с существующей дорожной сетью, это позволяет сохранить ценные сельскохозяйственные угодья, уменьшить величину убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земель.

Чтобы снизить негативное влияние автомобильной дороги предлагается размещение вдоль трассы защитных лесополос.

Недостаточно высокое качество дорожной сети в сельской местности существенно осложняет связь между городом и деревней, что в свою очередь, влияет как на

108

социальное развитие сельских территорий, так и на производство сельскохозяйственной продукции.

Сооружение проектируемой дороги позволит обеспечить доступ населения д. Замараево Пермского муниципального района к социальным объектам краевого центра

– г. Перми. Что может существенно улучшить доступность для местных жителей объектов социальной инфраструктуры находящихся в городе, и упростить развитие социальной инфраструктуры в самом сельском населенном пункте, сократить расходы производителей сельскохозяйственной продукции.

Литература 1. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. (ред. от 29.07.2017 г.) № 136-ФЗ // Справочная правовая

система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 28.09.2017

2.Брыжко В.Г. Образование землепользования несельскохозяйственного назначения. – Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2007. – 51 с.

3.Брыжко В.Г. Механизм экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. – 301 с.

4.Брыжко И.В., Пустуев А.Л. Назначение управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий в современных экономических условиях // Фундаментальные исследования. – 2016.

-№6. – С. 139-143.

УДК 332.34

В.Г. Брыжко, д-р экон. наук, профессор, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

УСТАНОВЛЕНИЕ СТОИМОСТИ РАБОТ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Аннотация. В статье обоснован авторский подход к решению современных проблем установления стоимости мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. Выделены факторы, определяющие стоимость работ по мелиорации земель. Обоснована структура затрат по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, стоимость мелиорации земель.

В условиях западных экономических санкций развитие сельского хозяйства, как основы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, составляет задачу, относящуюся к национальным приоритетам. Необходимость развития отечественной аграрной сферы на основе рационального использования земельных и других ресурсов признается на всех уровнях управления. Без развития земельноресурсного потенциала отрасли решение названной задачи невозможно. Территориальную основу сельского хозяйства составляют земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли за пределами границ населенных пунктов, используемые для производства аграрной продукции или пригодные для этих целей [1].

Состояние сельскохозяйственного землепользования в стране можно оценить как критическое. За последние четверть века из сельскохозяйственного оборота выбыло более 40 млн га продуктивных земель [6]. Доказано, что изъятие продуктивных угодий из хозяйственного оборота приводит к серьезным потерям сельского хозяйства как отрасли экономики [4]. Основными причинами сокращения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства являются: межотраслевое перераспределение земель, нере-

109

гулируемый рыночный оборот земельных участков, неэффективное использование земель в сельском хозяйстве. Устранение негативных последствий этих процессов требует системных мер по экономической защите земель [3].

Система защиты земель должна основываться на мерах экономического регулирования землепользования, способствующих организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранению и развитию земельноресурсного потенциала сельского хозяйства.

Мелиорация земель служит важным средством улучшения земель сельскохозяйственного назначения, повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности естественных кормовых угодий. В современном законодательстве под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий [2]. Мелиоративные мероприятия обеспечивают возможность сельскохозяйственного освоения земельных участков вновь вовлекаемых в аграрный оборот. Стоимость мелиорации земель является одним из экономических инструментов регулирования землепользования. Корректное определение этой величины влияет на экономическую эффективность мероприятий по улучшению состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Результаты наших исследований показывают, что стоимость мелиорации земель сельскохозяйственного назначения зависит от множества факторов. В качестве основных автором выделяются:

1.Виды выполняемых мелиоративных мероприятий. К наиболее характерным видам работ традиционно относятся работы по орошению, осушению, улучшению земель; другие мероприятия в составе гидромелиорации, агролесомелиорации, культуртехнической мелиорации, химической мелиорации. Специфика выполняемых работ, набор технологических операций определяют соответствующие затраты на их выполнение.

2.Применяемые технологии строительства оросительных систем, дренажных сетей, других мелиоративных сооружений. Современные технологии, предполагающие обычно использование дорогих механизмов, оборудования и материалов, в то же время позволяют существенно снизить затраты труда и сократить сроки выполнения мелиоративных работ.

3.Квалификация работников, непосредственно осуществляющих мелиоративные работы, а также специалистов, осуществляющих последующую эксплуатацию и обслуживание мелиоративных сетей и сооружений. Выполнение работ по мелиорации земель специализированными предприятиями, имеющими необходимые кадры, производственные мощности и опыт осуществления данных работ ведет к снижению затрат на мелиорацию и сокращению сроков мелиоративных работ.

4.Природно-климатические условия территории производства мелиоративных работ. Существенное значение здесь имеют: температурный режим, количество осадков, рельеф территории, почвенный покров, гидрографические и гидрогеологические условия, естественная растительность и т.д.

5.Экономические условия территории производства работ по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. Здесь важно наличие в субъектах Федерации

имуниципальных образованиях необходимых финансовых, кредитных, банковских учреждений, крупных строительно-монтажных организаций, соответствующей логистики, возможности привлечения средств из бюджетов всех уровней и других источни-

110