7219

21

К настоящему времени установлен значительный массив нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде: для атмосферного воздуха – ПДК более 500 вредных веществ; для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения – ПДК более 1600 вредных веществ; для почв – ПДК более 30 вредных веществ.

4.3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы образования отходов и лими- ты на их размещение; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибра- ции, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допу- стимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воз-

действий. Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ в природ- ную среду выступает в качестве одного из правовых средств ее охраны. Загряз- нение окружающей среды предприятием и иным объектом в пределах установ- ленных для них нормативов является одним из основных показателей право- мерности их эксплуатации. Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения, приостановления или даже прекращения эксплуа-

тации соответствующих объектов. Нормативы предельно допустимого вред-

ного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В этой связи при установлении нормативов предельно допустимого вред- ного воздействия на состояние окружающей среды принципиальным является вопрос об их соотношении с нормативами качества окружающей природной среды (ПДК, ПДУ). Общее правило на этот счет содержится в Федеральном за- коне «Об охране окружающей среды» (ст. 23). Нормативы допустимых выбро- сов и сбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов до- пустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

При этом согласно ст. 27 нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, располо- женных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. Такие нормати- вы устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной дея- тельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях. При установлении этих нормативов учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

22

Законодатель, однако, не определяет, как должны соотноситься нормати- вы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду с нормативами качества окружающей среды.

Технологические нормативы – нормативы допустимых выбросов и сбро- сов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Представляется, что нормативы предельно допустимого вредного воздей- ствия на состояние окружающей среды должны устанавливаться на уровне, на котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов ПДК и ПДУ.

Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружа- ющей среды распространяются на все источники такого воздействия.

Проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на со- стояние окружающей природной среды разрабатываются самими предприятия- ми-природопользователями. Затем они утверждаются специально уполномо- ченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Особенностью нормирования предельно допустимого загрязнения окру- жающей среды транспортными средствами является то, что нормативы содер- жания загрязняющих веществ в выхлопных газах транспортных средств (авто- мобилей, тракторов и др.) закрепляются в техническом регламенте, утвержден- ном Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. Для обеспечения уровня выбросов регламентом установлены требования к используемому топ- ливу.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбро- сы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существу- ющих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с уче- том поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государ- ственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 23).

4.4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов

Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользо- вания и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного разви-

тия. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавли-

ваются с целью обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов. Такие норма-

тивы разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических систем.

23

Общие положения о нормативах допустимого изъятия компонентов при- родной среды предусмотрены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 26). В соответствии с ним нормативы допустимого изъятия компо- нентов природной среды и порядок их установления определяются законода- тельством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законода- тельством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных ви- дов природных ресурсов.

Более конкретные требования о нормировании изъятия (использования) отдельных природных ресурсов предусматриваются в природоресурсном зако- нодательстве с учетом специфики того или другого природного ресурса.

Ст. 35 Закона РФ «О недрах» к задачам государственного регулирования в сфере использования и охраны недр относит определение объемов добычи ос- новных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам. Кроме того, ст. 12 этого Закона предусматривает, что в лицензии на право пользования недрами должен быть определен согласованный уровень добычи минерального сырья.

В Водном кодексе РФ в ряде статей установлены требования к забору во- ды. В частности, для каждого водохранилища должны утверждаться Правила использования водных ресурсов водохранилища. Правила, помимо других тре- бований, должны содержать объем водопотребления (ст. 45). Для каждого реч- ного бассейна уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрабатывается схема комплексного использования и охраны водных объек- тов. Схемой устанавливаются лимиты и квоты забора (изъятия) водных ресур- сов из водного объекта (ст. 33). Объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов в обязательном порядке должен содержаться в договоре водопользо- вания (ст. 13) и решении о предоставлении водного объекта в пользование

(ст. 22).

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) предусматривает, что нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении лимитов использования объектов живот- ного мира; установлении стандартов, нормативов и правил в области использо- вания и охраны животного мира и среды его обитания, определяемых феде- ральным и региональным законодательством (ст. 35).

Относительно водных биоресурсов требования по нормированию изъятия конкретизированы Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении вод- ных биологических ресурсов». Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних мор- ских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а также квоты добычи (вылова) вод- ных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами, устанавливаются применительно к отдельным видам квот (ст. 30).

24

Лесной кодекс РФ в ст. 79 в качестве одного из основных требований к ле- сопользованию закрепляет соблюдение научно обоснованных норм лесополь- зования. Для целей регулирования неистощительного лесопользования ст. 62 ЛК РФ вводит понятие расчетной лесосеки, которая устанавливается ежегодно для каждого субъекта Российской Федерации на основании анализа результатов лесоустроительных работ.

5.Правовые основы экологической экспертизы

1.Понятие, значение, принципы экологической экспертизы.

2.Субъектно-объектный состав экологической экспертизы.

3.Основания и условия проведения государственной экологической экс- пертизы.

4.Процедура государственной экологической экспертизы.

5.Общественная экологическая экспертиза.

5.1.Понятие, значение, принципы экологической экспертизы

ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет экологическую эксперти- зу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятель- ности экологическим требованиям допустимости реализации объекта экологи- ческой экспертизы. Определение понятия экологическая экспертиза содержится также в ст.ст. 32, 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» и трактуется законо- дательством как обязательная мера охраны окружающей природной среды, ко- торая производится в целях установления соответствия планируемой хозяй- ственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяй- ственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Задачи экологической экспертизы: организация и проведение исследова- ний, анализ и оценка экологической безопасности объектов экспертизы, уста- новление соответствия экологическим нормам и стандартам предлагаемых ре- шений, прогноз их последствий для окружающей среды и здоровья населения, обеспечение государственного экологического контроля и информирование общественности об исполнении принимаемых проектных решений.

Принципы государственной экологической экспертизы закреплены ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», выделяющим принципы:

–Обязательности. Является ведущим, гласит: существует обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологиче- ской безопасности.

–Научной обоснованности, объективности и законности заключений гос- ударственной экологической экспертизы рассматриваются в ФЗ «Об экологиче- ской экспертизе» в связке и означает, что экологическая экспертиза представ- ляет собой научно-исследовательский процесс и должна производиться на со- временном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами.

25

При этом необходима оценка последствий допущенных нарушений, разработка рекомендаций органам или лицам, принимающим решения, а также прогноз наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации в действующих объектах.

–Независимости и вневедомственности в организации и проведении. Данные принципы означают, что непременным условием эффективности эко- логической экспертизы является функциональная и финансовая независимость организующих экспертизу органов и проводящих ее экспертов, преимуще- ственно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организа- ционное, материально-техническое и другое обеспечение.

–Широкой гласности и участия общественности. Данный принцип пред- полагает доступность информации о ходе проведения экологической эксперти- зы, принятых решениях; возможность общественных организаций, граждан по- лучать такую информацию и доводить до сведения принимающих решения лиц свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д.

–Презумпции потенциальной экологической опасности. Означает, что при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исхо- дить из потенциальной экологической опасности любой деятельности.

Также в указанном законе перечислены следующие принципы: ком- плексности оценки; приоритета экологической безопасности; достоверности и полноты информации; ответственности и платности.

В законодательстве определены два вида экологической экспертизы – государственная и общественная.

При этом определение общественной экологической экспертизы в зако- нодательстве не приводится. Даются лишь некоторые отличия общественной экологической экспертизы от государственной. Устанавливается, что обще- ственная экологическая экспертиза, проводимая общественными объединения- ми по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения

еерезультатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы, организуется и проводится по инициативе граждан и обществен- ных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности кото- рых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, и которые зарегистрированы в установленном порядке (ст. 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

5.2. Субъектно-объектный состав экологической экспертизы

Для организации и проведения государственной экологической эксперти- зы ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения госу- дарственной экологической экспертизы, а также Постановлениями Правитель- ства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в качестве специально уполномоченных государственных

26

органов в области экологической экспертизы, определены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору.

Наиболее полно и подробно в действующем законодательстве РФ объек- ты государственной экологической экспертизы определены в ФЗ «Об экологи- ческой экспертизе». В частности, ст. 11 Закона в качестве объектов перечисле- ны следующие: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно- технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органа- ми государственной власти РФ и ее субъектов, проекты материалов, подлежа- щих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, пред- шествующих разработке прогнозов развития и размещению производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обяза- тельной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздей- ствиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ре- сурсов и охрану окружающей среды.

Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной эксперти- зе.

Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкрети- зируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

5.3. Основания и условия проведения государственной экологической экспертизы

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасно- сти любой деятельности и обязательности проведения экологической эксперти- зы, она должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам, на основании представления материалов на экспертизу. Косвенно, через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области экоэкспертизы прослеживается еще одно основание для ее проведения – реше- ние государственного органа соответствующего уровня. Единственно прямое законодательно закрепленное основание проведения государственной экологи- ческой экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осу- ществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

По Регламенту государственной экологической экспертизы она проводит-

ся на основании:

−поручений Правительства РФ;

−решений органов государственной власти субъектов РФ (для террито- риальных органов);

−указаний руководства Росприроднадзора и Ростехнадзора;

−заявления заказчика материалов, подлежащих экологической эксперти-

зе;

−решения судебных органов соответствующей инстанции;

27

−в порядке выборочной проверки проведения государственной экологи- ческой экспертизы специально уполномоченными органами в области экологи- ческой экспертизы.

Ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» конкретизирует ряд случаев проведения повторной экологической экспертизы. К ним относятся:

−изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

−доработка объектов экспертизы по замечаниям проведенной ранее гос- ударственной экологической экспертизы;

−внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

−реализация объекта экспертизы с отступлениями от документации, по- лучившей положительное заключение государственной экологической экспер- тизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

−истечение срока действия положительного экспертного заключения. Не менее важным для эколого-правовой практики является определение

условий проведения экологической экспертизы. В соответствии со ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе» такими условиями являются: соответствие формы и содержания предоставленных материалов установленным требованиям и по- рядку проведения государственной экологической экспертизы; наличие в со- ставе предоставляемой документации материалов оценки воздействия объекта экспертизы на окружающую среду, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов; материалов об- суждения объекта экспертизы с общественностью; предварительная оплата проведения государственной экологической экспертизы заказчиком документа- ции, подлежащей экспертизе и др.

Положение «О порядке проведения государственной экологической экс- пертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона, устанавливая, что она ор- ганизуется и проводится при условиях:

−регистрации предоставленных материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

−оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – предоставления заказчиком в установлен- ный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

−соответствии материалов требованиям, установленным в соответствии

сИнструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной дея- тельности, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 29.12.1995 г. № 539;

−создания экспертной комиссии и назначения ее состава приказом спе- циально уполномоченного органа;

−назначение тем же приказом срока проведения государственной эколо- гической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях – до 6 месяцев);

−выполнение Регламента государственной экологической экспертизы;

−информирование заинтересованных организаций о ее результатах.

28

В подзаконных нормативно-правовых актах, регулирующих указанную сферу деятельности проведение государственной экологической экспертизы ре- гламентировано более подробно. В частности:

–Перечень нормативных документов рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержден- ный приказом Госкомэкологии России от 25.09.1997 г. № 397;

–Требования к материалам, предъявляемым на экологическую эксперти- зу для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утвержденные приказом Минприроды РФ от 28.03.1996 г. № 113;

–Единая форма заключения государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Минприроды РФ от 28.09.1995 г. № 392;

–указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной дея- тельности в прединвестиционной и проектной документации, утвержденные Главгосэкоэкспертизой Минприроды РФ 15.07.1994 г.;

–Положение по организации и проведению экспертизы проектных и дру- гих материалов и документации, обосновывающих безопасность ядерно- и ра- диационно опасных объектов и производств, утвержденное приказом Госатом-

надзора РФ от 07.04.1994 г. № 41 РД-ОЗ-13-94.

5.4.Процедура государственной экологической экспертизы

Процедура, или официально установленный порядок организации и про-

ведения экологической экспертизы, составляет основу эколого-экспертного процесса, включая в себя пять стадий: назначение экспертизы и ее организа- цию; сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации; формирова- ние предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление окончательного заключения экспертной комиссии и утвержде- ние его руководителем компетентного органа; разрешение споров и (при необ- ходимости) проведение повторной экспертизы.

В Российской Федерации процедура государственной экологической экс- пертизы законодательно закреплена в ст. 14 ФЗ «Об экологической эксперти- зе», а также в документах Правительства и ведомств, прежде всего Министер- ства природных ресурсов России и Ростехнадзора. В соответствии с законом государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в обла- сти экологической экспертизы в соответствии с правовыми и подзаконными ак- тами, регулирующими ее процедуру.

К таким актам, прежде всего, относится Положение «О порядке проведе- ния государственной экологической экспертизы», фиксирующее процедуру государственной экологической экспертизы: субъект, ее проводящий (эксперт- ные комиссии, образуемые Росприроднадзором, Ростехнадзором и их террито- риальными органами); обязательное условие принятия материалов на государ- ственную экологическую экспертизу (наличие в них данных по ОВОС – оценки воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также экологическому обоснованию допустимости ее реа-

29

лизации); порядок предоставления, регистрации, первичной проверки экспор- тируемых материалов; нормативы сроков и собственно процедура организации и проведения экологической экспертизы; функции экспертной комиссии и ее руководства; содержательные требования к заключениям (положительному и отрицательному) комиссии; дальнейшим действиям специально уполномочен- ного государственного органа в области экологической экспертизы по заверше- нию государственной экологической экспертизы представленных материалов (утверждение заключения, его рассылка заинтересованным лицам и уведомле- ние общественности о результатах экспертизы) и ряд других моментов.

Основная задача экспертной комиссии или эксперта, проводящего госу- дарственную экологическую экспертизу, состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией после общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации, утверждается руководителем специально уполномоченного государственного органа в обла- сти экологической экспертизы, после чего приобретает статус заключения гос- ударственной экологической экспертизы и становится обязательным для всех ее участников. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реали- зации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом госу- дарственной экологической экспертизы и теряет ее в случае: доработки объекта по замечаниям ранее проведенной экспертизы; изменения условий природо- пользования; реализации объекта с отступлениями от документации, получив- шей положительное заключение государственной экологической экспертизы ранее и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истече- ния срока действия положительного заключения государственной экологиче- ской экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию по- сле получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного экспертного заключения являет- ся запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное или отрицательное заключение государственной эколо- гической экспертизы направляется заказчику, а в целях контроля информация о заключении – нижестоящему специально уполномоченному государственному органу экологической экспертизы, органам исполнительной власти и местного самоуправления соответствующего уровня. В отдельных случаях, определяе- мых специально уполномоченным государственным органом в области эколо- гической экспертизы, информация может направляться банковским организа- циям, которые осуществляют финансирование объекта.

Лица и организации, не согласные с заключением государственной эколо- гической экспертизы, вправе оспорить его в судебном порядке, а также предо- ставить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

30

Другие процедурные моменты государственной экологической эксперти- зы регулируются документами Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в частности Регламентом проведения государственной экологической экс- пертизы, Руководствами по проведению государственной экологической экс- пертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду и иными нормативно-правовыми актами.

6. Экологический надзор, контроль и мониторинг окружающей среды

1.Понятие, виды и задачи экологического надзора и контроля.

2.Государственный экологический надзор.

3.Производственный экологический контроль.

4.Общественный экологический контроль.

5.Мониторинг окружающей среды.

6.1.Понятие, виды и задачи экологического надзора и контроля

Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рацио-

нального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воз- действий, функция государственного управления и правовой институт экологи- ческого права. Именно посредством экологического контроля в основном обес- печивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований. Весьма часто меры юридической от- ветственности за экологические правонарушения применяются в процессе эко- логического контроля или по его результатам.

Российское административное право выделяет два вида контрольной дея- тельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке и обеспечению соблюде- ния и исполнения требований экологического законодательства. Экологический надзор представляет собой специфическую разновидность государствен- ного контроля. Суть его состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления и пресечения нарушений экологического за- конодательства. Надзор проводится в отношении органов исполнительной вла- сти, предприятий, общественных формирований и граждан.

В ряде случаев законодатель употребляет термины контроль и надзор как синонимы, очевидно подчеркивая тем самым отсутствие принципиального от- личия в содержательном определении данных терминов. В частности в ст. 43.2 Организация федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов ФЗ «О рыболовстве и сохра- нении водных биоресурсов» термины государственный контроль и надзор упо- требляются как равнозначные: «Под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов по- нимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнитель- ной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нару-