55. Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности

Госуда́рственный контро́ль (надзо́р) в сфе́ре предпринима́тельства, деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), целью которой являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательно установленных требований субъектами предпринимательской деятельности. Включает организацию и проведение проверок (плановых, внеплановых), плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также принятия предусмотренных законодательством РФ мер по организации и проведению профилактических мероприятий. Также организацию и проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, мер по пресечению и/или устранению последствий выявленных нарушений и проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами предпринимательской деятельности [п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ), ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ (Закон № 248-ФЗ)].

Положения Закона № 294-ФЗ будут применяться до конца 2024 г. при организации и осуществлении лишь некоторых видов государственного контроля (надзора) (ст. 26.3 Закона № 294-ФЗ).

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора);

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора);

5) ответственность органов государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства;

6) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы за проведение мероприятий по контролю и др.

К полномочиям органов исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора);

2) организация и осуществление контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

3) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия;

4) организация и проведение мониторинга эффективности контроля (надзора) и др.

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает следующие формы осуществления контроля (надзора):

1) проведение плановой проверки;

2) проведение внеплановой проверки (соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий причинения такого вреда);

3) документарная проверка (предметом проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя);

4) выездная проверка (предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений).

5) плановые рейдовые осмотры

6) контрольная закупка

7) установление режима постоянного контроля (на предприятиях, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

Виды контроля:

1. По сфере действия:

- банковский надзор;

- бюджетный контроль;

- валютный контроль;

- гос метеорологический контроль (надзор);

- гос строительный надзор;

- контроль безопасности при использовании атомной энергетики;

- налоговый контроль;

- санитарно-карантинный, карантинный, фитосанитарный контроль;

- таможенный контроль;

- транспортный контрль;

- финансовый контроль.

2. От стадии контроля и цели проведения:

- предварительный – предупреждения и профилактика соблюдения ПД

- текущий – цель оценка реально осуществляемой ПД

- последующий – проверка исполнения тех или иных решений гос органов

3. Иной:

- непосредственный контроль – банковский, валютный, государственный строительный надзор

- опосредованный – контроль, осуществляемый органами законодательной и исполнительной власти.