2022_019

Проблемы в области организации медицинского обслуживания на курортах Пермского края отметили 7,7% респондентов (шестое место), при этом показатель качества медицинского обслуживания достаточно высокий.

Недостатки в развитии дополнительной инфраструктуры, не относящейся юридически и территориально к курорту и проблемы, связанные с транспортной инфраструктурой / доступностью, также были отмечены экспертами (5,8% опрошенных или седьмое место).

Второй вопрос для экспертов звучал следующим образом: Как Вы считаете, за счет чего можно решить обозначенные проблемы? Каждый эксперт, при ответе на вопрос учитывал те проблемы и недостатки, которые им были отмечены. В табл. 37 представлены рекомендации экспертов по направлениям.

Таблица 37 Рекомендации экспертов по устранению проблем (недостатков)

препятствующих развитию санаторно-курортной деятельности в Пермском крае

На первое место экспертами вынесены рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правовых аспектов деятельности, а именно: изменение правового статуса

171

санаторно-курортной организации; изменение налогового законодательства в части уменьшения налоговой нагрузки на деятельность курортов /санаториев/профилакториев; разработка и реализация целевых государственных программ, направленных на развитие курортного дела.

Почти четверть респондентов (24,45% или второе место) отметили, что решение социально-экономических проблем в санаторно-курортной деятельности позволит обеспечить рост показателей эффективности деятельности организаций.

12,73% опрошенных полагают, что разработка и последующее вовлечение в лечебно-оздоровительную деятельность новых природных лечебных ресурсов может стать определяющим фактором конкурентоспособности санаторно-курортных организаций и курортного комплекса Пермского края.

Чуть более десяти процентов респондентов сформулировали рекомендации по совершенствованию качества медицинских услуг (четвертое место). Несмотря на то, что экспертами достаточно высоко оценено качество медицинского обслуживания на курортах Пермского края (значение средней общей оценки – 3,69 балла из пяти возможных), были обозначены следующие рекомендации:

расширить перечень лечебных услуг, входящих в стоимость путевки, при этом цена путевки не должна значительно увеличиваться;

разработать клиентоориентированные целевые программы, отвечающие современным тенденциям.

Следующая группа рекомендаций включает необходимость повысить объем инвестиций в деятельность курортов Пермского края, к примеру, на основе государственно-част- ного партнерства (пятое место).

Рекомендации по совершенствованию систем управле-

ния и контроля за деятельностью санаторно-курортных орга-

172

низаций занимают шестое место (7,27% опрошенных). В частности была отмечена необходимость придерживаться долгосрочных стратегий развития СКО и необходимость проведения мониторинга с целью поддержания/повышения конкурентоспособности организации.

Результаты ответа на вопрос «Существует ли, на Ваш взгляд, необходимость в поиске и разработке природных лечебных ресурсов для их использования в санаторно-курортной деятельности?» представлены на рис. 29. Одним из способов достижения интенсивного развития отрасли санаторно-ку- рортных услуг Пермского края, может стать поиск, дальнейшая разработка природных лечебных ресурсов с целью вовлечения их в деятельность санаторно-курортных организаций.

Рис. 29. Мнение экспертов о существовании необходимости в поиске и разработке природных лечебных ресурсов

Согласно проведенному опросу, 63% опрошенных экспертов считают, что существует необходимость в поиске и разработке природных лечебных ресурсов и последующее вовлечение их в санаторно-курортную деятельность.

Ответы, поступившие от экспертов на вопрос «Как Вы видите развитие санаторно-курортного комплекса Пермского края в будущем?» дополняют перечень рекомендаций, сформулированный экспертами (табл. 38).

173

Таблица 38 Мнение эксперта о развитии санаторно-курортного комплекса

Пермского края в будущем

15,2% опрошенных считают, что развитие курортного дела в Пермском крае возможно за счет развития уже действующих санаторно-курортных организаций, при этом за создание новых СКО высказались два эксперта (или 3,03%). За активное изучение природных лечебных ресурсов региона и вовлечение их в санаторно-курортную деятельность, как фактор, определяющий будущее развитие курортного дела в Пермском крае, высказались 10,6 % респондентов (второе место).

На третьем месте расположились три фактора развития, которые приведут к повышению эффективности курортной деятельности санаторно-курортной деятельности: уменьшение налогового бремени и изменение налогового администрирования; повышение качества обслуживания клиентов в СКО; принятие законов, регулирующих санаторно-курортную деятельность. Пять экспертов из тридцати (7,6%) отметили необходимость создания условий для повышения профессиональных характеристик сотрудников санаторно-курортных организаций. Еще 6,06% респондентов считают, что послужить толчком к развитию курортного дела может повышение доступности путевки для клиента в лечебно-оздоровительное учреждение и участие государства в финансировании их деятельности.

Изучим региональный опыт стратегического развития и преодоления ограничений в деятельности санаторно-курорт- ного комплекса. Предприятия Уральского федерального округа для повышения узнаваемости санаторно-курортных организаций развивают отношения между крупными предприятиями и санаторно-курортными учреждениями, которые могут создать друг другу благоприятные условия для совместной работы. Метод активного сотрудничества подходит для Уральского федерального округа, что он подкреплен наличием крупных индустриальных предприятий и тяжелыми условиями труда. Проблемы в развитии оздоровительного

175

комплекса должны быть минимизированы на основе плановой государственной поддержки и эффективных рыночных механизмов. Необходимый баланс может быть установлен только при содействии государственных органов, деятельности отдельных участников рынка недостаточно.

Государство может стимулировать спрос за счет финансирования полностью или частично путевок для уязвимых категорий населения Объемы этого вида помощи невелики и не существенны. Для стабильного развития курортной индустрии и создания рынка медицинских услуг, государству необходимо создать единую программу и концепцию долгосрочного развития этой сферы экономики. Данные программы должны быть приняты на федеральном и региональном уровнях для исследования природно-лечебного потенциала и ресурсов, необходима маркетинговая стратегия, направленная на продвижение санаторно-курортных услуг в целях повышения загрузки санаториев и курортов.

Политика рациональных цен на услуги предприятий са- наторно-курортного комплекса применяется в республике Башкортостан. Поскольку спрос на санаторные услуги в регионе превышает предложение, цены на сегодняшний день не представляют большой угрозы для стабильного функционирования санаториев. Но в перспективе это создаст условия для переориентации спроса населения на санаторно-курортные услуги за пределами республики. Долгосрочная тенденция опережающего роста стоимости услуг по сравнению с прибылью существенно уменьшает инвестиционную привлекательность санаторно-курортного комплекса. Объема чистой прибыли недостаточно для масштабного осуществления инвестиционных проектов, которые обеспечивают устойчивое развитие санаториев. С 2009 г. не было ни одного существенного инвестиционного проекта. Данный анализ подтверждает, что

176

управлению санаторно-курортного комплекса необходимо реорганизация. Недостаточная эффективность во многом обусловлена тем, что республиканские санаторно-курортные учреждения развиваются за счет административного ресурса, без создания инфраструктуры, необходимой рынку. Разработка ведется по советской системе санаторно-курортного управления, где не уделяется необходимого внимания развитию досуга. Инвестиции – только государственные, другие источники финансирования допустимы были только при условии безвозмездной передачи построенных объектов в республиканскую собственность. Организационно-правовая форма большинства санаториев – ГУП тоже не способствует привлечению частных инвестиций в развитие санаторных организаций. Учитывая, что ни один из санаториев не может самостоятельно осуществлять инвестиционные проекты, разумно объединить республиканские активы в один фонд с единой системой управления и контроля. Препятствием развития лечебнооздоровительного туризма является отсутствие средств размещения современного уровня, поэтому целесообразно применение кластерного подхода на принципах аутсорсинга и государ- ственно-частного партнерства.

В курортных зонах Башкортостана нет комплексного освоения территорий. Это главный сдерживающий фактор развития туристско-рекреационной сферы региона. Вместе с тем комплексное развитие территорий, прилегающих к санаториям, с формированием единой инженерно-коммунальной инфраструктуры, должно стать основным фактором развития отрасли. Эта проблема может быть решена посредством госу- дарственно-частного партнерства для создания инженерной и коммунальной инфраструктуры и других подготовительных работ для формируемой курортной зоны. Государственные партнеры (республика, органы местного самоуправления) в лице уполномоченных органов выделяют земельные участки

177

для осуществления проектов, устанавливают порядок и условия их предоставления инвесторам. Частный компаньон, назначаемый на конкурсной основе, формирует проектную документацию, проводит внутреннее обследование земельных участков и организовывает инженерно-коммунальную инфраструктуру. После подготовки документации, проведения межевания в соответствии с действующим законодательством инвесторам будут предлагаться земельные участки для строительства объектов комплекса с включением в контракты обязательств инвесторов: оплата услуг за проектные работы, создание инженерной инфраструктуры; инвестиционные обязательства по строительству объекта и требования генерального плана.

Образование региональных особых экономических территорий образует дополнительные стимулы для инвесторов. Возможно адаптировать опыт Липецкой области, где сформировано десять региональных особенных экономических зон, две из которых туристско-рекреационного типа, где предполагается размещать более 250 объектов. На сегодняшний день в региональных особых экономических территориях Липецкой области зафиксировано 39 участников из пяти стран мира с общим объемом инвестиций 62 миллиарда рублей [9]. Активное участие инвесторов связано с получаемыми в соответствии с Законом Липецкой области «Об особых экономических зонах регионального уровня» следующими преференциями:

1.Освобождение от налогообложения организации в отношении имущества, зарегистрированного на балансе организации, в течение 7 лет со дня регистрации имущества.

2.Освобождение от уплаты транспортного налога организации в отношении транспортных средств, зарегистрированных на балансе организации, в течение 10 лет с даты регистрации транспортного средства.

178

3. Снижение ставки налога зачисляется в областной бюджет на 4,5 процентного пункта по отношению к прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории особой экономической зоны за 5 лет.

4. Арендная ставка устанавливается на период строительства в размере 0,1% от кадастровой стоимости участка.

5. Освобождение от земельного налога за земельные участки, расположенные на территории, на срок от 3 до 5 лет с момента владения землей.

Применение механизмов региональных особых экономических зон нуждается в формировании соответственной нор- мативно-правовой базы, введение модификаций в действующее законодательство, решения несчетных вопросов организации. Но все это окупается за счет повышения активности инвесторов, так как может существенно повысить эффективность проекта, повлиять на срок окупаемости и снизить риски. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что государственно-частное партнерство решает основную задачу преобразования санаторно-курортного комплекса – привлечение инвестиций в тех размерах, которые могут обеспечить действительное увеличение результативности санаторно-ку- рортного комплекса Башкортостана, дозволяя построить объекты для проживания, основать необходимую рынком досуговую инфраструктуру санаториев, сформировать конкурентную среду, обеспечивающую высокий уровень сервиса отдыхающих.

Пермский край является регионом с традиционно развитым санаторно-курортным комплексом. Развитие отрасли требует системных мер стратегического и тактического характера, которые должны комплексно охватывать оптимизацию использования ресурсного и кадрового потенциала. Необходимо учитывать опыт регионов страны в развитии лечебно-

179

оздоровительного туризма и санаторно-курортного комплекса. Предлагаемые рекомендации основаны на данных экспертного опроса, проводимого автором исследования:

-разработка Концепции и Стратегии развития санаторнокурортного комплекса Пермского края с учетом интересов всех субъектов рынка курортно-рекреационных услуг;

-формирование ценностного предложения для жителей края и других регионов страны, цель которого является повышение турпотока, сглаживание межсезонных колебаний спроса;

-разработка гибкой ценовой политики на лечебно-оздо- ровительные и сопутствующие услуги (транспорт, питание, досуг, развлечения), направленные на повышение доступности для различных категорий потребителей;

-внедрение проектного и программно-целевого подхода

иконтроля, дополненного интеграционными механизмами кластерного и сетевого взаимодействия, направленными на высокий коммерческий эффект.

Анализ объективных данных и экспертных оценок позволяет сделать вывод, что расширение численности сана- торно-курортных организаций является нерентабельным, несмотря на то, что потенциальные природные ресурсы высоко оценены, факторы внешней среды оказывают негативное влияние. В первую очередь надо отметить ухудшение платежеспособности населения, снижение реальных доходов, рост задолженности физических лиц перед финансовой системой, что способствует направлению денежных средств на первоочередные нужды. К факторам второго порядка относятся высокие цены на лечебно-оздоровительные услуги, появление регионов с благоприятными природно-климатическими условиями и дешевым пляжным отдыхом (Республика Крым), которые составляют конкуренцию существующим курортам.

180