7350

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Л. В. Мищенко

Нотариат

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Юриспруденция»

Нижний Новгород

2022

2

ББК 67

М 57

Мищенко Л.В. Нотариат: учебное пособие [текст].– Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2022. – 95с.

ISBN 5-87941-466-3

Учебное пособие посвящено рассмотрению вопросов организации современного российского нотариата и практики совершения нотариальных действий в соответствии с законодательством РФ о нотариате, Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами соответствующего профиля. В пособии подробно освещены задачи и функции нотариата, основные правила совершения нотариальных действий, финансовое обеспечение нотариальной деятельности и история ее развития. Уделено внимание вопросам нотариальной этики и контроля за деятельностью нотариусов.

Учебное пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», по профилю «Юриспруденция»

ББК 67

ISBN 5-87941-466-3

© Мищенко Л.В., 2022; © ННГАСУ, 2022

3

Введение

Изменение социально экономической направленности развития России обусловило совершенствование ряда гражданско-правовых институтов, от эффективности которых зависит уровень демократизации общества. К числу таких институтов в современной России относятся и органы нотариата, являющиеся важным звеном правоприменительного механизма в условиях дальнейшего развития и расширения гражданского оборота в обществе.

Впроцессе реализации своих полномочий органы нотариата обеспечивают защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц в гражданско-правовых отношениях. Данные обстоятельства и предопределяют необходимость изучения при подготовке бакалавров-юристов учебной дисциплины – нотариата.

Целью изучения данной дисциплины является формирование у студентов представления об организации и деятельности органов нотариата России, об их месте в системе правоохранительных органов, правовых и организационных основах нотариальной деятельности, ее основных направлениях, принципах, формах и методах.

Изучение данного курса основывается на знании студентами основ теории государства и права и осуществляется в тесной связи с такими правовыми науками, как гражданское право, наследственное право, семейное право, административное право, гражданский и арбитражный процессы и другими юридическими науками.

Врезультате изучения дисциплины студент должен:

знать порядок законодательного регулирования нотариальной деятельности и ее информационную базу; формы и методы осуществления нотариальной деятельности; сущность и правовое содержание нотариальных действий, документов используемых в нотариальной практике; организацию деятельности нотариата;

уметь определять задачи нотариуса при осуществлении отдельных нотариальных действий; анализировать нормативные акты и исходные правоустанавливающие документы, обрабатывать получаемую информацию с целью выявления оснований, препятствующих совершению нотариальных действий;

владеть навыками работы с нормативными актами и иными документами как регламентирующими деятельность нотариуса, так и являющимися основаниями для совершения нотариальных действий; составления документов, используемых в деятельности нотариуса; ведения нотариального делопроизводства.

4

1.История возникновения и развития нотариата

1.1.Зарождение и развитие основных форм нотариальной деятельности

История развития нотариата как важного института гражданскоправового оборота в обществе восходит к временам Древнего Рима, где существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, сделок и судебных решений. Кроме того, в их обязанности вменялось ведение судебных журналов, в которых фиксировались различного рода записи публичноправового характера.

Кроме писцов, состоявших на государственной службе, существовала категория частных писцов, выполнявших функции домашних секретарей богатых римлян. В их обязанности входило ведение деловой переписки и оформление различного рода юридически значимых сделок в интересах хозяина.

Всвязи с тем, что писцы для скорости осуществляемых ими записей применяли условные стенографические знаки (от латинского слова «nota» – знак), их стали называть нотариусами (notarius). Отсюда образовалось слово «notarialis» – нотариальный.

Совершенствование и развитие гражданско-правового оборота в Римском государстве предопределило появление института табеллионов (tabelliones), являющегося, по мнению многих исследователей, прообразом современного нотариата.

Вполномочия табеллионов входило составление юридических актов и судебных бумаг в интересах заинтересованных лиц. Услуги табеллионов были платными. Размеры вознаграждения устанавливались государством в зависимости от характера предоставляемой услуги.

Несмотря на то, что табеллионы считались лицами свободной профессии (не состояли на государственной службе), государство осуществляло строгий контроль за их деятельностью. В качестве обязательного контрольного критерия устанавливалась проверка соответствия оформляемого ими документа закону как по форме, так и по содержанию.

Свою профессиональную деятельность табеллионы осуществляли в специально отведенных помещениях на центральных улицах и площадях городов, и только в исключительных случаях (по особому разрешению) на дому.

Вкачестве еще одной формы раннего нотариата можно рассматривать церковный нотариат. Церковные писцы – нотариусы – занимались составлением юридических документов и вели переписку по делам церкви. В их функции входило оформление актов об избрании высших духовных лиц, стенографирование бесед, ведущихся на приемах высокопоставленных духовных лиц, протоколирование заседаний церковных соборов. Особое внимание в их деятельности уделялось оформлению договоров и актов,

5

заключаемых духовенством от имени церкви и в ее интересах со светской властью.

К началу VIII в. церковный нотариат существенно распространил свою деятельность и на область гражданских (светских) правоотношений. И лишь к XV в. в связи с усилением светской власти во многих странах церковный нотариат перестал существовать. Юридическую силу имели лишь документы, оформленные светскими нотариусами, деятельность которых охватывала все сферы жизнедеятельности общества, включая и международные отношения.

С этого времени в своем большинстве нотариусы стали должностными лицами, состоящими на государственной службе. Они назначались либо верховной государственной властью, либо от ее имени нижестоящими органами государственной власти. Придание нотариату статуса государственного органа предопределило необходимость законодательной регламентации их деятельности.

В данном виде нотариат получил широкое распространение в крупнейших городах Италии.

Историческое развитие общественных отношений обусловило расширение функций нотариусов. На них стали возлагаться не только полномочия по составлению юридических документов и различных актов, но и обязанности принимать участие в деятельности административных органов (составление административных распоряжений и декретов), присутствовать в судебных процессах для записи показаний участников и составления проектов судебных решений.

ВЕвропе к концу XIX в. самым прогрессивным считался нотариат Франции. Благодаря концепции развития нотариата, реализованной Карлом Великим, его деятельность неразрывно связывалась с магистратурой. Так, в начале нотариус представлявший собой нечто вроде секретаря суда, составляющего договоры и отдающего их на подпись судье, в результате реформ превратился в держателя (наравне с судьями) Государственной печати

ипрямого представителя государственной власти, имеющего полномочия удостоверять договоры.

К кандидатам на должность нотариуса предъявлялись определенные квалификационные требования. Так, претендовать на должность нотариуса могло только лицо, проработавшее не менее шести лет в нотариальной конторе. Кроме того, процедура получения должности предусматривала сдачу специального экзамена, преследовавшего цель проверить квалификацию кандидата.

Всвязи с тем, что функции нотариата были очень широки, на должность нотариуса могли претендовать только «благонадежные» лица, внесшие залог, размер которого зависел от доходности конторы. Должности нотариуса были несменяемыми.

Существовал и своеобразный контрольно-управленческий орган – совет нотариусов, избираемый профессиональным собранием, который имел полномочия налагать взыскания на «провинившегося» нотариуса. Статус нотариуса был настолько весом, что нотариальные акты имели доказательную

6

силу и исполнялись без особого судебного решения. Вместе с тем, нотариальная деятельность имела подробную правовую регламентацию.

1.2.Возникновение и развитие нотариата в России

ВРоссии нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. В своем развитии российский нотариат многое заимствовал из опыта нотариальной деятельности зарубежных стран.

Вкачестве первых нотариальных актов, составляемых в России (XIV– XV вв.), можно рассматривать регистрацию рыночными мытниками сделок, за совершение которых собирались пошлины и сборы.

Позже функция по оформлению и регистрации гражданских сделок была закреплена за площадными подьячими, вышедшими из когорты профессиональных писцов. Их услуги были платными и довольно прибыльными.

Площадной подьячий назначался на должность («на площадь») указом царя после подачи претендентом прошения (челобитной). Решение о назначении «на площадь» принималось с учетом нравственной и деловой характеристик претендента, даваемых ему выборными старостами.

Вслучае причинения вновь назначенным площадным подьячим ущерба, вся корпорация площадных подьячих несла за своего члена круговую поруку.

Со временем выборные старосты получили право осуществлять контроль за деятельностью подьячих, «чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала».

Указ (1597 г.) царя Федора Иоанновича ужесточил требования к деятельности площадных подьячих. В соответствии с данным указом, площадной подьячий при удостоверении купчих крепостей (договоров) в холопьем приказе был обязан убедиться в подлинности и добровольности заключаемой сделки, проверить принадлежность имущества продавцу и отсутствие обременений, наложенных на продаваемое имущество, а также других запрещений на его отчуждение (о чем составлялась соответствующая справка). И только лишь после этого сделка могла быть удостоверена, скреплена печатью и зарегистрирована в книге приказа. После регистрации сделки в книге приказа имущество считалось отчужденным, и право собственности возникало у приобретателя.

На первоначальном этапе развития российского нотариата формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя. И только лишь в Соборном уложении царя Алексея Михайловича (1649 г.) была предпринята определенная попытка систематизации действовавших до этого времени указов. Так, согласно уложению, все сделки, за редким исключением, должны были впредь совершаться только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе.

7

ВXVIII в. в России нотариальное дело претерпело множественные изменения: так, ведение нотариальных дел неоднократно передавалось различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

Всистеме нотариальных органов России произошли существенные изменения после утверждения Александром II 14 апреля 1866 г. Положения о нотариальной части, принятого Правительствующим Сенатом в развитие судебной реформы 1864 г.

Так, согласно Положению о нотариальной части были образованы два вида нотариальных учреждений (частей) – крепостная часть и нотариальная часть.

С учетом важности земельных отношений для России того времени, деятельности крепостной части уделялось особое значение.

Все сделки, совершенные в крепостной части при соблюдении правил о вводе во владение, признавались бесспорными (бесповоротными) и подлежали принудительному исполнению административными органами.

Основные принципы совершения нотариальных сделок, содержавшиеся в Положении о нотариальной части, актуальны и в настоящее время. Так, стороны, заключавшие сделку, предъявляли документ, удостоверяющий личность (справку полиции о самоличности) и документ, подтверждающий право собственности на отчуждаемое имущество (справку органа местного самоуправления или акт укрепления).

Кроме того, нотариус был обязан убедиться в отсутствии запрещений и обременений, наложенных на отчуждаемое имущество посредством обращения

к«своду запрещений», ведущемуся в крепостной части по месту нахождения отчуждаемого имущества. Поскольку законодательство того времени не содержало обязательных требований заключения сделок в крепостных частях по месту нахождения отчуждаемого имущества, стороны могли заключить сделку в любой крепостной части.

Сделка (нотариальный акт) излагалась на узаконенной гербовой бумаге, подписывалась сторонами в присутствии нотариуса и трех свидетелей. После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин и сборов сделка подлежала регистрации в крепостной книге. И только после этого стороны под расписку в специальном журнале получали экземпляры документа, а специальная экспедиционная служба оглашала совершенную сделку (акт) через сенатские ведомости и направляла в органы государственной власти по месту нахождения имущества (гражданская палата и уездный суд) копию объявления.

Другая разновидность нотариальных учреждений – «нотариальные части»

– согласно Положению о нотариальной части учреждались при соответствующих окружных судах.

Втех местностях, где по различным причинам профессиональные нотариусы отсутствовали, нотариальной деятельностью занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Компетенция полиции в совершении нотариальных действий ограничивалась лишь удостоверением доверенностей и другими действиями, прямо указанными в гражданских законах, в Торговом и

8

Вексельном уставах, тогда как судьи могли совершать любые нотариальные акты.

Согласно данному положению нотариусы являлись государственными служащими, что сделало данную профессию престижной. Надзор за их деятельностью осуществляли суды.

Положение о нотариальной части вводило ряд квалификационных требований к кандидатам на должности нотариусов. Так, на должности нотариусов могли быть назначены лица, достигшие 21 года и прошедшие соответствующие испытания. В процессе испытаний проверялось знание законов и различных уставов, регулировавших гражданские правоотношения, а также нотариальное делопроизводство.

Вчисле обязательных требований, предъявляемых к кандидатам перед назначением их на должность, было и внесение залога. Сумма залога в столичном городе составляла 10 тыс. руб., в губернском – 6 тыс., в уездном городе или уезде, где были окружные суды, – 4 тыс., в остальных городах – 2 тыс. Посредством данного залога обеспечивалась имущественная ответственность нотариуса за его ошибки в профессиональной деятельности.

Вместе с тем, сумма залога возвращалась нотариусу по выходе в отставку или включалась в наследственную массу в случае его смерти.

Ворганизационном плане вся нотариальная деятельность должна была осуществляться в специально выделяемых помещениях – нотариальных конторах. Рабочий день нотариусов длился не менее шести часов (ст. 37 Положения о нотариальной части), а время работы согласовывалось с окружным судом.

Висключительных случаях нотариус имел право совершать нотариальные акты «на дому» у лиц, не имеющих возможности по болезни или другим уважительным причинам явиться в контору, «вне часов, определенных для безотлучного пребывания в конторе» (во внерабочее время (ст. 114)). Согласно Указу Правительствующего Сената (1871 г.) нотариус был обязан обозначать в нотариальном акте место (село, деревня или другой населенный пункт) в случаях, если его совершение происходило вне города.

Вкомпетенцию нотариусов входило как свидетельствование документов, так и совершение «всяких актов, кроме состояния, служебных и межевых».

ВПоложении о нотариальной части была предпринята попытка закрепления ряда процедурных правил по совершению нотариальных действий. Так, при совершении любого нотариального акта предусматривалось обязательное присутствие двух свидетелей, а при составлении купчих на недвижимость – троих.

Данное Положение содержало и ряд требований, которым должны были отвечать свидетели. А именно: совершеннолетие, грамотность, хорошая репутация, подтвержденная личными наблюдениями нотариуса «самолично известные» или рекомендациями уважаемых людей «по достоверному о них засвидетельствованию» (ст. 84 – 86). Вместе с тем, в качестве «свидетеля под актами» не могли привлекаться лица, «служащие у того же нотариуса или

9

состоящие прислугою у него самого или у его служащих» (ст. 87).

Более того, перед совершением любого нотариального акта нотариус должен был выяснить личности обратившихся к нему лиц, степень их праводееспособности и добровольность совершения сделки. Кроме этого, в соответствии с требованиями Положения о нотариальной части нотариус должен был:

расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условиях этого акта;

уточнить смысл и значение нотариального акта для каждой стороны;

составить и огласить проект акта сторонам;

убедиться, что содержание нотариального акта и его правовые последствия сторонам понятны, и они согласны его подписать в предлагаемом виде;

убедиться в уплате вознаграждения по таксе, а также сборов в доход городской казны;

зарегистрировать проект в актовой книге и повторно, но уже при свидетелях, прочитать данный проект сторонам;

подписать данный проект самому и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;

выдать выписку (выпись) из актовой книги.

В связи с тем, что подлинным нотариальным актом считалась запись в актовой книге, то после ее окончания книга хранилась один год в делах нотариальной конторы, а затем для последующего хранения сдавалась в нотариальный архив, существовавший при окружном суде.

Практика нотариальной деятельности в дореволюционной России вскрыла ряд проблемных вопросов, неурегулированность которых влияла на эффективность работы нотариата. В числе основных проблем можно выделить несовершенство механизмов:

контроля за деятельностью нотариусов;

дифференциации оплаты труда и отсутствие пенсионного обеспечения, повлекшие текучесть кадров в провинциальных городах;

привлечения нотариуса к ответственности перед судом, старшим нотариусом и публикой;

контроля за функционированием института свидетелей в нотариате, превратившегося в «ремесло для пропитания»;

дифференциации суммы нотариальной пошлины и т.д.

Проблема реформирования нотариата неоднократно становилась предметом обсуждения на различных уровнях государственной власти, в результате чего по высочайшему повелению о пересмотре всей системы нотариальной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект новой редакции Положения. Вместе с проектом о взимании новой таксы за нотариальные услуги он был рассмотрен и утвержден особым совещанием при Министерстве юстиции 14 мая 1904 г. Данные проекты были опубликованы для широкого общественного изучения и обсуждения, но им так и не суждено было вступить в законную силу.

10

В начале ХХ в. реформирование нотариальной деятельности ограничилось лишь принятием законов, направленных на усовершенствование делопроизводства в нотариальных архивах: Закона от 10 июня 1910 г. о пересылке выписей и утвержденных нотариальных актов по почте и Закона от 24 мая 1911 г. об уничтожении особых крепостных книг в нотариальных архивах и о расширении компетенции помощников старших нотариусов по утверждению крепостных актов и выдаче выписей. Других реформ деятельности нотариата в дореволюционной России по различным причинам не производилось.

1.3. Нотариат России в советской период

Развитие российского нотариата было прервано Октябрьской революцией 1917 года. Несмотря на то, что Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. упразднял только судебные органы, нотариат России, состоявший в своем большинстве при судах, практически прекратил свою деятельность. Фактическому прекращению деятельности нотариата способствовала и отмена частной собственности на землю, средства производства и жилье, вследствие чего нотариусам по большому счету делать стало нечего.

Первый законодательный акт, регулирующий нотариальную деятельность советского периода, – «Положение о государственном нотариате РСФСР» – был принят 4 октября 1922 г.

Согласно данному Положению нотариат советской России учреждался как государственный орган.

По решению местных органов власти государственные нотариальные конторы открывались во всех городах республики. По мере необходимости нотариальные конторы могли быть открыты и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях и ярмарках. Определение общего числа государственных нотариальных контор оставалось за Народным комиссариатом юстиции.

В местностях, где не были учреждены нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе.

Согласно Постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комисаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (СНК РСФСР) от 15 июня 1925 г. о засвидетельствовании сделок, договоров и документов выполнение отдельных нотариальных действий в местностях, где не имелось нотариальных контор, было возложено на районные исполкомы, городские и сельские советы.

Согласно ст. 5 Положения о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. нотариусы были уполномочены на:

совершение всякого рода актов, для которых действовавшими узакониваниями и данным Положением установлен нотариальный порядок