581

масштаба и эффекта широкого профиля. Интеграционные процессы в АПК должны базироваться на кооперативной основе, уравновешивающей баланс индивидуальных и коллективных интересов. Анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса, как и оценка организационно-экономических связей между ними, указывает на необходимость кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей на районном уровне. Обобщая исторический и современный опыт становления кооперации в АПК различных регионов РФ, можно утверждать, что на районном уровне возможно развитие кооперативного движения в следующих сферах: производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовки и хранения, переработки, агрохимического, агротехнического обслуживания, торговли, кредитной деятельности, координации деятельности и защиты имущественных интересов, предпринимательской деятельности.

Интегрирующая роль организаций системы сельскохозяйственной кооперации заключается в следующем:

-пропаганда кооперативной идеи и преимуществ кооперативной формы организации хозяйственной деятельности;

-содействие созданию и организации деятельности обслуживающих кооперативов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-содействие реорганизации предприятий АПК из иных

вкооперативную организационно-правовую форму;

-информационная, консультационная поддержка новых кооперативов;

-содействие созданию союзов кооперативов различных видов с целью формирования систем кооперативов;

-организация взаимодействия участников АПК в области переработки сельскохозяйственной продукции;

-организация сбыта произведенной продукции;

51

-обучение и переподготовка членов и персонала кооперативов в образовательных учреждениях системы кооперации;

-создание и организация деятельности финансоворасчетной системы АПК.

Создаваемые кооперативы могут быть жизнеспособны только при условии их выхода за собственные рамки и объединения в единую систему, базирующуюся на регулируемых товарных отношениях инфраструктуре. Результатом интеграционной работы на районном уровне должно стать создание агропромышленного союза кооперативов различных видов (или союзов кооперативов) на районном уровне, способного противопоставить конкуренции между кооперативами совместную деятельность с целью обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства и повышения конкурентоспособности внутреннего продовольственного рынка. В результате создания такого союза появляется возможность наиболее полно раскрыть и использовать преимущества кооперации, активизировать хозяйственнопроизводственную и экономическую деятельность, создать необходимые предпосылки и условия для формирования широкой сети всевозможных кооперативов по решению продовольственной проблемы, при рациональном использовании материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, обслуживающих отраслей АПК создает предпосылки для увеличения объемов деятельности организаций системы сельскохозяйственной кооперации, в том числе за счет роста емкости рынка вследствие повышения жизненного уровня населения. Кроме того, возможно изменение отношения населения как потребителей к кооперативной форме организации, формирование у него позитивного образа кооперации. Это позволит на качественно новой социальной базе создавать сельскохозяйственной кооперативы населения, заинтересованного в удовлетворении спроса на товары и услуги.

52

Второй этап заключается в создании и укреплении первичных кооперативов различных видов. Объединение их в союзы создает базу для развития кооперативного движения на более высоком региональном уровне. Преимущество такого подхода к образованию систем кооперативов заключается в том, что системное построение начинается не сверху, а снизу на основе заинтересованности кооперативов в развитии своей деятельности и учета специфических особенностей деятельности кооперативов различных видов. Объединение кооперативов в союзы может происходить не только на уровне субъектов Федерации, но и в рамках экономических районов. Объединение первичных кооперативов в союзы, союзов в союзы более высокого уровня создает условия для формирования инфраструктуры различных направлений кооперативного движения, обеспечивающей устойчивое развитие кооперативов, увеличение масштабов их деятельности. Именно союзы могут создавать эффективно действующие юридические службы, консультационные организации, системы экономической и технологической информации, крупные производственные предприятия, систему подготовки кадров, формировать и проводить единую маркетинговую стратегию. Важным направлением работы на этом этапе будет формирование кредитной кооперативной системы, включающей в себя банковские и страховые учреждения, позволяющей обеспечить кооперации финансовую независимость от глобальной финансовой системы.

Третий этап. Завершение формирования национальных кооперативных систем, объединение их в российскую ассоциацию национальных кооперативных союзов, основной целью которой должна стать защита интересов кооперативного движения на государственном уровне. В условиях правового государства важной задачей является создание кооперативной политической партии, способной оказывать влияние на формирование органов государственной власти различных

53

уровней и через своих представителей в выборных органах власти лоббировать интересы национальных кооперативных систем и движения в целом посредством инициирования и принятия необходимых законодательных актов. Создание национальных кооперативных систем и их ассоциации открывает реальные возможности участия и оказания влияния на развитие мирового кооперативного движения как главной движущей силы противостояния процессам экономической глобализации.

Таким образом, можно сделать вывод, что значение сельскохозяйственной кооперации в современных условиях состоит в том, что она представляет образец организации социального рыночного хозяйства. Благодаря основополагающим принципам деятельности, она вносит вклад в экономическое и социальное развитие, в создание гражданского общества и достижения продовольственной независимости региона.

Делая вывод по данной главе необходимо проанализировать деятельность кооперации на селе, чтобы определить ее влияние на социально-экономическое положение региона и обосновать социально-экономические функции.

54

5. СПЕЦИФИКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК СФЕРЫ КООПЕРИРОВАНИЯ

Особенности аграрного сектора как среды развития кооперации были отмечены еще в XIX веке, наиболее базовые из них не претерпели изменений и до нашего времени. Сельскохозяйственная кооперация, как это показал в своем классическом труде А. В. Чаянов, – это необходимая надстройка над относительно небольшими (в масштабах остальной экономики), но независимыми хозяйствующими субъектами – семейными крестьянскими хозяйствами.

Действительно, семейное крестьянское (фермерское) хозяйство было и остается одним из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции в странах с не прерывавшейся или восстановленной традицией рыночной экономики. Устойчивость этой формы определяется тем, что в отличие от других отраслей народного хозяйства в аграрной сфере крайне трудно проконтролировать качество отдельных технологических операций, а оценке поддается только конечный результат – доход от продажи сельскохозяйственной продукции. В силу этого сельскохозяйственное производство, основанное на наемном труде, требует несравненно больших затрат на контроль качества труда (или напряжения усилий) работника по сравнению, например, с промышленностью или сферой услуг. В рамках же семьи действуют иные факторы, побуждающие вкладывать все свои силы и умения в производственный процесс, а затраты на контроль минимальны.

Масштаб деятельности семейного крестьянского хозяйства растет от поколения к поколению: сто лет назад крестьянская семья могла обрабатывать десяток десятин земли (десятина – 1,09 га), а сейчас семья такого же состава обрабатывает триста гектаров. Эти изменения явились следствием научно-технического прогресса, совершенствования техники, появления новых технологий. Но на любой стадии развития

55

прогресса семейное крестьянское хозяйство будет оставаться «малым» производителем – по сравнению с масштабом деятельности фирм промышленной, торговой или финансовой сферы. Сравняться с ними по экономическому потенциалу оно не может в силу ограниченности размеров семьи, а выстраивая прямые отношения – заведомо окажется в неравных условиях. Действительно, формально и стороны договора о покупке комбайна, и стороны договора о банковском кредите, и стороны договора о поставке сельхозпродукции равны, но на практике фермер соглашается на предложенные ему условия – в противном случае он вообще не сможет получить товар или услугу.

Здесь и должна прийти на помощь кооперация – объединение сохраняющих самостоятельность крестьянских хозяйств для усиления их совокупной рыночной мощи. А.В. Чаянов называл этот процесс также вычленением из крестьянского хозяйства конкретной организационной функции для передачи ее «вертикальному» кооперативу. Вертикальному – поскольку кооператив действует не в сфере непосредственного сельскохозяйственного производства, а в сфере снабжения крестьянина ресурсами или в сфере продвижения крестьянской продукции на рынок. Объединившись в кооператив, разрозненные крестьянские хозяйства достигают совокупной рыночной мощи, сопоставимой со своими контрагентами – поставщиками ресурсов и покупателями продукции, что приводит к уравниванию позиций на переговорах, переходу от розничных сделок к оптовым и как следствие – к сохранению денег в крестьянском хозяйстве.

Классическим примером кооперирования по описанной выше схеме являлось создание в Германии кредитных товариществ во второй половине XIX века. В то время процентная ставка по крупным кредитам в расположенных в городах банках измерялась несколькими процентами, а у сельских ростовщиков – десятками и даже сотнями процентов. Объеди-

56

нившись в кредитные товарищества, крестьяне получили доступ к кредиту, на порядок более дешевому, чем средства, доступные им ранее, – и существенно улучшили условия своего хозяйствования. Созданная на основе этих товариществ система Райффайзенбанка существует и в настоящее время.

Входе кооперативного строительства в странах Европы,

ав равной степени и в России до революции и в период НЭПа, возникли кооперативы по взаимному кредитованию, страхованию, снабжению ресурсами, переработке, хранению и сбыту продукции, контролю ее качества, совместному использованию техники и т. п. В рамках этого процесса были сформулированы принципы кооперирования (в основном единые для сельскохозяйственной и иных видов кооперации): добровольность членства в кооперативе, взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива, ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся членами кооператива, ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам и паевым взносам ассоциированных членов кооператива, управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива – один голос), доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов, образование и обучение кооператоров, кооперация между кооперативами, автономность и независимость по отношению к государству.

Постепенно урбанизация и прогресс разграничили понятия «сельское население» и «лица, занятые в аграрном производстве». Но многие виды кооперации (кредитование и страхование, получение коммунальных услуг, ремонт техники и т. д.) в равной степени вовлекают в себя всех сельских жителей, в связи с чем, в ряде случаев можно говорить не о сельскохозяйственной, а о сельской кооперации.

57

ВСоветском Союзе вертикальная крестьянская кооперация была ликвидирована в ходе массовой коллективизации конца 20-х – начала 30-х годов ХХ века, соответствующие традиции были утрачены, причем не только на уровне «юридической техники», но и на уровне обычаев и, если можно так сказать, мировоззрения – в связи с чем, возрождение кооперации в 90-е годы прошедшего столетия началось в условиях, даже более сложных, чем возрождение частного семейного фермерства (имевшего все же в течение всего советского периода некий аналог в форме личного подсобного хозяйства).

Специфика возрождения сельскохозяйственной кооперации в России

Внастоящее время практически все разделяют на уровне идей кооперативные принципы, идейных противников сельскохозяйственной кооперации практически нет, но развитие кооперативного строительства идет далеко не теми темпами, какие были характерны для конца XIX – начала ХХ века. Отчасти это продиктовано объективными условиями нашей страны и нашей эпохи.

Во-первых, на сельскохозяйственную кооперацию действуют все те же отмеченные выше ограничения, которые препятствуют кооперированию в других областях общественной жизни. Во-вторых, имеют место и исключительно аграрная специфика, и специфика геополитики.

Так, научно-технический прогресс сократил (это общемировая тенденция) долю населения, занятого производством сельскохозяйственной продукции. Полтора века назад объединение крестьян было в буквальном смысле объединением соседей – все хозяйственные операции происходили на виду друг у друга, что делало процесс кооперирования простым и прозрачным. Можно предположить, что активнее действовали и личные факторы: социум, родственные отношения, вероисповедание. Сегодня ситуация изменилась и в Европе, и в

58

Америке, но там, как отмечалось выше, не прерывалась кооперативная традиция, поэтому медленные, от поколения к поколению изменения в членской базе действующих кооперативов не становились препятствием к продолжению их деятельности. Иное дело в России, где все пришлось начинать «с чистого листа». Проблемы сельскохозяйственных товаропроизводителей в основном те же, что и столетие назад, но плотность контактов между ними существенно ниже (хотя это утверждение применимо и не ко всем регионам страны: в Якутии или Бурятии ситуация иная). Поэтому создание крестьянского кооператива в Германии конца позапрошлого столетия – это процесс общения инициатора с людьми, испытывающими к нему уважение (например, священника – с прихожанами, учителя – с учениками или родителями учеников, доктора – с пациентами). В сегодняшней России образование сельскохозяйственного кооператива это обычно более формализованная договоренность между людьми, как правило, знакомыми, но не до такой степени — и столь же авторитетного лидера найти сложнее. Поэтому роль председателя чаще берет на себя не бескорыстный сельский интеллигент, а человек с менталитетом предпринимателя, что влечет за собой как положительные, так и отрицательные последствия: кооператив может начать восприниматься как организация председателя, где члены ничего не решают и ни за что не отвечают.

Если посмотреть на ту же проблему с другой стороны, можно увидеть, что партнеров по кооперированию не всегда просто подобрать. Сто лет назад крестьяне тоже не были равны по своему благосостоянию и масштабам производства, но различия были иного порядка, нежели сегодня. В наше же время и в наших условиях порой непросто найти на локальной территории достаточное количество доверяющих друг другу сельскохозяйственных производителей схожего масштаба и одинаковой специализации.

59

Еще одной особенностью наших условий являются изменившиеся технологии и как следствие – затраты. Сто лет назад кооператив по переработке молока мог начаться с ручных сепаратора и маслобойки – может быть, и недоступных индивидуальному хозяйству, но не запредельных по стоимости для дюжины соседей. Сегодня применяется техника значительно более дорогая (в том числе и по отношению к экономическому потенциалу членов кооператива), требующая более тщательной подготовки к приобретению, монтажу и запуску – поэтому ошибиться на самой ранней стадии кооперативного строительства намного легче, а принять решение об объединении (например, для создания перерабатывающего производства), наоборот, труднее.

Вдекабре 1995 года был принят Федеральный закон

№193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». За 19 лет текст закона претерпел ряд изменений, но в целом его структура сохранилась, и он служит (наряду с Гражданским кодексом) правовой основой для создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

Закон вводит достаточно разветвленную систему их классификации, которую нет необходимости воспроизводить, так как не все формы кооперативов получили распространение за прошедшее со дня принятия закона время. Отметим лишь наиболее интересные с функциональной точки зрения блоки.

Во-первых, самое большое количество из всех зарегистрированных на основании закона юридических лиц имеют сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК), которым будет посвящен следующий раздел.

Во-вторых, особое место среди сельскохозяйственных потребительских занимают сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы.

В-третьих, рассмотрим сельскохозяйственные потребительские некредитные кооперативы таких классических

60