7219

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Международный институт технологий бизнеса

Ф.П. Румянцев

Экологическое право

(учебное пособие для бакалавров направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», профиль подготовки «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»)

Нижний Новгород

2019

2

ББК 67

Р 86

Румянцев Ф.П. Экологическое право [текст]: учебное пособие / Ф.П. Ру- мянцев; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2019. – 109 с.

ISBN 978-5-87941-999-3

В учебном пособии раскрыты основные положения экологического зако- нодательства, договорные и административно-правовые отношения в сфере природопользования, экономический механизм использования природных ре- сурсов и охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законода- тельства в области охраны окружающей среды и природопользования, государ- ственное управление природными ресурсами, правовой режим отдельных видов природных объектов и ресурсов, регулирование международно-правовой охра- ны окружающей среды. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», по профилю «Профессиональная деятельность юриста в сферах экономики и управления»

ББК 67

ISBN 978-5-87941-999-3

© Румянцев Ф.П., 2019; © ННГАСУ, 2019

9.3. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного

мира………………………………………………………………………………….81

Литература ………………………………………………………………………..105

5

Вопросы к экзамену………………………………………………………………107

1.Понятие, предмет экологического права.

2.Методы и система экологического права.

3.Основные принципы экологического права, классификация, характери-

стика.

4.Понятие, особенности, система источников экологического права, ха- рактеристика.

1.1.Понятие и предмет экологического права

Экологическое право является комплексной отраслью в системе россий-

ского права.

Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нор- мами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, пред- принимательское, финансовое, аграрное и др. Основными его элементами яв- ляются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую сре- ду, экологическая экспертиза, лицензирование, плата за использование природ- ных ресурсов и за загрязнение окружающей среды, экологический надзор, при- менение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, ад- министративным, уголовным и гражданским законодательством.

Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, фи- зических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной дея- тельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Предмет экологического права образуют отношения:

–собственности на природные объекты и ресурсы;

–по природопользованию;

–по охране окружающей среды от разных форм деградации;

–по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Правовое регулирование отношений собственности на природные богат- ства, природопользование, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим под- держание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов)

–деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятно- го состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предот-

7

вращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов – прокурату- ры, судов и некоторых других государственных органов.

1.2.Методы и система природоохранного права

Вэкологическом праве императивный метод опосредуется в специфиче- ских формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на приня- тие решения о строительстве экологически опасных объектов, к примеру, атом- ной электростанции (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применения мер юридической ответственности и др.

Диспозитивный метод правового регулирования основывается на ра-

венстве сторон правоотношения. Примером такого договора может быть дого- вор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации.

Всовременных условиях рыночных отношений диспозитивный метод применяется в экологическом праве все более широко.

Система экологического права

Под системой природоохранного права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.

Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, учебная дисциплина и отрасль науки.

Структура природоохранного права как учебной дисциплины включает общую часть (куда входят положения о праве природопользования, формах собственности, платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды, регламентация экологической экспертизы, лицензирования природо- пользования и иные вопросы), особенную часть (содержащую правовые меры по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, ле- сов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природ- ных территорий, экологически неблагоприятных территорий, правовое регули- рование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отхо- дами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных гос- ударствах и международное право окружающей среды).

1.3.Принципы экологического законодательства

ВЗаконе об охране окружающей среды сформулированы 23 основных принципа, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность в Российской Федерации.

Основные принципы нацелены на:

8

•соблюдение прав человека на пользование природными ресурсами, на благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельно- сти человека, сохранение биологического разнообразия;

•соблюдение права каждого на получение информации о природных ресурсах и на участие граждан в обсуждении и принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

•право каждого на возмещение ущерба, причиненного природными и техногенными катастрофами;

•международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды;

•ответственность органов публичной власти за экологическую без- опасность и ответственность физических и юридических лиц за соблюдение экологического законодательства;

•обязательность государственной экологической экспертизы и неза- висимость экологического надзора (контроля);

•платность природопользования и возмещение вреда окружающей

среде;

– обеспечение рационального использования природных ресурсов, в

соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологиче- ски обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих по- колений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ре- сурсов;

– устойчивое экологически обоснованное развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной,

ииной деятельности. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому разви- тию. Дальнейшее развитие заложенных в указанной Концепции положений нашло развитие в «Основах государственной политики в области экологическо- го развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Президента РФ 30.04. 2012 г. Основу принципа устойчивого развития представляет положение о необходимости постоянного восстановле- ния потребляемых природных ресурсов, поддержания окружающей природной среды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные условия жизнедеятельности людей.

1.4. Понятие, особенности, классификация и система источников

экологического права Под источниками экологического права понимаются нормативные

правовые акты, регулирующие отношения в сфере использования и охраны природы. Источники экологического права имеют ряд особенностей, обуслов- ленных тем, что экологическое законодательство в соответствии со ст. 72 Кон- ституции РФ находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, они содержатся в нормах граждан-

9

ского, конституционного, административного, предпринимательского, уголов- ного, финансового и иных отраслей российского законодательства.

Классификация источников экологического права

1.По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяют- ся на законы и подзаконные акты:

а) законы – нормативные правовые акты, принимаемые представитель- ными органами государственной власти;

б) все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами ис- полнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

2.По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как природоохранные, так и иные общественные отношения. К та- ким актам относится, в частности, Конституция РФ.

Специальные: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Вод- ный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире», «О рыболовстве и со- хранении водного биоразнообразия» и другие акты.

3.По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержа- щие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы уста- навливают права и обязанности, а также ответственность участников соответ- ствующих отношений.

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружаю- щей среды.

4.По своему характеру нормативные правовые акты как источники пра- ва можно условно подразделить на кодифицированные и некодифицированные.

Конституция как источник экологического права

При характеристике Конституции РФ как источника экологического пра- ва надо обратить особое внимание на специальные экологические нормы. Од- ной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федера- ции как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответству- ющей территории. Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих террито- риях. Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю – основное средство производства и операцион- ный базис.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмеще-

10

ние ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право- нарушением.

Наряду с правами Конституция устанавливает обязанность каждого со- хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо- гатствам (ст. 56).

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры:

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральны- ми органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации;

Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

Международные договоры, соглашения и конвенции в области природо- пользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, тради- ционно являются источниками экологического права. Более того, это особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмот- ренными национальным законодательством. Во многих федеральных законах содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ- ного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддер- жания и обеспечения мирового правопорядка в сфере использования и охраны природы. В настоящее время Россия является участницей многочисленных многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций по во- просам окружающей среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права

С принятием 10 января 2002 г. Федерального закона «Об охране окру- жающей среды» законодатель предпринял попытку всестороннего (комплекс- ного) регулирования отношений по охране окружающей среды.

Вконтексте концепции устойчивого развития важное значение имеет ре- гулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной сре- ды (ст. 26). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормиро- вании допустимого изъятия ресурсов недр.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает особое место в системе экологического законодательства и права. Положения закона предусматривают нормирование качества окружающей сре- ды, оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, эко- логическую экспертизу, сертификацию, аудит, лицензирование, меры экономи- ческого регулирования, планирование, финансирование, страхование, монито- ринг, надзор (контроль) служат достижению целей охраны окружающей среды

иобеспечения рационального использования природных ресурсов.

Вкачестве новелл закон предусматривает важные нормы о 20-летней ис- ковой давности на требования о возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а также постановления о дополнительной охране редких и находящихся